“河长制”下河湖评价方法比较

摘" 要：该文梳理常州市近年来河湖评价工作进展，比较3种河湖评价方法的异同点。该文以简渎河为评价对象，依据DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》、DB32/T 4463—2023《水域状况评价规范》和DB32/T 4637—2024《幸福河湖评价规范》评价河道生态和健康状况，诊断河道存在的主要问题，提出相应的治理和保护措施，为河湖管理和河湖资源的可持续利用提供科学支撑。

关键词：河长制；河湖评价；河道生态；评价规范；简渎河

中图分类号：TV213.4" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2095-2945（2025）06-0150-04

Abstract： This paper reviews the progress of river and lake evaluation work in Changzhou City in recent years， compares the similarities and differences of the three river and lake evaluation methods， takes Jiandu River as the evaluation object， and evaluates the river ecology and health status according to the DB32/T 3674-2019\"Specification for Ecological River and Lake Status Assessment\"， DB32/T 4463-2023\"Specification for Status Assessments of Water Area\" and DB32/T 4637-2024\"Evaluation Specification of Happy River and Lake\"， diagnoses the main problems existing in the river， proposes corresponding governance and protection measures， and provides scientific support for river and lake management and sustainable utilization of river and lake resources.

Keywords： river chief system; river and lake evaluation; river ecology; evaluation specification; Jiandu River

江河湖泊是地球的血脉，作为水资源的重要载体承担着供水、输水、水质净化、洪水调蓄和生态景观等任务，对促进河湖资源、环境与经济的协调发展极具现实意义[1]。随着人口迅猛增长、经济飞速发展，河湖水域侵占、环境杂乱、水质污染、生态退化和功能衰减等问题日益凸显[2]。

党的十八大将生态文明建设确定为国家发展战略，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在全国部署全面推行河（湖）长制，确立国家“江河战略”。党的二十大提出，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水环境、水生态、水资源、水安全和水文化等不同要素，推动重要江河湖库生态保护治理和休养生息。

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2020年11月，习近平总书记在江苏扬州考察调研时指出，“运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。”

各级水利部门按照新时期治水思路，深入贯彻落实全面推行河（湖）长制，响应关于建设“造福人民的幸福河”的伟大号召，全面把握新发展阶段河湖治理保护的新任务新要求，陆续开展一系列河湖评价和保护治理工作，鱼翔浅底、水清岸绿的河湖景象再次回到大众视野。

1" 常州市河湖评价工作进展

江苏省水利厅2008年开展河湖健康状况评价工作，2010年完成《江苏省主要河湖健康状况报告》（2010年）并发布。江苏省政府2012年印发《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确提出定期开展重要河湖健康评估；2017年印发《江苏省生态河湖行动计划（2017—2020年）》，2019年出台地方标准DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》[3]。2021年，江苏省发布《关于推进全省幸福河湖建设的指导意见》，由“生态河湖”建设统一到“幸福河湖”建设，随后陆续出台地方标准DB32/T 4463—2023《水域状况评价规范》[4]、DB32/T 4637—2024《幸福河湖评价规范》[5]，为各地组织开展河湖评价提供了统一的方法。

近年来，常州市水利部门积极开展河湖评价工作，为河湖保护治理提供可靠依据。2014年武进区率先开展扁担河、武南河健康状况评价，随后常州市及辖市（县）区陆续开展10余条河道健康状况评价[6]。2019年武进区首次采用DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》进行河道生态状况评价，随后常州市及辖市（县）区每年组织1～2条重要河道（湖库）开展生态状况评价，截至2023年底累计已评价生态河湖30余条。2022年武进区、新北区、金坛区首先开展农村河道（湖库、塘坝）幸福河湖评价，金坛区开展简渎河水域状况评价，随后长江、夏溪河等骨干河道幸福河湖评价工作陆续铺开。截至2023年底累计60余条农村河道（湖库）、10余条骨干河道已开展幸福河湖评价，10余条河湖已开展水域状况评价。

常州市在近10年的河湖评价实践中不断积累经验，评价对象涵盖不同等级的河道、湖泊、水库和塘坝，评价规范更加科学完善，评价标准更加因地制宜，评价方法更加客观公正，评价工作不断向纵深延展。澡港河、北塘河等河道已进行2轮（评价周期）以上评价，简渎河、扁担河等河道同时进行2种以上类型评价，有利于精准诊断河湖况状，既能通过横向评价比较找准河湖存在的突出问题，又能通过纵向评价梳理河湖治理过程。

2" 3种河湖评价规范比较

2019年之前，常州市参考《河流健康评估指标、标准与方法》，结合本市实际，从物理特征、化学特征、生态特征和社会服务功能4个方面共14项指标对河流健康状况进行单因素评价和综合评价，并对河流自然属性和社会属性分别评价。

2019年，DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》的出台为江苏省各地水利部门开展河湖评价工作提供统一指导。DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》将生态河湖定义为具有稳定的、有弹性的自然生态系统结构，能够满足较高标准的防洪、供水等社会服务功能需求的河流、湖泊（水库）。生态河流评价指标体系从水安全、水生物、水生境和水空间4个层面提出12项指标（湖库14项），将公众满意度作为否决项，侧重于区分河道的自然属性和社会属性。

DB32/T 4463—2023《水域状况评价规范》从水空间、水安全、水资源、水生境、水生物和水感官6个层面提出16项指标（湖库20项），其中公众满意度属于水感官层面的一项具体指标，水文化作为加分项。水域面积变化率、岸线功能区达标率、生态岸线利用率等指标为特有指标，侧重于评价河湖水域及岸线情况。

DB32/T 4637—2024《幸福河湖评价规范》将幸福河湖定义为能够维持河湖自身健康、支撑流域和区域经济社会发展，体现人水和谐，让流域内人民具有高度安全感、获得感与满意度的河湖。幸福河湖评价指标体系从水安全、水资源、水环境、水生态、水文化和公众满意度6个层面提出24项指标（根据水体类型和等级不同，具体为16～23项不等），水文化层面包括水文化展示程度、水文化遗产保护率、亲水便民程度和特色主题公园建设状况4项指标，其中侧重于评价人水关系，更加注重人民的幸福感。

指标权重赋分方面，3种评价规范各有侧重。相比DB32/T 3674—2019《生态河湖状况评价规范》、DB32/T 4463—2023《水域状况评价规范》和DB32/T 4637—2024《幸福河湖评价规范》更加注重河湖的生态功能和社会功能，不仅丰富了水生物（水生态）层面的指标，在藻类、底栖动物评价的基础上增加了鱼类、水鸟、大型水生植物及水生物种丰富度等指标，还增加了水体透明度、清洁整洁程度等感官指标。3种评价规范异同点具体见表1。

3" 简渎河生态状况、水域状况、幸福河湖评价

简渎河位于金坛区直溪镇，北起上新河，南讫通济河，全长5.43 km，河道等级为5级，是江苏省骨干河道名录中“太湖流域跨县重要河道”。沿线分布15座灌溉站、5座排涝站，主要功能为治涝、供水等。金坛区水利局于2019年、2022年先后对简渎河开展生态状况、水域状况和幸福河湖评价工作。诊断出河道存在生态岸线比例偏低、水生生物多样性不高、河岸带亲水性不足等突出问题。建议加强与周边水体交换，持续改善水环境质量；实施水生态修复，提高水生生物多样性；建设绿色滨岸带，提升亲水景观休闲性。评价结果具体见表2。

4" 思考与建议

近年来，我国持续推进河湖评价工作，在河湖健康内涵、评价指标体系构建以及河湖健康评价实践上迈出了坚实步伐[7]。鉴于河湖生态系统的复杂性，指标体系在适用性上仍存在不足，需要在评价工作中不断总结，统筹不同指标体系，尝试探索多种评价方法有机融合，找准符合本地区实际的河湖评价体系[8]。

结合河湖水域特点和评价要求，统筹河湖评价共性指标、突出差异化指标，分层次、有针对性地开展调查河湖监测和评价工作。加强无人机、无人船、卫星遥感和自动化等现代化调查监测手段的运用，补齐监测短板、强化监测技术的耦合互补，提高监测数据的时效性和准确性，为河湖评价工作提供完备的数据支撑。

充分利用河湖调查评价工作，积累河湖评价的各类监测数据、统计资料、评价成果，以常规计算分析为基础，加强数据挖掘运用和规律性研究，优化分析评价方法，建立河流信息库，不断补充、更新、完善，动态追踪河湖状况、治理历程和建设成效。

参考文献：

[1] 龚祖.卧龙湖水生态健康状况评价[J].水土保持应用技术，2024（1）：37-40.

[2] 纪海婷.常州市武进区幸福河湖评价[J].水资源开发与管理， 2023（3）：43-47.

[3] 江苏省水利厅.生态河湖状况评价规范：DB32/T 3674—2019 [S].南京：江苏省市场监督局，2019.

[4] 江苏省水利厅.水域状况评价规范：DB32/T 4463—2023 [S].南京：江苏省市场监督局、中国标准出版社，2023.

[5] 江苏省水利厅.幸福河湖评价规范：DB32/T 4637—2024[S].南京：江苏省市场监督局、中国标准出版社，2024.

[6] 纪海婷，王晓杰.水生态监测与分析方法探讨[J].水资源开发与管理，2022（3）：39-42.

[7] 王晓刚，王竑，李云，等.我国河湖健康评价实践与探索[J].中国水利，2021（23）：25-27.

[8] 董莹雪，张广萍，杨平，等.河湖健康评价体系中生物完整性指标之浅见[J].江淮水利科技，2021（4）：3-4.

基金项目：江苏省水利科技项目（2023019）

第一作者简介：王晓杰（1974-），女，硕士，高级工程师。研究方向为水环境分析、水资源保护。