大特区·小团委·落差

共青团海南省委

海南省是我国目前最大的特区。超前的“小政府、大社会”体制，灵活的“市场经济”体系和最优惠的政策，最新的观念，最狂涌的“人才潮”组成了前所未有的“海南热”。一种新旧更替中的阵痛，在撼动着海岛的每一个角落，也向我们刚刚成立的团省委提出了诸多新的、严峻的课题。

不占国家行政编制，喜大于忧

1988年5月7日，海南省体制改革方案明确规定：群众团体要改官办为民办。一是不再列入国家机关工作部门序列，二是经费来源改拨款为补贴，三是领导人按照各自组织的章程或条例进行选举。

一时间，舆论四起，众说纷纭。

“群众团体成了改革甩掉的包袱。”

“共青团工作干到头了，还是趁早带着已有的一官半职转行。”

“官办都没办好，民办还能有什么指望？”

一种灰色的氛围在蔓延，团干队伍有些动荡，热心人为此忧心忡忡。几个月过去了，发热的头脑趋于冷静，恐慌的心理得到了平衡，思考也进入了深层，大家才渐渐理出这样的思路：

团的省、地、县三级委员会原本就不是行政机构，当然也就没有必要占用行政编制。况且，团从行政序列中划出来，更易于缩短与青年的距离，克服官气和行政化倾向。至于团在各行业中的基层组织，已经是以兼职为主体的结构，显然不会受到很大冲击。经费来源改拨款为补贴，也未必就是坏事，从某种程度上说，补贴比拨款要灵活。从省工委领导几次在团干会上的讲话来看，团在从“输血”到“造血”的渐进过程中，还会得到一定的扶持。只要充分用好海南特殊的经济政策，在经营自助中摆脱长期以来的经济困窘，还是大有希望的。民主选举领导人，这在团内也有一定的思想基础。这几年来，团内大比例的差额选举，透明度较高的民主竞选都已被团干接受，被青年们认可。所以，这三项方向性的改革，我们海南团组织是能够承受的。它将促使我们进入团的工作的新天地。

三大落差的困扰与启动

大的思路确立了，就要直面一个个的具体矛盾。就目前海南团的工作现状而言，形成了三个较大的落差。

落差之一：作为重点开发区的海口市和三亚市，各种公司、承包租赁企业、三资企业、贸易商行、个体摊贩有如雨后春笋般涌现出来。各种工业区、贸易区、金融区的规划也很快付诸实施。加上国内外游客和“10万人才大军”，仅海口市每天的流动人口就达10万之多。新的思想观念，新的思维方式和新的行为规范在青年人中层出不穷。而在拥有青年数量2／3的农村，特别是山区和少数民族聚居的地方，却并不因为办特区而发生变化。生产基本上是封闭式的，偶有商品经济型的开发性生产，也在流通领域受挫。过去的不平衡发展，非但没有得到调整，而且距离还在扩大。于是，团的工作在这两类地区形成了较大的落差。

落差之二：特区建设对团的工作要求颇高，既要有最高理想和共同理想的灌输，又要适应三资企业占较大比重的社会经济结构；既要开展思想教育活动，又要使工作实体化、有形化、具体化；既要坚持社会效益为主，又要学会盘算经济效益。而目前团的工作却由于产品经济结构客观规定性的影响，主旋律无法超越传统的定势，一直停留在短期活动性上。以这样的工作基础去承受较高的工作要求，必然形成落差。

落差之三：团的十二大提出了团的自身改革的基本设想与轮廓，也许将来海南在团的改革上走得更快些，但眼下的状况是，全省27万团员和1000多名专职团干部都是刚刚从传统模式中醒来，，不可能奢望在某一天早晨都变成适应特区形势的“现代人”。也就是说，我们队伍的素质与改革要求有很大的差距。这个落差将在很大程度上决定团的自身改革的成败。

三大落差，犹如三个启动点，提示着我们全省团的工作要从这三大不平衡处着手，在寻找新的平衡中获得超常规的发展。

“特”字就要从这里写起

建立“小团委、大实体”的模式。这是为了使团组织适应“小政府、大社会”的海南新体制。具体来说，就是把团省委机关的建制和编制控制在最小的规模，避免人浮于事。同时大力创办下属的企事业实体，包括青少年活动中心、青少年权益保护服务社、青年实业公司等一系列“青”字号实体，为青少年提供各种各样直接或间接的有偿服务。

小小一个香港，目前已拥有160多个青年活动（服务）中心。这是极有借鉴意义的。我们要抓住海南新办特区这一历史性机遇，通过多渠道、多形式疏通决策机关，把创办青少年活动网络的设想，纳入城市规划和各县的开发构思中。以此作为共青团工作的辐射点，寓团的工作于各种生动活泼的服务、培训、沙龙、娱乐和经营项目中，加速团的工作社会化。

突破“均衡”的工作观念，实行“先行试点、分类指导”的方针。这是为了适应社会及青年多层次、多元化发展的趋势。在兼顾全盘的同时，重点研究、适应开发区的新流向，以期获得最新的工作信息。要在“特”字上做文章，就必须在重点开发区上下功夫，使团的工作能够适应经济、文化的国际大循环。这样，哪怕是把海南建成第二个香港，团旗也依然能够飘扬。

我们要拼力造就这样的环境与机制，团的工作不再被历史的模式所牵扯，团的干部彻底摆脱待遇、经费、转业等问题的困扰。

新成立的海南团省委，正在为此进行不懈的思考与实践。