“独联体”、“主权国家联盟”、苏联三者有何区别

沈一鸣

苏联已经彻底解体。原属苏联的11个共和国于1991年12月上旬组成了“独立国家联合体”。这个“联合体”同原来的苏联以及戈尔巴乔夫力求建立的“主权国家联盟”三者之间有什么区别呢?

原苏联是由15个加盟共和国组成的统一的多民族的社会主义国家。它是受1922年通过的联盟条约制约的。1922年12月30日，由俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯和南高加索联邦(格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚)4国正式组成一个国家——苏维埃社会主义共和国联盟，简称苏联。后来其它共和国陆续加入该联盟。这个联盟体制最主要的特点是:它的领导核心是苏联共产党，它的立国基础是社会主义制度，有一个由选举产生的代表劳动人民利益的最高苏维埃作为中央权力机构，统一领导整个联盟国家。各加盟共和国必须遵守联盟的宪法，所有公民具有统一的苏联国籍。

戈尔巴乔夫主张建立的“主权国家联盟”，顾名思义，这一体制把加盟共和国的主权提到了高于一切的地位，共和国的宪法凌驾于联盟法律之上，它有权建立自己的政治制度，对本共和国领土上的一切自然资源拥有主权，有独立的外交。但是“主权国家联盟”仍是一个国家实体，它设有中央机构和总统，拥有统一的武装力量，统一的对外政策、统一的货币和统一的市场。由于联盟的实际权力中心已移到共和国，因此它是一个松散的邦联式的国家。

“独立国家联合体”的主要特征:它没有中央领导机构、没有总统，它不具有国家的性质，不是凌驾于国家之上的实体，它只设立由各成员国代表组成的协调机构，是一种组织。在联合体中，各成员国都是平起平坐、拥有完全主权的独立国家。既然是独立国家，它们就可以有自己的国家体制，有独立的对外政策，组建自己的军队，确定自己的预算、税收和关税，发行自己的货币等。联合体只是协调各国的经济环境，进行经济、科技、文化等互利合作，协调对外政策，以及对“共同的军事战略空间”进行统一指挥和对核武器的统一控制。

(范肖波摘自《半月谈》1992.1)