全面提高高等学校办学效益的思考

王树勋　刘国文

高等教育要适应社会主义经济建设的需要，提高教育质量和办学效益，最关键的问题是效益问题。

一、关子高等学校办学效益的研究回顾

高等学校办学效益问题研究和发展在我国高教界大致可划分为三个阶段：第一阶段是建国之初至80年代末期，国家对高等学校实行的是完全按计划经济体制构建的投资模式，可称为“供给制阶段。学校为国家培养人才，国家统包一切，高校无需考虑办学效益问题。教育经济学研究也几乎不涉及高校办学内部效益问题。第二阶段，由80年代末期至90年代中期，由于高等学校办学过程中普遍遇到经费紧张问题，“有偿社会服务”、“创收”；“教育商品化”等等理论界的呼吁与争鸣不绝于耳，加强办学过程中的内部审计也作为一种政策行为确定下来，关于教育投资多元化及谁投资谁受益也成定论。大学招生由招部分自费生到实行招生并轨，高校兴办各种校办产业等等，标志着我国高等教育投资结构的重大转变。大学校长在关注学校发展全局的同时，必须解决办学经费问题，单纯依靠国家投资已不能满足学校的需求或甚至严重到不能保持学校的正常运转状态。但是，高等学校“石狮子大张口，投进多少都不动声色”的局面仍然没有大的改观。第三阶段，以1993年《中国教育改革和发展纲要》公布为起点，特别是最近二年教育主管部门和学校领导在关注教育质量的同时，对办学效益给予了相应的关注。高等教育改革与发展的实践促使高等教育研究向更深层次发展。如何适应社会发展和经济的需求，摆脱高等教育的困境，理论界把研究的重点由外延发展转向内涵发展，提出了一系列新的理论研究成果，其中以“提高办学水平和办学效益”为核心。

二、关于高等学校办学效益的评价

关于高等学校办学效益的评价，基本原则应当是被马克思称为政治经济学“精采的命题”的“最大——最小原则”。

高等学校办学效益的评价，以应用成本分析为主，也正是应用了“最大——最小原则”。成本分析可以揭示某项教育政策的成本内涵，评价某项教育改革的可行性和可持续性；提供对过去和当前教育资源利用情况的诊断，预测未来的成本需求，并且可以评价不同教育政策和措施的效率。成本研究能够为教育的决策、计划和监测作出显著的贡献。

研究高等学校办学效益，主要应关注两个方面：

(一)关于高等学校的投入

经过多年的建设，各高等学校形成了由有形投入和无形投入构成的教育资源。有形投入指投资、捐赠等形式的资金投入或物化投入，反映为学校的固定资产、土地、房舍，还应包括基金等。无形投入指学校的师资队伍建设，文化氛围建设，教育者的精神和智力等，外在表现为学校的地位和声望等无形资产。有形资产和无形资产共同构成了学校现有的可利用的教育资源。现有可利用资源的合理开发和有效利用，是办学过程中特别是在市场经济条件下必须注意的问题，这是由于市场经济的资源配置方式和效益准则决定的。大学校长要关注这个问题，学校的各职能部门也要关注这个问题。

(二)关于高等学校的产出

高等学校的产出可以划分为直接产出、间接产，出和最终产出。人才培养的直接产出是各层次的毕业生，其最终产出则是毕业生对社会贡献的总合。科学研究的直接产出体现为科研成果，最终产出则包括两个方面：—是对科学和社会的推动作用，二是直接转化为生产力或产品所创造的经济价值。直接产出和最终产出的阶段性成果为间接产出，是衡量高等学校办学社会效益的重要方面。在现阶段，高等学校具有人才培养、科学研究、社会服务三大职能，因此，高等学校办学过程中直接产出评价也应当包括社会服务所创造的经济效益和社会效益。例如北大方正、东北大学阿尔派、第一军医大学的999集团等创造的经济效益和社会效益。

三、关于高等学校办学效益评价的标准

高等学校办学效益是一个多层次的完整体系。社会效益居于最高层次，它从整体上反映了教育的根本目的和宗旨，是社会的长远利益和根本利益的体现，因此，对高等学校办学效益的评价必须以社会效益为最高标准。社会效益统帅，支配、主导学校办学效益的其他方面。

以社会效益评价高等学校办学效益时，重点评价其为社会物质文明，精神文明方面所作的贡献。可采用由不同方面专家组成的专家评估或社会测评的办法。评价指标应有学校的知名度、规模效益、毕业生跟踪调查、社会赞助额度，学术榜排名等项，利用各高校横向排名等办法定性评价。

在评价高等学校办学经济效益时，可按照经济学理论三大要素(劳动消耗、劳动占用、劳动成果)建立量化的考核指标。在粗浅研究的基础上推荐采用下列8类20项指标进行单项分析。

(一)各项事业计划完成率

1.学校招生计划实际完成率

2．科研计划实际完成率

3．产业计划实际完成率

(二)学生人均经费开支额

4．生均教育事业费

5．生均高等学校经费

6．生均教学行政费

7．生均设备购置费

8．生均教职工人员经费

(三)

9．年末教职工与学生比

(四)

10．年末教师总人数与学生比

(五)学生年末占用固定资金数

11．生均固定资产占用金额

12．生均教学科研设备占用金额

13．生均房屋及建筑占用金额

(六)学生校舍占用

14.生均校舍占用面积

15．生均各类校舍占用面积和比例

(七)资产比重

16.大型仪器设备占固定资产比重

17．在用资产占固定资产比重

18．新增资产占固定资产比重

(八)基金指标

19．当年基金总收入占经费预算总收入比例

20．当年基金用于发展事业所占比例

采用上述指标进行单项分析时，依各项指标的量化标准进行纵横向比照，以确定办学效益的整体水平和单项水平，具体分析如下：

(一)各级事业计划完成率一般取年度计划和五年计划作为基础数据，同时参照同类型，同层次的若干所院校进行比照。在—个阶段内计划完成率如按自身年度增长可能评价属满意或基本满意，但对照同类参照点时可能发现诸多问题，此时则要引起注意，是否指标制定过程中存在偏低问题，操作过程中有没有注意修正。

(二)生均分摊经费开支额度一般取年纵向增长及扣除物价因素以后的增长幅度以确定生均基本培养费。同时可参照同类同层次不同院校的有关数据进行比照。其比照的结果可显示出某一评估院校或某一专业在人才培养上的财源投入与产出情况，并促使学校或专业进行改革。扩大招生规模、缩减经费支出等措施均能有效提高财力

使用效益。

(三)、(四)项指标国家有指导性标准要求，其实质是人力资源利用率问题。一般认为，当学校实际比例等于或略小于国家标准为最佳状态。其值小于1时说明教职工超编，等于或略大于1时为最佳，其比值大于1时为超负荷工作。

这里需要指出的是，师生比、教职工与学生比这两组数字因学校层次不同、科类不同，会有很大差异。以美国高校为例，师生比则因学校层次不同而不同，公立高等学校为1：16．6，四年制学院为，1：17．9，二年制学院为1：21．6。如按科类划分，世界各国的比值也存在很大差异。法律经济类专业中，德国为1：15，英国为1：12，日本为1：14；人文学科与法律经济类相似；自然科学类专业中，德国为1：8，英国为1：8—10，日本为1：8．2，与我国相似。

师生比与学校规模相关性不大，而与专业规模直接关联。专业规模越大，使用同一教学计划的人越多，教师的利用率越高，办学效益则越高。在强调或评估学校办学效益的同时，要防止过分追求降低师生比的倾向。美国(新闻周刊)在评估美国最佳大学时，根据几个领域的得分情况进行排名，加州理工大学以其众多的“明星级”教授、1：3的师生比、74706美元的生均经费被评为该领域的第一名。“明星级”教授、师生比、生均经费等教育条件在评估指标中占有的重要地位可明显体现。因此，可以得出结论是，在重视提高办学效益的同时，应有意识地允许部分学院或专业存在较高的师生比、生均教育经费，注重知名教授在教师队伍中的比重，形成校内重点扶持的“特区”专业，以求得国内一流、国际知名的效应。

(五)项指标中，生均固定资金占用数可划分为生均教学科研设备占用金额，生均房屋校舍占用金额。此项指标横向可比性高，主要标示三点：其一标示人均利用率；其二标示学校教学科研条件及水平；其三标示按年度比较教学科研条件改善情况。

(六)项指标中主要应考核生均各类校舍占用面积，例如教室占用面积、食堂占用面积、实验室占用面积等，以及图书馆阅览座位等，并以此确定学生容纳量和最佳使用效率，并合理确定投资流向。

(七)项指标中资产比重项目的评价，主要用以确定投资方向，防止低水平重复，防止设备零散购置，增强学校整体实力。

(八)项指标中的基金指标对所有高校都有直接影响，受到各级教育行政部门和学校及社会各方面的关注。投资渠道多元化使学校办学过程突破了国家投资单一体制的限制。在教育事业费中，国家拨款和学校自筹部分的比重有些学校已经达到了1：1的水平，单纯依靠国家投入已不能满足学校发展的需要。

以8大类20项指标评价办学效益，尚显粗糙，有些项目的量化分析和横向对比资料的积累尚需深入。以这种较粗的指标做基础工作来推动办学效益的深入研究，将会有更新的成果出现。

四、关子我校办学效益的分析与探讨

讨论我校办学效益，主要集中于资源评价上，关于社会效益涉及较少。主要参照点选取国家的某些指标，同时选择若干所院校进行同类分析比照。主要目的在于提高资源利用率，在于潜在资源得以开发，走内涵发展的道路，增强学校发展动力，提高学校办学活力。主要技术指标依前列8项20条进行分析。

在分析我校前列各项指标之后，可以看到我校在提高办学效益方面要做的工作很多，可开发的潜在资源很多，提高人力、财力、物力资源利用率方面大有文章可做。

在市场经，济条件下，高等学校依法自主办学，要求学校不仅要关注社会效益，也要按市场经济规律办学、关注经济效益。学校领导要重视这个问题，要做出相应决定，采取相应措施；各院系、各职能部门也要树立办学效益观念；全校师生都要关注提高办学效益问题。

第一作者系吉林工大副校长、教授、博士生导师(长春130025)

责任编辑：邵英