第二个五年计划的几个特点

王光伟

中国共产党路八次全国代表大会，通过了我国发展国民经济的第二个五年计划的建议。

根据国家过渡时期的总任务和国际形势的发展，在第一个五年计划的基础上，党的第八次全国代表大会规定第二个五年计划的基本任务是：“（一）继续进行以重工业为中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国社会主义工业化的巩固基础。（二）继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；（三）在发展基本建设和继续完成社会主义改造的基础上，进一步发屡工业、农业、手工业的生产，相应地发展运输业和商业；（四）努力培养建设人材，加强科学研究工作，以适应社会主义经济文化发展的需要；（五）在工业农业生产发展的基础上增强国防力量，提高人民的物质生活和文化生活的水平。”大家如把第一个五年计划的基本任务和第二个五年计划的基本任务作一个比较，就可以看出，第二个五年计划是比第一个五年计划更加宏伟的计划，它比第一个五年计划具有显著不同的特点。

这个宏伟的建议，突出的表现在建设投资的扩大上。大家知道，第一个五年计划的建设投资是427多亿元（折合七万万两黄金）。第二个五年计划的建设投资，比第一个五年计划的建设投资，大约要增加一倍左右，即800亿元到900亿元。可以预料，这个空前未有的建设规模的实现，将为实现国家在过渡时期的总任务，奠定巩固的基础，使国民经济在第二个五年计划以至第三个五年计划期间，保持较高速度的发展，人民的物质文化生活水平，将在生产发展的基础上，进一步得到提高。

这样宏伟的投资规模，是可能的吗？完全可能。首先，工农业生产有了很大的增长。1957年的工农业生产比1952年增长51．1％，1962年的工农业生产，将比1957年增长75％。在工农业生产增长的基础上，国民收入将比第一个五年计划增长50％左右。这样，除了一部分收入，用于消费以外，就有可能使建设投资，有较大的增长。其次，我们将减缩一部分国防和行政费用。在第一个五年计划中，国防和行政费用，占财政支出的32％，经济和文化建设投资，占财政支出的56％。估计到国际局势的日趋缓和，在第二个五年计划中，国防和行政费用，在财政支出中，将下降到20％左右；经济和文化建设的费用，就有可能增加到占财政支出的60—70％。

国防费用的减缩，充分说明了我国人民对和平的真诚愿望。有人担心，制减国防费用，会不会削弱我们的国防力量。当然，在帝国主义还存在，台湾还没有解放的情况下，我们是应该随时提高警惕，加强国防的。但是，一个国家的国防实力，归根到底是决定于经济实力的。我们加强了经济建设，才能从根本上加强国防力量。

这样大的建设规模，会不会影响人民生活水平的提高呢？不会的。建议中提出的投资规模，是与逐步改进人民的生活相协调的。从根本上说，只有建设规模的不断扩大，才能保障人民生活的不断提高。因此不根据可能去积极地扩大建设，是和人民的长远利益不利的。但是，如果过份地、不适当地追求建设规模，以致妨害了人民当前的生活，挫折了人民建设社会主义的积极性，也是不对的。第二个五年计划的建议，充分照顾了这两方面。建议中提出：在第二个五年计划期中，职工的平均工资，将再提高25—30%。这样作法是适当的。

第二个五年计划中，工农业的发展速度，将比第一个五年计划更快。建议提出：1962年工农的生产总值，比1957年将增长75％左右。大家知道，第一个五年计划中，工农业生产总值的增长速度是51．1％。第二个五年计划所以可能保持比第一个五年计划有较高的速度，这是由于在第一个五年计划期中。已经在对非社会主义经济的社会主义改造方面，取得了决定性的胜利，生产关系已经起了根本变化。这样，解放了的生产力就会进一步发挥潜力，提高生产；同时，由于第一个五年计划和第二个五年计划中，陆续投入生产的新建企业更多，而且原有企业，经过改造和扩建，将会进一步增加生产。因此，如果没有大的自然灾害，保持这种较快的速度是可能的。

在工业建设中：重工业建设仍然是我国经济建设的中心。我国虽然在第一个五年计划建立超社会主义工业化的初步基础，但我们的重工业还是非常薄弱的，我们在产量和品种方面还远不能适应国民经济发展的需要，我们还有40％左右的主要设备靠进口供应，我们每年需耍进口数十万吨的钢材，重型机器、精密机

器和重要仪表还不能制造。因此，为了保证我国国民经济的不断高涨，为了实现我国的社会主义工业化，同时也是为了社会主义阵营的各国经济的共同高涨，我们必须继续发展重工业，把我国建设成为一个有完整工业体系的国家。建议指出，在工业中，生产资料的增长速度应快于消费资料的增长速度，要求在1962年生产资料在工业中的比重由1957年计划的38％，提高到50%左右。其中发电量每年平均增长48亿度到54亿

度，而第一个五年计划每年增长17亿度多一点。原煤：到1962年要求达到19000万吨到21000万吨。平均每年增长1540到1940万吨，而第一个五年计划每年增长还不到1000万吨。原油：到1962年要求达到50万

吨到600万吨。平均每年增长60万吨到80万吨，而第一个五年计划每年增长是30万吨略多一点。钢：到1962年要求达到1050万吨到12000万吨，平均每年增长127

万吨到157万吨。而第一个五年计划每年增长55万吨。金属切消机床：到1962年要求达到60000到65000台，就是说每年增长9400台到14000台，大家知道，第一个五年计划规定的金属切削机床比1952年是没有什么增长的（实际执行结果有较大增长）。

第二个五年计划中，轻工业的发屡将比第一个五年计划，有更快的速度。我国是一个人口众多的大国，为了适应人民日益增长的需要，注意轻工业的发展是非常必要的，而且只有把轻工业发展起来，才能为重工业的迅速发展积累资金。因此，建议中也规定了轻工业重要产品的积极发展指标：棉布：到1962年要求达到24000万匹到26000万匹，每年平均增长1500万匹到1900万匹，而第一个五年计划每年增畏1000万匹。食用植物油：到1962年要求达到310万吨屯到320万吨，这就是说每年平均增长26万吨到28万吨，而第一个五年计划每年增长16万吨。糖和机制纸的增长也是较快的。

建议中还提出：除了在内地建设新的工业中心外，还必须充分利用和适当发展沿海各省的工案，以帮助内地工业发屡和加速全国工业化。因为沿海各省的原有工业较有基础。这也是值得注意的。

农业在整个国民经济中，占有重要的地位，特别是在我们这样一个大国里，农业在国民经济中占有很大比重，因此农业的歉收和丰收，不仅影响着工业，特别是经工业的发展，而且也影响着基本建设的扩大和人民生活的提高。根据前几年的情况看，这个问题是异常明显的。由于1952年和1955年的农业丰收，下一年度在各方面的速度就快些。在1954年和1955年由于上一年的农业歉收，影响到国家财政收入的降低，特别是由于1954年的农业歉收，使1955年的轻工炳发展速度仅比1954年增长1％。由此可见，农业的发展，对整个国民经济的影响是十分重大的。因此第二个五年计划建议中指出：“必须大力发展农业生产，以协调农业和工业的发展，满足国家和人民的需要”。建议中要求到1962年粮食总产量达到5000亿斤左右，棉花达到4800万姐左右。鉴于我国农业在相当畏的时期内受自然条件的影响还很大，甚至还决定着农业的丰收或者歉收，所以，建议中不仅规定了1962年达到的指标，而且还规定了五年合计指标。可以看出五年合计指标是估计到了在五年内可能发生的歉收的，这样就可以使我们在计算国家财政收入和国家积累的时候，能够有一个可靠的依据，不至因为灾荒影响我们的布署；这样，就把长期计划放在稳爱可靠的基础上，以便留有余地在年度计划去进一步发挥积极性，保证长期计划的完成和超额完成。长期计划稍重于可靠性，年度计划稍重于积极性，这就是建议中给我们指出的畏期计划的基本思想之一。

为了适应整个国民经济的发展，建议中还规定了积极发展交通运输业、商业、科学文化教育事业等。如建议中要求第二个五年计划期内要新修8000公里到9000公里的铁路，而在第一个五年计划铁路计划是4084公里，可见交通运输建设的规模也是大为扩大了．五年内要求高等学校毕业生达到50万人左右，比第一个五年计划增长80％左右；要求1962年高等学校的在校人数达到85万人，比1957年增加一倍左右。可以看出，第二个五年计划的建议不仅是一个发展经济的建议，而且也是一个发展文化教育的建议。我们相信，在党的“百家争鸣，百花齐放”这个正确方针的指导下，我们国家的科学和文化艺术将在经济发展的基础上，进一步发展和繁荣起来。

有人问：我们在第一个五年计划的前四年已经取得社会主义改造的决定性的胜利，为什么在第二个五年计划建议中还规定社会主义改造的任务？这是因为我们虽然取得了决定性的胜利，但社会主义改造还没有全部完成。从对农案的社会主义改造来说，到1956年6月还有8％的农户没有入社，而在已入社的农户中还有37％的农业社需要由初级社转变为高级社；就是全部合作化后，我们还需要相当长的时间去巩固，去加强经营管理，以便充分发挥农业合作社的优越性，提高生产，增加社员收入。从对资本主义工商业的社会主义改造来说，虽然到1956年6月资本主义工业已有产值的99％实现了全行业的公私合营，私营商业也基本上实现了公私合营，资本主义的本贸已经起了根本变化；但在公私合营中的私股仍有定息制度，要把资本主义生产资料的所有制彻底地改变成为全民所有制，还需要努力；特别是要把资本家由一个剥削者转变成为一个自食其力的劳动者，这就还需要我们进一步地加强对他们的教育改造工作。因此，建议规定继续完成社会主义改造，是十分必要的。