美国：说客总动员

■周健工（本刊北美特约记者）

小店老板眼里的国际贸易

美国堪萨斯州的威灵顿是一个只有9000人的小镇，59岁的万德尔·弗里曼在小镇上经营着一个炸面圈店，他的顾客中有1/5是附近一家工厂的工人。这家工厂是波音公司和堪萨斯州其他一些飞机制造公司的二级或三级承包商，生产飞机零配件。工厂生意好的时候，雇更多的工人，弗里曼老汉就卖更多的炸面圈。当生意差的时候，工厂裁掉一些工人，老汉的炸面圈就积压起来。1995年，波音没有对中国卖出一架飞机，他的炸面圈生意非常糟糕，几乎做了一年噩梦。

这辈子只卖过炸面圈的弗里曼老汉终于悟出了一个道理，即使是他这偏僻小镇上巴掌大的小本买卖，也受国际贸易的影响，也受中美贸易的影响。这位口齿不是很伶俐的老汉，很快就变成了一个游说积极分子，只要逮着机会，就向堪萨斯州在国会里的议员们大讲自由贸易的好处和改善中美关系的道理。

国会山上的“游说指挥部”

弗里曼只是一个游说中美贸易的小积极分子。100多名代表美国农场主和商界利益的职业说客，现在每周两次相聚在华盛顿国会山H－137号房间的枝形吊灯下，其中有波音、通用电气、摩托罗拉、柯达等公司的代表，有全国猪肉生产者协会、美国农业产业协会、美国商会和美国贸易紧急委员会的代表。美国前总统布什负责国会关系的助手尼科拉斯·卡里奥和前民主党国会议员的助手斯蒂芬·钱普林，一起主持会议。

他们讨论了中美最近达成的世贸协议。卡里奥和钱普林这两名职业说客将向其他成员通报最近清点国会人头的情况，让大家清楚哪位议员已经决定在中美正常贸易关系永久化的表决中投赞成票，哪位投反对票，哪位还在摇摆不定，哪位是机会主义分子。他们认为在参议院已经稳操胜券，根据以往成功的经验，他们将集中精力做一部分“可能改造好”的众议员的工作。其中卡里奥任务较重，负责做共和党人的思想工作，钱普林负责民主党人。

商业圆桌会议和美国商会将把火力集中在60名众议员身上，将工作深入到他们所在的选区，发动选民来改变他们的立场。他们以往有成功的经验，在朱总理去年4月份访问美国之后，他们已经成功地说服了几名众议员改变立场。例如来自俄克拉荷马州的共和党议员J·C·瓦茨，北卡罗来纳州的民主党议员伊瓦·克莱顿，俄亥俄州的共和党议员保罗·E·吉莫尔。

他们不缺钱。在华盛顿，有钱同样能使鬼推磨。在国会游说中美贸易，一度是几家在中国投资的大公司的事情，近年来则成了华盛顿的一项大生意。6年前，伊利诺斯州民主党众议员，程序委员会主席丹·罗斯腾科斯基对游说中美贸易工作的一盘散沙状态感到忧虑，他找到卡里奥和钱普林，当时两人都在华盛顿合伙开游说公司。从此以后，罗斯腾科斯基的办公室，即国会山H－137号，就成了中美贸易游说团的“前线指挥部”，卡里奥和钱普林将所有的游说者组织起来。卡里奥透露，大公司和利益组织给他们“几百万美元”。美国商业圆桌会议认为游说工作还要加强，并且要组建基层组织，非常慷慨地将它的会费增加了3倍，每年达到几十万美元。

当然，他们的对手也没闲着。以纺织业协会——他们一直认为美国的市场大门打开后，中国的廉价纺织品将让他们统统失业——为首的另一派也在紧锣密鼓地展开游说。

波音领军， 游说活动向基层渗透

波音公司一度是中美关系的象征，波音手中持有的中国订单，是衡量中美关系温度的参数。1995年，波音公司驻北京代表一个电话打到驻华盛顿的代表处，大声地说：“如果中美关系再不改善的话，波音再也别想在中国卖出一架飞机。”当年由于美国给台湾领导人李登辉签证，让他进入美国访问，中国非常愤怒，并且宣布从欧洲空客公司购买飞机。从此以后，波音公司就扮演一个主张改善中美关系的领军角色，不仅在华盛顿向国会发起攻势，还将工作深入到基层，像前面提到的弗里曼老汉，就是波音的基层积极分子。

以波音公司为首的美国商界利益集团，很快将游说提高到外交政策的层面，他们认为，中美改善关系，发展自由贸易，有利于世界和平，有利于美国利益。波音副总裁兼驻华盛顿代表汉森认为，中美友好有利于美国的经济和安全利益。惠而浦公司副总裁卡塔尼亚认为，能让中国遵守世贸的规则，就是一大成就。也许就是他们的主张，启发了克林顿总统在第二任期内的“接触中国”的政策。

美国加利福尼亚州的民主党众议员南茜·佩罗西多年来一直主张美国将贸易与人权挂钩对付中国，但她不得不承认，主张同中国进行自由贸易的势力将在国会的表决中取胜，因为“金钱的力量在他们一边”。她道出了美国政治的实质，跨国公司主导着美国政治，而有哪一个党在大选年急需用钞票和选票的时候，胆敢得罪跨国公司呢？

俄亥俄州的共和党众议员吉莫尔就是一个最好的例子。商业圆桌会议在他桌子上放了一份调查报告，在他的选区里，有30％的就业岗位依靠国际贸易。惠而浦公司特地选择其在当地投资的一家工厂发布这个报告，惠而浦是吉莫尔所在选区最大的雇主。1997年，吉莫尔反对给予中国正常贸易关系，结果第二年就改变了立场。他含糊其辞地说，还没有最后确定在表决中美世贸协议中的永久化正常贸易关系时会投什么票，但他说：“这本质上是一个贸易问题。我们对待中国，应该像对待世界上其他国家一样吧。”

“只有从意识形态上仇恨中国的人才会反对这项协议”

强大的游说不等于国会投票，但游说将利害关系再明显不过地提示出来。美国农业产业协会主席斯科持·席勒称，中国加入世贸，开放市场，是“美国农业在历史上最大的一次市场准入协议”。美国贸易紧急委员会主席科恩表示，中国市场“已经让美国几代人魂牵梦萦”。

国会山已经有许多议员和助手们预计，2000年早些时候，国会表决通过与中国建立永久贸易关系的可能性是很大的，更有人说表决将以压倒多数通过，一位众议院共和党领袖的高级助手表示，这个协议对美国是绝对有利的，“我们得到了进入中国的新的机会，只有从意识形态上仇恨中国的人才会反对这项协议。”

不过，在西雅图的世贸部长会议期间，突然冒出了一批身背海龟壳（象征环保），手持鲜花或汽油瓶的示威者。他们的态度之激烈大大超乎大家的预想。他们并不是针对中美贸易协议，而是认为世界贸易组织本身压根就不应该存在。当然，也有一些反对中美协议的人乘机来“表演”。一群美国的钢铁工人就模仿18世纪波士顿茶叶党人（将从英国输入的茶叶倒入大海），在西雅图港口将从中国进口的钢铁扔进大海，试图以这种滑稽的方式来影响国会议员们。

西雅图会议本来是要启动“千年回合”的新谈判。但4天的会议下来，除了激烈的抗议场面令人印象深刻之外，会议本身却一无所获。而最大的失败者当属美国。它试图以WTO为工具来主导世界经济的预想遭到全球大多数国家的强烈反对。

据悉，一批西雅图会议的抗议者正移师美国国会，准备在中美正常贸易关系永久化的表决之前上演新一轮“闹剧”。□

（编辑：翁宝）