柏林四国外长会议的前前后后

福英

柏林四国（苏、法、英、美）外交部长会议是走向缓和国际紧张局势的一个步骤。这个会议的召开，就已经意味新世界和平力量的一个胜利，也就是美国的战争政策的大大的失败。

四外长含义为什么能开成的

美国自一九四七年以来，就破坏盟国在反希特勒战争中形成的团结，反对大国协商的原则，而进行着冷战，准备着第三次世界大战，妄图实现其世界霸权。大家都记得，一九四七年三月，美国总统杜鲁门向美国国会要求拨款援助土耳其和希腊的反动政府，以反对苏联、反对共产党、反对人民，这就是臭名昭彰的“杜鲁门主义”。这即是说，美国宣布它将援助世界上任何反苏、反共、反人民的反动政权。在一九四七年六月，美国国务卿马歇尔向哈佛大学发表了一篇演说，主张假借经济援助，以控制西欧的资本主义国家，把它们组成一个反苏、反人民集团；这就是臭名昭彰的“马歇尔计划”。到了一九四九年以后，美国就反对再与苏联开四国外长会议；更反对与苏联举行大国领袖会谈。美国忙着把它的许多附庸国家组织起来，武装起来，成为它的战争爪牙。在欧洲，“北大西洋公约”、“欧洲防务集团”、重新武装西德；在亚洲，“美菲军事同盟”、“美、澳、新军事同盟”、“美转军事同盟”、重新武装日本，等等；这都是美国制造国际紧张局势、积极扩军备战的罪恶政策的步骤。可是，到了一九五三年，美国要继续执行这一罪恶政策已越发困难了。

首先是美国侵略朝鲜战争的失败和朝鲜停战的实现。世界帝国主义阵营的头子美国，在朝鲜战场上，挨了朝鲜人民军和中国人民志愿军的痛打，乃不得不承认这是一场错误的战争。美国被迫不得不到开城、板门店来和朝、中代表谈判停战。经过了二年多的谈判，终於实现了停战。朝鲜停战的实现，证明了用和平协商的方法是可能解决国际争端的。这即是说，美国过去一贯拒绝协商是不对的。朝鲜停战的实现，使国际紧张局势开始有了一些缓和。世界人民乃要求大国进行协商来更进一步地缓和两际紧张局势。这一要求的力量如此强大，美国不敢公然拒绝。

第二，美国及其盟国扩军备战的经济恶果，日益严重了。美国不仅是自己扩军备战，而且压迫它的附庸国也跟着它扩军备战。扩军备战，对於独占资本来说，是大发财。美国的公司利润，在美国参加第二次世界大战以前的一九三六年至一九四○年中，每年平均是六十二亿美元；在美国发动侵朝战争以后的一九五○年至一九五三年中，每年平均是四百二十三亿美元。这即是说资本家大发战争财，利润增加了六倍！对独估资本来说，是财源亨通；——但对广大人民来说，是负担过重。美国军费负担，在战前的一九三九年，每人每年平均负担为六元七角五分美元；到了一九五三年，增为四百十三元；这即是说，增加了六十倍！在一九五三年，五口之家的军费平均负担是二千美元！这个，连美国也不能无限期地搞下去，更不要说英、法、意等国了。所以，杜勒斯在今年一月二十日向美国外交学会演说中！不得不承认道：“我们在国内与国外的安全工作经费总额每年达五百多亿美元，结果在一九五三年的预算中的赤字达九十亿美元，一九五四年的赤字将达一百十亿美元。这些经费是取之於赋税，这赋税额相当於战时的税额；美元的实际价值不断下跌。我们的盟国也同样地不胜负担。长此以往，势必将在预算、经济、与社会方面造成严重的后果。”其实是，已经造成严重的后果了。美国的盟国的统治阶级为着避免这种严重的后果，都主张与苏联举行会谈，缓和国际紧张局势，放缓扩军的速度了。

第三，美国自一九五三年下半年以来，经济恐慌的兆徵业已显露。工业生产在一九五三年十二月时已比年初下降了百分之七。重工业中。钢铁的生产在一九五四年初已比去年年初降低了差不多四分之一。一九五三年年底，美国的三百个经济学家在一个会议上，都承认美国经济“衰败”时期已经开始，而且一九五四年生产将降低百分之五至百分之十。只有六个人认为在一九五四年生产将开始增加，而绝大多数的经济学家们都认为，甚至在一九五五年，生产也将继续下降。美国的农业情况更加恶劣，由於外国的竞争，美国农业品输出大减。农业品的输出在一九五三年度比一九五二年度减少了百分之三十一。结果，造成了大量的剩余，价格因而大跌。如把一九五三年八月的价格与一九五

二年的平均价格相比，小麦跌价百分之二十，棉花跌价百分之十五，牲畜跌价百分之三十四。农业人口的收入削减，影响了工业品的销路。工业品的生产的过剩，使失业（完全失业与部分失业）人数增加。失业人数增加，必然造成国内市场的更进一步的缩小。美国采取“以邻为壑”的办法来企图缓和其经济恐慌。这就是一方面是提高美国的关税壁垒，限制外国货物的输入；另一方面把美国的生产过剩的物品在国外市场倾销。美国强迫它的同盟国跟着它对苏联、中国、及其他人民民主国家实施经商封锁禁运政策，更加促成了两个世界市场的形成和巩固；已经缩小了的资本主义市场因美国经济恐慌的来临，更加日益缩小；再加上美国的倾销，市场竞争就更剧烈。美国的同盟国乃更深切感到有恢复、扩大对社会主义和人民民主国家的贸易的必要。要扩大贸易，自然就要改善关系。因此，美国的同盟国的统治集团也就日益主张和苏联举行协商，以缓和国际紧张局势，好扩大贸易了！

第四，苏联、中国、和其他人民民主国家的力量，日益强大。苏联已顺利完成战后第一个五年计划，而第二个五年计划也正在完成。中国已完成了经济恢复工作，生产现已达到和超过了战前的最高水平，而五年计划的第一年计划也已胜利完成。其他人民民主国家的经济建设，也都突飞猛进。苏联、中国、和其他人民民主国家之间的友好、互助、团结，与帝国主义国家之间的日益猛烈的矛盾，成一显明的对照。美国的军队在朝鲜战场上被朝鲜人民军和中国人民志愿军打得落花流水，使得自以为不可一世的美国也不得不承认中华人民共和国是世界一支强大军事力量，而且使得美国的盟国认识到美国原来是银样蜡枪头。尤其是在苏联已经能制造原子武器之后，美国已丧失了原子武器垄断地位。美国现在要叫它的同盟国跟着它发动反苏、反人民民主国家的世界战争，是很困难了。更不要说要叫它们打先锋了。以苏联为首的社会主义和人民民主阵营的力量的日益强大，使美国的盟国的统治集团主张与苏联进行和平协商者日众。而且，在资本主义世界中，中立主义是一天天抬起头来了。

第五，全世界人民和平运动的力量，是更加强大了。饱尝过战祸的欧洲和亚洲人民，都坚决反对美国的战争政策。资本主义国家的人民被扩军军费压得透不过气来！都坚决反对美国的扩军备战政策。苏联、中国、和其他人民民主国家一贯忠实於和平政策，支持了全世界人民和平运动。而在朝鲜停战的实现，又证明了没有什么国际争端是不可能用和平协商的方法来谋求解决的，这给全世界人民和平运动一个很大的鼓励。势不可挡的世界人民和平运动的力量，不仅是迫使美国的盟国的政府更趋向於与苏联举行会谈，而且使得美国的政府也不敢再各简单断然拒绝与苏联会谈了。

总而言之，上面所说的这些因素，迫使美国对於包括苏联在内的大国会谈和外长会议，不能再像过去一样地断然拒绝了。柏林四国外交部长会议开得成会，而且依照苏联所建议的议程进行，不单是讨论了德国问题和对奥和约问题，而且是讨论了缓和国际紧张局势的措施与召开五大国外交部长会议的问题，这就意味着美国的实力政策的失败，也就意味着和平民主阵营所一贯坚持的大国协商原则的胜利。

柏林四外长会义的成就

美国虽然不得不同意召开柏林四国外长会议，但它丝毫没有要协商解决问题的诚意。美国是存心要破坏会议，以证明与苏联协商不会有结果。在开会以前，美国早就散布着悲观的空气，说柏林会议是一定失败的。到了开会的时候，美国杜勒斯的皮包是空的，没有带什么具体的提案。自己没有提出什么方案，而对於苏联提出的许多方案又不好好考虑，只知摇头拒绝。蛮不讲理，拒绝协商。一心一意要把会议搞个失败，赶快结束，好以“和苏联会谈不可能有结果”为藉口来压探测法国迅速批准欧洲军条约，来压迫其他西欧国家继续进行扩军。

苏联的态度和美国完全不同。苏联忠实於和平政策，真心诚意地谋求以和平协商解决国际间的纷纷，抱着协商的说理的态度，积极地提出许多具体的合理的建议。在二十五天的会议中，先后提出了十二个建议，而且愿意倾听和考虑对方的意见，以修改自己的建议。苏联始终坚持协商，努力争取达成一些协议。在柏林四国外长会议上，两个政策在斗争着：一方面是美国的战争政策，一方面是苏联的和平政策；一方面是美国的实力政策，一方面是苏联的协商政策。美国虽然用尽一切压力压迫英法追随着美国的政策，企图在柏林会议上表示一致，但事实上美英法之间仍然是充满着矛盾。由於苏联坚持着和平政策、坚持着协商，由於全世界人民热烈要求和平、要缓和国际紧张局势，由於美、英、法之间存在着矛盾，使美国要把柏林四国外长会议弄得毫无结果的破坏阴谋不能实现。柏林四国外长会议终於达成了两项协议。一是决定在四月二十六日召开日内瓦会议来讨论亚洲两个最紧要的问题——朝鲜问题和印度支那问题，出席会议的是苏、中、美、英、法五大国及对各该问题直接有关的国家；一是苏、美、英、法四周政府同意将就裁军问题继续交换意见，以促进顺利解决裁军问题，或至少大量缩减军备问题。柏林四周外长会议能够达成两项协议，这就意味着美国的失败，也就是意味着苏联的和平政策的胜利了。

美国本来就反对讨论缓和国际紧张局势的措施的问题，在被迫同意进行讨论这一问题时，坚决反对召开五大国会议的问题。美国统治集团要维持和制造国

际紧张局势，自然就反对苏联所一贯主张的召开五大国会议来讨论缓和国际紧张局势措施的建议。可是，美国提得出什么反对理由来呢？美国提出了两个理由，连它的盟国也认为站不住脚。美国提出的第一个理由是，五大国没有对其他国家发号施令的权利。法国外交部长皮杜尔就不同意这种说法。皮杜尔指出，按照联合国宪章，安全理事会中的五大国——苏、中、美、英、法，对於世界和平负有特别责任。苏联外交部长莫浴托夫同意皮杜尔的看法，认为五大国会议并不是五大国要对其他国家发号施令，而是尽其对维持世界和平的特别责任。而且，指出了美国的矛盾：美国自己建议美苏两国就艾森豪威尔提出的原子能建议进行会谈，美国又时常举行美、英、法三国外长会议，美国现在正在柏林参加四国外长会议，为什么可以有二国会议、三国会议、四国会议、而唯独反对五国会议呢？这不是怪矛盾吗？何况美国早就在波茨 坦协定中同意过五大国外长的会议呢？由此可见，美国提出的第一个反对理由是不能成立的。美国提出的第二个理由是，美国不承认中华人民共和国，美国坚决反对有中华人民共和国代表参加的五大国会议，说中国曾经被联合国谴责为“侵略国”，说美国不能把不好的东西当为好的东西来拥抱。皮杜尔在这一点上，也不同意美国的意见。皮杜尔说，外交上的承认，并不包含着赞成被承认国的制度，正如法国承认苏联政府并不是法国赞成苏联的制度，而苏联承认法国政府也不是苏联赞成法国的制度。事实上，美国自己也难自圆其说，美国现在与苏联、捷克、波兰都有正式外交关系，难道美国赞成苏联的社会主义制度吗？为什么美国政府已与苏联代表在开四外长会议而不能与中华人民共和国代表举行五大国会议呢？美国又说新中断曾经被联合国谴责为“侵略国”。联合国在美国操纵之下通过这个决议，是一个完全错误的决议，这一决议使联合国降低了它的威信。事实上，侵略者正是美国。美国不仅武装侵略朝鲜，而且侵占中国的领土台湾。这是天下皆知的事实！美国在柏林会议上反以诬蔑新中国为侵略者作为理由来反对举行五大国会议，这不是怪可笑吗？！

尽管美国反对召开五大国会议，但法国由於自己的利害关系，却表示对於召开五大国会议来讨论亚洲问题——尤其是印度支那问题——这件事很有兴趣。法国广大人民群众早已就坚决要求立即停止在印度支那进行的殖民战争。法国统治集团中因为看到法国在印度支那战争中已没有胜利希望而主张结束战争的人，也日益加多。尤其是最近在印度支那的法国军队的军事大大失利，更增长了法国国内要求经由谈判来结束战争的人们的声势。美国虽然想尽一切办法迫使法国把印度支那战争继续打下去，但法国的任何政府不能不顾到法国国内要求结束战争的强大压力。因此，法国外交部长皮杜尔不得不同意召开五大国会议，来讨论亚洲问题，尤其是结束印度支那战争的问题。英国在对中国问题上，与美国也有不同。英国已承认了新中国政府。而且。它也希望远东局势缓和下来，它好做生意。英国在柏林会议上没有跟着美国坚决反对有中国参加的五大国会议。这样，美国在五大国会议问题上就陷於孤立。结果，只好被迫同意将於四月二十六日在日内瓦召开由五大国参加的、讨论亚洲两个最紧急的问题（朝鲜问题和印度支那问题）的会议。这又意味着美国的失败。

杜勒斯硬要把失败说成胜利，十足的阿Q！杜勒斯回到美国，在他的广播演讲中，说什么召开日内瓦会议是美国的胜利，说什么日内瓦会议是完全照美国条件召开的。是这样吗？日内瓦会议将讨论朝鲜问题，但美国过去在朝鲜问题上所坚持的无理条件，都被否定了。美国曾坚持朝鲜政治会议是双方的会议，而反对圆桌会议。现在，日内瓦会议是五大国参加再加上对各该问题直接有关的国家参加的圆桌会议，美国在这一点上，是失败了。美国曾坚持苏联要作为交战一方的国家参加朝鲜政治会议；朝、中坚决反对美国这一无理的主张。因为苏联是一个中立国，而且是始终主张和促进朝鲜停战与和平解决朝鲜问题的。美国坚持这一无理的主张，使板门店的关於政治会议的会谈陷於僵局。现在，苏联将以五大国之一的资格来参加日内瓦会议，而且苏联是邀请国之一。美国在这一点上又失败了。美国曾坚持只有在讨论朝鲜问题获得满意结果之后，才能力论其他亚洲问题，如印度支那问题。现在不只规定日内瓦会议将讨论朝鲜问题“还要讨论”印度支那问题，并没有把“讨论朝鲜问题获得满意结果”作为讨论印度支那问题的前提条件。相反地，法国的与论却是要求这两个问题同时讨论。美国在这一点也是失败了。杜勒斯抓住柏林会议公报上的这一句话，“经取得谅解，无论是邀请参加上述会议或举行上述会议，都不得被认为含有在任何未予以外交承认之情况下予以外交承认之意”，作为美国胜利的证据。这又有什么胜利呢？本来，按照国际公法，承认有两种：一是事实上的承认，一是法律上的承认。美国代表在板门店与新中国代表举行会议这已是事实上的承认，虽然还不是法律上承认。在这个问题上，日内瓦会议的意义，不在於美国是不是因此就算是在外交上承认（即法律的承认）了新中国，而在於美国已不得不开始承认新中国在国际事务——尤其是亚洲问题——中的合法地位。美国过去一贯地反对新中国在国际事务中的合法地位，现在已不得不开始承认。在这一点上，是美国的最大的失败！

日内瓦会议提供了缓和亚洲紧张局势的可能。我们将真心诚意地谋求亚洲紧张局势的进一步的缓和，以此促使全世界局势的继续缓和，巩固世界和平。在欧洲安全和德国问题上、在对奥和约问题上，虽然没有获得协议，但双方把意见讲出来了，把问题澄清了，一方面为大国继续商谈铺平了道路，一方面又使全世界人民看清楚了事实，认识了是非，知道今后努力斗争的方向。尤其是苏联提出的“欧洲集体安全条约”，指出了欧洲问题解决的正确方向，对於世界和平运动将发生深远的影响。四国外长关於裁军问题将继续交换意见的协议，也将成为世界和平运动的武器。总而言之，柏林会议对於今后的世界和平运动是有重大的意义的。

柏林会议结束了，我们将继续为争取进一步缓和国际紧张局势而斗争，特别将为日内瓦会议顺利召开而斗争！