“河长制”，人人治河水长清

徐前+薛丹

漫步盘龙江畔，草长鸥飞，河水澄澈，“仿佛又回到了童年记忆中那条美丽的盘龙江”。昆明市民李聪说。

2016年12月16日，由昆明市滇池管理局牵头开展的市民巡河活动在盘龙江举办，百余位“市民河长”参加了巡河，“盘龙江的水越来越清了，也没有了前些年的臭味，沿岸都种植了大量树木花草。”作为昆明市民，同时也是“市民河长”单位——富滇银行滇池支行下辖联发支行行长李聪非常感慨。

“市民河长”由热爱昆明、热爱滇池、热心环保、关心滇池保护治理的社会组织、团体、机构、企业或个人担任，让他们参与、感受、见证河道整治带来的变化，并给保护治理工作提出建议和意见，每条河道由一个社会团体及若干个人集体担任。

全国首创“河长制”

时间往后推，2016年12月19日，巡查完老运粮河五华段的陈伟在巡查日志上写道：小路沟有垃圾，需要清理；小路沟灌木生长较快，需要修剪。

当月，整改措施及意见反馈便有了回应：五华区环境卫生管理处于2016年12月27日完成垃圾清理21吨，五华区园林绿化局完成每日保洁20000平米，除草3200平方米，乔木刷白。

老运粮河起于昆明城郊区，穿过闹市区，止于草海，是昆明城区12条防洪排涝河道之一。昆明市五华区区委副书记、代区长陈伟是老运粮河五华段的段长，他每个月都要来这里巡查，并将巡查意见写在日志上。

这是昆明五华区专门针对河长制落实做的巡查日志，“日志详细记录了河长、段长巡查发现的问题以及提出的解决办法，所有情况一目了然。”云南省昆明市五华区水务局副局长李晓艳说。

实际上，早在2008年，昆明市委、市政府就已经把加快滇池治理作为生态文明建设的着力点和突破口，在“高原明珠”流域全面实行河（段）长负责制，并将“河长制”纳入地方法规，形成长效机制，这在当时尚属全国首创。

三级管理抓落实

什么是河长？谁是河长？在昆明，由市（委）政府主要领导担任全市的总河长，市政府分管领导担任副总河长，市级四套领导班子中的省管干部和各县区乡镇主要领导分别担任市、县（区）、乡镇的河长。云南省委常委、昆明市委书记程连元就是盘龙江的河长。

“河（段）长作为河道管理责任人，其核心就是对河道水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，实行任期目标责任制。”昆明市水务局局长储汝明说。

据了解，昆明市河道管理按照市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）三级管理体系进行管理，属地各级政府为河道管理的管理主体。跨县（区）的河道由市级领导担任河长，各县（区）主要领导担任段长；不跨县（区）的河道由各县（区）主要领导担任河长，所属乡（镇、办事处）主要负责人担任段长。

河长要在每月最后一周内带队巡查河道综合整治，河长助理每月不少于两次对所负责河道进行巡查，段长每月要定期召开会议，市级责任单位则全程参加河长、河长助理巡河，并负责收集整理他们对河道综合整治工作提出的要求和意见，提出具体的处理意见和措施要求。

这一切，都有着最严格的目标考核和责任追究制度，对于河（段）长责任制落实不到位、河道综合整治目标任务不完成、水质改善不明显的责任单位及责任人，都会进行严厉的问责。

此外，2009年、2013年和2016年，在昆明市滇池管理局的牵头下，昆明市还成功举办了三届“市民河长”活动，都取得了很好的社会效果。

因为“河长制”，所以“河长治”

经过多年的探索和实践，“河长制”在昆明河道治理中取得了有目共睹的成效，河道生态环境和水质得到明显改善的同时，河道治理是滇池治理的第一抓手，已成为共识。

仅在昆明五华区辖内，有4条入滇河道、22条支流沟渠，均属滇池上游，全长64.47公里，覆盖面积28万多平方米。五华区水务局副局长李晓艳坦言，2008年以前，辖区河道附近满布垃圾、污水横流的情况确实存在。责任不明确，治理不长效，环保意识差等因素交织其中造成。

“治理的首要任务，就是截污，只有把污水截住，滇池才能治理好。”李晓艳表示。五华区针对性的从方向、目标、路径、支撑、进度等环节人手，展开河道系统治理。通过对辖区入滇河道及支流实行大小网格化管理，大网格以盘龙江、大观河、新运粮河、老运粮河4条主河道为单位，小网格以22条支流为单位，由各职能局主要领导负责，对责任支流水面、护岸河堤、绿化带全覆盖巡查监管。

昆明市晋宁区有7条入滇河道，原来由于缺乏治理，周边厂矿企业排污，河道普遍污水横流，气味难闻。晋宁水务局滇管科科长黄林坤介绍，从2008年开始，晋宁开始严格落实河长制，对周边污染企业进行治理，“该拆迁的拆迁，该停工整顿的停工，经过几年的努力，如今包括东大河在内的几条入滇河道环境都大为改善，水质改善很多，从以前的劣五类到现在的四类，今后将持续推进河长制，争取几条入滇河道水质都达到三类，成为市民休闲散步的好去处。”

由于盘龙江等入滇河道穿越主城區，河道周边住宅区密集，人口流动频繁，违法排污、管道疏通及突发事件时有发生。为此，五华区水务（滇管）局专门牵头，建立起由区环保局、园林绿化局、综执局、交通运输局、住建局、环卫处及各街道办事处共同参与的“1+7”河道长效管理机制，确保河道后期维护等各项工作的持续运转。

“‘1+7管理模式，解决了责任明确到部门，落实到具体负责人问题。河道沿线出现任何问题，都有相应的职能部门负责解决和整治。”李晓艳说。

在“1+7”管理模式基础上，五华区还对人滇河道实行段长、分段长巡查制，对负责的河道实行“各负其责、分段包干、定期巡查”，规定段长每月带队进行一次巡查、段长助理每月不少于两次巡查、河道分段长每月不少于三次对负责的河道进行巡查。

在最近一次的巡河日志中，详细记录着段长巡查发现的问题以及提出的解决办法。通过细化河段长、分段长巡查范围，进一步明确了各有关部门职责，落实各项河道管理工作，进一步发挥街道办、社区（居委会）职能，强化社会监督力量，同时也提高了市民保护滇池的意识。

此外，五华还与区级相关责任单位签订目标责任书，确定“河道三包”的责任，形成区政府、街道办、社区、村民小组、沿河单位及住户的联动机制。河道环境得到改善和提升，真正做到河道清洁有人管、河岸绿化有人护、违法行为有人查。通过综合整治，入湖河道滇池水质改善明显，昆明“母亲河”重现鸟语花香。

滇池流域面积为2920平方公里，主要入湖河道有35条，盘龙江是其中主要的一条，滇池流域河（段）长责任制实施多年以来，河道及滇池水质明显提升，生态景观得到了极大的改善。

如今，漫步盘龙江畔，规整清洁的步道，姹紫嫣红的绿化带，澄澈清明的河水，盘龙江已经成为市民散步休闲的好去处了。

市民薛女士住在云南龙泉路财大的小区，她每天都会带着自己的宠物狗来盘龙江边散步，“盘龙江是昆明的母亲河，如今治理的非常好，沿途的环境可以媲美公园了，每天饭后来这里走走已经成了我的习惯了。”

“经过多年不懈的治理，现在盘龙江的水质为Ⅱ类到Ⅲ类之间的标准，达到饮用水的标准。盘龙江水质及周边环境已大为好转，成为了前来昆明过冬的红嘴鸥白天最为聚集的地方之一。”五华区水务局滇池管理科科长刘鹏伟说。

如今，昆明已基本实现了36条出入滇河道以及滇池周围工业污染源、农业污染源和生活污染源的截污导流，向河道直排污水的行为也基本消除；滇池流域河道生态景观得到改善；滇池主要入滇河道水质不断改善，主要入湖污染物浓度明显减轻。

2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，在全国江河湖泊全面推行河长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

下一步昆明市将进一步巩固和完善滇池流域“河（段）长责任制”，以“河长制”实现河长治，促进水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、执法监管等工作的开展。到今年年底，昆明市将实现“河长制”全覆盖，2020年底全市水环境质量得到阶段性改善，水生态系统功能初步恢复。