在民主基础上集中

乌强

我们总是用各种范畴尽可能把人类复杂生活的内在联系指引出来，并应用这些范畴去认识生活，处理生活。民主和集中也是这样一对范畴，我们应用这对范畴来处理人民内部的生活，保证我们的各种斗争的胜利。

民主集中制是我们党和国家的根本组织原则，也是一切革命群众团体的根本组织原则。这也就是毛主席所指出的，是在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。实行这个制度既能表现广泛的民主，充分发挥人民群众的积极性和主动性，又能实现集中统一的领导，保持坚强的战斗力。我们党在长期的革命斗争中一贯坚持民主集中制的组织原则，形成了优良的传统 ，保证了革命的胜利。在社会主义建设中，也必须发扬这个传统，更好地执行民主集中制，以保证我们的建设事业不断胜利前进。所以，青年作为社会主义建设者，要很好学习和了解民主集中制，并在实际工作和生活中贯彻这个原则。同时，民主集中制也是共青团的根本组织原则，对于广大团干部和团员来说，继承党的优良传统，正确执行民主集中制，那是尤其重要的。

民主和集中是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的。我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。民主是集中的基础。因为人民内部如果不允许人们发表不同意见，不承认各人应有的民主权利，或者破坏人和人之间的平等关系，也就无所谓集中统一或真正的集中统一。离开民主讲集中，这个集中就变成了专制主义，就会歪曲人民内部的关系。同时，无集中的民主，或者片面地强调民主而削弱集中，这个民主也会变成极端民主，变成无政府状态。极端民主实际上等于损害真正的民主。因此可以说，集中是民主的一种存在形式和保障、民主需要造成集中来实现自己、制约自己并指导目己。无集中也就无所谓民主。

这些是大家熟知的民主和集中的一般关系。我们提起这些，是为了说明下面这个问题，就是：对于任何一个站在领导岗位上的人说来，不管其领导责任的大小，要真正做好工作，都必须真正懂得民主是集中的基础这个道理；当着我们的工作愈要求加强集中统一的时候，我们也就愈需要注意发扬民主，多听取各种不同的意见，发挥每一个人的积极性和主动性。高度的集中如果没有高度的民主做基础，那个集中便象无本之木一样，是靠不住的。

我们从一般的领导工作来说一下这个问题。领导和集中，在某种意义上可以说是同义语。领导本身体现了集中；同时，领导的任务就在于从群众中集中起来，并且将集中了的东西到群众中坚持下去。这种群众路线的方法在实质上也就是民主的方法。在这个意义上说，民主集中制也是我们工作中的一项根本方法。在我们看来，任何领导者都不能主观自在地产生种种领导的计划、方案。领导的才能、领导的经验等等，决定于是否善于反映群众的意志，集中群众的智慧和经验，以及用什么方法集中群众的智慧和经验。领导者的头脑不过是一个加工厂，它所需要的原材料和半成品只能来自人民群众。因此，正确的领导，就是要把集中真正放在民主的基础上，以民主的方法联系群众，使集中变成正确的集中，以便做好领导工作。不懂得以民主的方法联系群众，不以民主精神对人对事，在领导方面就很难做到正确的集中，这也就是不懂得什么叫真正的领导。

所谓以民主方法联系群众，头一件重要事情就是要以平等态度待人。民主精神，就其主要方面说来，也可说是一种平等精神，这就是承认人民内部人们在基本权利义务上的平等，在人格上完全平等，没有高低等级之分。当然，由于各人的能力有大小，社会分工有不同，工作职务以及职权和待遇也各有差异，但是，这些差别并不影响我们人与人之间在基本权利义务和人格上的平等。如果担负了一些领导工作，就觉得自己不知要比群众高几头，这就从根本上脱离了群众。这样在工作中也就决不可能把集中真正放在民主的基础上。如果担负了一项领导工作，就自以为是，总觉得自己比别人高明，办法总是自己的行，群众和下级的勺不行，因此不自禁地独断专行，包办代替，凡事不和群众商量；或则不以民主精神服人，只以某种“权威”凌人，这样，结果就不能不损害民主。

在知识分子当中，我们认为尤其需耍警惕这种现象。人民内部产生官僚主义，除了由于旧社会的影响外，其中一个重要原因，是由于劳动群众的文化程度不够。社会上有些事只有文化程度较高的人才能做，但这样的人在目前只有少数，一般群众文化程度不够，或者很低，在这种情况下，如果教育不够，将容易产生官僚主义，有人会觉得自己很了不起，确实比一般人高一等。真正懂得民主的人，总是和群众站在平等的地位的，不在群众面前摆任何架子，这样才不数脱离群众。如果担任了一点职务（这个职务也是人民给的），就在人民和下级面前摆架子，讲排场，喜欢别人带“头衔”称呼（即使有些只是职务名义而并不是什么“衔”），称老张老李或某某同志就不高兴。这样，就会把自己放在脱离群众的地位，群众对你将敬而远之，不会向你说心里话。只有以普通劳动者的姿态出现，才能真正接近群众，多听到群众一些，心里话，多从群众中集中起一些有益于领导的东西。

以民主的方法联系群众、进行领导工作，其次一件重要事情就是要善于听取不同的意见，从容地考虑反对的意见。在人民内部，在一个领导集体内部，由于人们所处地位不同，接触的东西不同，看问题的角度和方法不同，因此对于同一个问题的意见会不相同，这是自然而然的事情。拿出不同的意见来讨论，在问题作出一致决定以前，有赞成意见，有反对意见，也有怀疑意见，这是正常的现象，并不是坏事。对于一个问题，不允许有不同的意见，就无所谓民主，也无所谓集中。因为只有一个意见，或者只是你说了算，还集中什么呢？如果只注意民主的形式，不注意民主的实质，有些问题开个会只是走过场 ，并不愿意真正听取大家的意见，或者只喜欢听赞成意见，不喜欢听反对意见，甚至对待不同意见采取粗暴的态度，这是危险的。这正是有时不免犯主观主义的片面性错误的一条重要原因。

刘少奇同志在中国共产党第八次全国代表大会上所做的政治报告中，特别提到这个问题。他说：“一切重大问题的决定都要在适当的集体中经过充分的讨论，容许不同观点的无拘束的争论，以便比较全面地反映党内外群众的各种意见，也就是比较全面地反映客观事物发展过程中的各个侧面。每个领导者都必须善于耐心地听取和从容地考虑反对的意见，坚决地接受合理的反对意见或者反对意见中的合理部分；对于由正确动机、按正常程序提出任何反对意见的任何同志，必须继续和睦无间地共事，绝不要采取排斥的态度。”这一段话，在我们的领导集体中任何时候都是适用的。只有这样，才会有真正的而不是形式的民主，也才会有真正的而不是形式的集中。?有人觉得群众的意见零碎、不系统，而且也有片面性和错误，还往往说不清楚，因此似乎觉得听不听、集中不集中都没有什么。我们不是尾巴主义者，当然要懂得群众的意见一定不会都是正确的和成熟的。但我们所谓集中，并不是群众意见的简单收集，这里是要将群众意见加以整理、分析、批判和概括；但是，离开对群众意见的调查研究，不把群众无系统的、零碎的意见集中起来，整理成为有系统的提高了的东西，那末，任何领导者也不可能进行正确的领导。

以民主的方法联系群众，领导群众去行动，还有一件重要事情，就是要严格按照群众的需要和自愿。我们的事业是人民群众的事业，我们是按照群众的意志和利益办事的。一切为群众的工作都要从群众本身的状况出发。毛泽东同志说：“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。”毛泽东同志并且特别指出：“在一切工作中都是如此；在改造群众思想的文化教育工作中尤其是如此。”（《文化工作中的统一战线》）

我们做工作要有干劲，没有足够的干劲，我们的工作就没有效率。但我们所说的干劲，首先是指群众的干劲。发挥群众干劲的先决条件，是要从群众的实际需要出发，办事根据群众的自觉和自愿。在许多时候，群众在客观上虽然有了某利需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿自动起来干，我们就要耐心地等待和进行教育工作；直到经过我们的工作，群众的多数有了自觉，有了决心，自愿起来干，才去领导群众行动。凡是需要群众参加的工作，如果有群众的自觉和自愿，再加上我们适当的措施，就会发挥群众的干劲，我们办事情就会事半而功倍；否则，要做到这一点是困难的，或者说是不可能的。

把我们的领导放在民主的基础上，这不但要求我们作为领导者在作出各种计划方案时必须集中群众的实际需要，而不是凭空“集中”一大堆我们脑子里头幻想出来的东西；而且当我们把集中起来的东西再拿到群众中坚持下去的时候，要和群众商量，注意启发群众的自觉和自愿，不能当群众自己还没有下决心的时候，少数领导者就只凭自己的权力命合群众干这个干那个。改造群众思想的文化教育工作之所以特别需要注意这个问题，是因为改造群众思想的工作尤其不能用行政强制、发号施令的方法来进行，这个工作只

能用细致讲理、循循善诱的方法来进行。群众文化教育工作的内容和形式，需要宣传那些东西，采取什么形式，规模如何，要求如何等等，都要在群众中进行调查研究，把群众的意见和耍永集中起来，加以研究，作出适当规划。只有这样集中起来了的东西，才能切合于实际，因而易于启发群众自觉自愿地去做，并且容易取得实效，不致流于形式。

整个社会主义建设工作需要加强集中统一，这是我们胜利的保证。而民主又是集中的保证。刘少奇同志在上引的政治报告中说：“我们党的民主生活的扩大，决不是减弱了而恰恰是加强了党的集中制，我们党的党员的创造性的发扬，决不是减弱了而恰恰是加强了党的纪律性。”事情正是这样，而且也需要这样。所以在我们的工作中，民主集中制的原则和方法应当被全面地理解，全面地贯彻执行。民主和集中有矛盾的一面，因此要求我们经常留心很好地处理。我们的目的是要使民主和集中这两者在应用中能够互相推动，互相保证，互相促进，而不是相反。当我们提出加强集中统一的时候，我们的心目中不能设想可以把民主削弱。我们决不能以削弱民主为代价来取得集中，而是相反的应当一面检查集中的情况，一面又注意发扬民主。我们说扩大民主，也不是意味着可以自由放任一点，而是相反的应当加强对于工作的责任心，应当更加自觉地执行中央统一的政策和计划。在任何时候，在任何地方，我们的民主都是为着巩固纪律和增强战斗力，而不是削弱这种纪律和战斗力。