中小企业融资担保问题亟待解决等

中小企业融资担保问题亟待解决

11月15日，在由国务院发展研究中心和欧洲委员会驻华代表团共同主办的“乡村中小企业金融支持：战略、政策与制度”研讨会上，国务院发展研究中心农村部副部长陈剑波作了题为“乡镇企业投资和融资体制改革”的主题发言。陈剑波着重指出了乡镇企业投资活动中面临的几大问题：债务融资的渠道过于单一；缺乏进行股权融资的渠道和场所，导致企业负债率比率普遍过高；为中小企业提供信用担保和为其提供管理、投资咨询服务的中介组织严重缺乏。陈剑波建议，一、建立信用担保机制，转变乡镇企业发展基金的功能，由直接投资或资金融通转为担保基金。在逐步完善担保基金制度的基础之上，扩大企业债务融资的渠道和形式。二、逐步建立适合乡镇企业特点的股权融资体系，发育一批专门为企业投融资决策提供服务的中介咨询机构。

我国政企分开的三阶段假说

1999年第11期《经济研究》发表了王题为“政企关系演变的实证逻辑——我国政企分开的三阶段假说”的文章。作者通过对政府和企业行为背后的制度安排和调整的分析，提出我国政企关系演变的三阶段假说。第一阶段是中央政府将一部分管理权下放到下级行政机关的行政性分权阶段，拥有自主权的地方政府开始成为市场竞争中的主角；第二阶段是指越来越受到财政约束、金融约束和风险机制约束的地方政府将一部分直接指挥企业的生产经营决策权让渡给企业，同时由于制度不均衡引致的获利机会和支付费用的能力差别，使少数地方政府率先进行改制的试验性改制阶段；第三阶段是以已改制的企业和需要改制的企业为变迁主体，通过跨地区、跨所有制的资产流动和企业重组，使需要改制的企业股权多元化的市场化扩散阶段。

中国黄金市场放开条件已基本成熟

由世界黄金协会、中国改革基金会国民经济研究所、中国人民银行金融研究所主办的“99中国黄金经济论坛”于11月4日至5日在京召开。会议发表了由世界黄金协会委托国民经济研究所完成的“中国黄金管理体制改革与市场放开——基本思路与方案设想”的研究报告。该报告认为中国黄金市场放开已具备条件，并提出了放开方案：第一阶段先筹建会员制的黄金交易所，中国人民银行采取双轨过渡的办法，逐步放开黄金的收购与配售，由黄金交易所完成生产与流通环节的衔接。国内黄金价格由交易所确定，基本保持与国际市场一致。此阶段预期可在两年内完成；第二阶段则在完善新市场机制的同时，全面放开国内市场，允许居民个人持有黄金投资产品，并参与黄金买卖；第三阶段取消对黄金进出口贸易的限制，使中国黄金市场成为国际黄金市场的直接组成部分。

合资银行应重新定位

11月19日的《经济学消息报》发表了中央财经大学课题组评析中外合资银行经营现状的研究报告。报告指出当前合资银行的困境所在：（1）合资银行不能做居民、国有企业存款业务的规定，使合资银行存款来源受限，导致“贷存比”倒挂。（2）合资银行只能在国务院批准的城市设立营业机构，业务规模受限。（3）合资银行发放外汇贷款必须进行外债登记，审批手续复杂，丧失效率优势。（4）合资银行虽有外资股东，但整个合资银行仍由国有商业银行控股，外资注入受到中外方资本比例限制，无法与拥有母行雄厚资金支持的外资银行竞争。

政府不应对发展电子商务加以管制

11月15日，北京大学中国经济研究中心召开“中国互联网政策与发展研讨会”，美国国际经济研究所高级经济学家凯瑟琳·曼博士(Catherine Mann)在发言中指出，政府不应对发展电子商务加以管制。对政府来说，最重要的是认识两个事实。第一，我们无法预知电子商务会出现什么样的新发展；第二，电子商务规模的扩大具有很强的外部性，无论是带头人还是跟随者，都会从中收益，重要的是不能成为孤岛。政府可以做三件事。一是建立好的通讯基础设施，扩大带宽；二是提供和保证好的交易方式和场所，特别是保证网上交易的可靠性和安全性；三是提供快速、低价的流通渠道和制度保证，使得全球范围内的电子商务得以实施。

打破粮食国有垄断迫在眉睫

中国农科院博士程国强日前分析，由于美国方面提出,中国必须将每年农产品进口配额分配一部分给非国营贸易企业，中国国有粮食企业垄断经营的局面即将被打破。

在加入WTO农业谈判中，中国对外承诺取消农产品非关税措施，对重要农产品实行关税配额管理——对配额内产品进口征收低关税，配额外进口征收高关税。美国的要求主要为防止国有贸易企业不履行进口配额。而如果只要国际市场价格低于国内市场价格，非国营贸易企业就会将配额统统变为实际进口。这样，政府便失去利用国有外贸部门利用垄断控制进口。

程国强认为，国有粮食企业的改革迫在眉睫。国家对粮食市场的调控要转向以储备调控为主，同时，应根据粮食进口量与进口结构的变化，相应调整储备粮的数量与结构。同时，还应建立一个对农业生产资料供应、农业生产、农产品流通和农产品国际统管的强有力的政府机构，真正能够对农产品的生产、流通、进出口贸易实施有效的宏观调控。