大学生到村任职对基层治理现代化的促进作用

摘要：大学生到村任职是新时代加强基层干部队伍建设、推进乡村治理现代化的重要举措。研究发现，南方及东部发达地区大学生到村任职实践已展现出显著成效，为全国乡村治理探索了可行路径。大学生村干部在基层组织建设、农业产业发展和村级事务管理等方面发挥积极作用，推动了农村管理方式转型升级。青海省推行大学生村党支部书记制度，通过借鉴发达地区经验，完善政策设计，创新工作机制，为实现农村基层治理能力现代化提供了有力支撑，为民族地区乡村振兴注入新动能。

关键词：大学生；到村任职；基层治理；乡村振兴；人才下乡

党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，推动农村基层治理体系和治理能力现代化。随着乡村振兴战略深入实施，农村基层治理面临新形势新任务，迫切需要新型人才助力发展。大学生到村任职作为基层干部队伍建设的创新实践，为乡村治理注入新活力。青海省创新实施大学生村党支部书记选聘工作，积极探索民族地区农村基层治理新路径。深入研究大学生到村任职对基层治理现代化的促进作用，对于完善基层治理体系、提升治理水平具有重要意义。

1 大学生到村任职的政策体系

1.1 中央政策布局与发展历程

党中央、国务院高度重视大学生到村任职工作，形成了分阶段、递进式的政策体系。2008年，中组部等部门印发《关于选聘高校毕业生到农村任职工作的意见》，开启大学生到农村基层工作的新篇章。2012年，进一步出台《关于加强高校毕业生到村任职工作的若干意见》，健全工作制度，拓宽发展渠道。2018年，《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》将大学生到村任职纳入乡村人才振兴总体布局。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强化政策支持，优化发展环境。2021年，中办、国办发布《关于深化新时代教育评价改革的意见》，将基层工作经历纳入教师职称评审。

1.2 地方制度创新与探索实践

各地结合实际创新制度设计，形成了多元化的政策支持体系[1]。长三角地区探索建立省际联动机制，实现人才资源共享、培训资源互通、管理经验互鉴。珠三角地区创新“产业链+人才链”模式，制定产业人才支持政策，培养产业发展带头人。川渝地区建立“人才西进”协同发展机制，在薪酬待遇、职业发展、创业扶持等方面出台配套政策。东北地区探索“校地合作”模式，与高校建立定向培养机制，为乡村振兴储备优秀人才。京津冀地区创新“双向挂职”制度，选派优秀大学生到农村任职的同时，也选派基层干部到城市跟岗学习，促进城乡人才双向流动。海南自贸港探索“国际视野+本土实践”培养模式，鼓励具有海外学习经历的大学生回乡任职，为乡村发展带来新理念新思路。

1.3 青海省工作机制与特色做法

青海省立足民族地区实际，探索实施大学生村党支部书记选聘制度，创新构建“三个突出、两个结合”的工作思路：突出政治引领、突出民族特色、突出实践导向，专业素养与基层经验相结合，组织选拔与个人意愿相结合[2]。积极推进大学生村党支部书记选聘工作，按照组织人事相关规定，规范工作程序，明确工作职责。探索建立“双向选择”机制，根据各地实际需求和人才特长进行精准配置。创新工作模式，建立省市县三级联动工作专班，形成统筹协调、上下联动的工作格局。这些制度设计和政策创新，为推动民族地区基层治理现代化探索了新路径。

2 大学生到村任职的工作机制

2.1 组织领导与制度保障

青海省于2023年10月启动大学生村党支部书记选聘工作。按照中组部等部门《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》（2008年）、《关于加强高校毕业生到村任职工作的若干意见》（2012年）等政策文件要求，省委组织部牵头负责这项工作，统筹推进选聘工作的组织实施。各市州、县区按照职责分工，积极配合开展相关工作。在组织领导方面，省级层面主要负责工作总体部署和统筹协调，市州层面着重做好工作落实和服务保障，县区层面具体抓好人员选聘等工作。目前，青海省正在按照中央文件精神开展这项工作。省委组织部作为牵头部门，负责工作推进；市州、县区积极配合，按照职责分工开展相关工作。作为一项新的工作任务，各地正在积极探索推进的过程中。随着工作的推进，青海省将继续探索完善工作机制，确保这项工作落地见效，为基层组织建设注入新活力。

2.2 选拔培养与管理服务

青海省大学生村支书选聘工作突出民族地区特点，创新选拔机制。在选拔条件上，注重选拔具有民族地区工作经验或语言优势的优秀人才，体现了对民族地区工作特点的重视。在选拔程序上，采取组织推荐和个人报名相结合的方式，并经过严格的资格审查、笔试面试、组织考察等环节，确保人选质量[3]。在管理服务上，创新建立“县抓乡带”工作机制，明确责任分工，并计划建立“一对一”导师帮带机制，帮助大学生村支书尽快适应工作。注重在岗前培训中加强党建理论、民族政策、乡村振兴等方面的知识培训，为大学生村支书提供必要的专业能力建设。青海省在大学生村支书选拔培养和管理服务方面，充分结合本地区实际情况，采取了一系列创新举措，为更好地发挥大学生村支书在基层治理中的作用提供了支撑。

2.3 考核评价与激励约束

青海省拟建立科学合理的考核评价体系，制定符合民族地区特点的考核标准。考核内容将突出政治表现、工作实绩、廉洁自律、群众评价等方面，注重考核在促进民族团结、推动乡村发展等方面的实际成效。积极探索建立以实绩为导向的考核机制，采取党委考核、群众评价、第三方评估相结合的方式，确保考核结果客观公正。在激励机制方面，计划设立乡村振兴工作专项奖励，对表现优秀的大学生村支书优先推荐参加公务员考试或事业单位招聘。同时制定容错纠错和动态管理办法，建立健全退出机制，确保队伍整体素质。探索建立大学生村支书职业发展通道，为优秀人才留得住、用得好创造条件。计划建立省级层面的表彰激励制度，定期评选优秀大学生村支书和先进集体，通过典型示范引领带动整体工作水平提升。建立跟踪培养机制，对工作突出的大学生村支书纳入各级党政机关后备干部人才库。这些制度设计和政策措施，将为大学生村支书安心工作、干事创业提供有力保障。

3 大学生到村任职的治理贡献

3.1 基层组织建设的创新实践

浙江、江苏等发达地区的大学生村干部经过10余年探索，在基层组织建设方面取得显著成效。这些地区的大学生村干部积极推广“互联网+”党建模式，建立线上党员教育平台，开发微信公众号等新媒体阵地，使党建工作更具吸引力和感染力。在组织生活方面，注重与年轻党员群众的互动交流，组织开展主题党日、志愿服务等活动，激发基层党组织活力。在党员发展方面，致力于从返乡创业青年、新型职业农民中发展党员，优化党员队伍结构。这些地区还创新党建品牌创建方式，打造特色党建示范点，建立党建联盟，推动区域党建资源共享、优势互补。部分地区的大学生村干部积极推动党建引领基层治理，注重发挥各类人才在乡村发展中的作用，积极探索党建工作与乡村振兴深度融合的有效路径。这些成功经验对青海省具有重要借鉴意义，青海省于2023年10月推行大学生村党支部书记制度，有望通过发挥党建引领作用，把党建工作与民族团结进步、乡村振兴有机结合，探索构建“支部+合作社”“支部+产业”等符合民族地区特点的党建引领发展新模式。

3.2 农业产业发展的科技支撑

南方及东部发达地区的实践表明，大学生村干部在推动农业产业发展方面发挥了重要作用。农业专业背景的大学生干部深入田间地头，开展农业技术指导服务，引进新品种、新技术，建立科技示范基地，推广绿色种植和标准化生产。经济管理类专业的大学生干部注重产业规划，帮助村集体制定发展规划，引进优质项目，培育特色产业。在产业组织方面，积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建立利益联结机制，带动农民增收致富。信息技术专业的大学生干部立足数字农业发展趋势，推进农业物联网应用，建设智慧农业平台，发展订单农业和精准农业。东部地区一些大学生村干部立足本地资源优势，在发展特色农业、培育新型经营主体等方面进行了有益尝试，为农业产业发展提供了新思路。青海省在借鉴这些经验的基础上，可以引导新上任的大学生村支书结合当地资源禀赋，重点谋划牦牛、藏羊、青稞等特色农牧业发展，着力打造民族特色产业品牌。未来可以探索“农旅文”融合发展路径，挖掘民族文化资源，培育乡村旅游新业态，为民族地区农业产业发展注入新动能。

3.3 村级事务管理的效能提升

东部发达地区的大学生村干部通过运用现代化管理理念和信息技术，有效提升了村级事务管理效能。在政务服务方面，推动建立“一站式”便民服务中心，开发移动办事平台，实现村民办事“最多跑一次”。在财务管理方面，协助推行村级财务公开制度，建立电子台账，实现收支透明化、规范化。在民主管理方面，深入实践“四议两公开”工作法，严格执行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序，实行决议公开、实施结果公开。青海省作为民族地区，这些治理经验需要因地制宜加以运用。新上任的大学生村支书可以在工作中注重发挥村规民约、道德评议等传统治理方式的积极作用，探索建立各民族群众共同参与的村级事务管理机制。一些地区的大学生村干部结合新时代要求，在提升村级事务管理规范化、便民化方面做了积极探索，推动基层治理效能不断提升。通过发挥年轻干部的知识优势和创新意识，逐步推进村级管理规范化、科学化，提升基层治理效能。

4 大学生到村任职的示范引领

4.1 东部地区的成功经验

浙江省“三化四联”工作模式为大学生到村任职提供了系统化经验。通过制度化建设，建立了选聘、培养、使用、管理的全链条工作体系；通过项目化管理，实施农业科技示范、电商平台建设、文化振兴等重点工程；通过品牌化打造，形成了一批叫得响、立得住的村级特色产业；特别是浙江省近年来创新实施“三农”尖兵计划，在政策支持、培养培训、产业引导等方面形成了较为完善的工作机制，为大学生村干部发展提供了有力保障。江苏省“青苗工程”探索出一套完整的人才培育模式，设立乡村振兴示范岗，搭建省市县三级培训平台，组建专家指导团队，实施“一对一”帮带，建立职业发展通道。山东省创新“村企联动”机制，支持大学生村干部对接农业龙头企业，发展订单农业，建设农产品加工基地，打造区域公用品牌，带动农民增收。福建省探索“闽台乡村人才协同”模式，支持大学生村干部对接台湾农业技术和管理经验，引进优质农业项目，提升产业发展水平。这些地区通过完善政策体系、创新工作机制、强化要素保障，走出了一条城乡人才融合发展的新路。

4.2 中西部地区的实践探索

四川、贵州等民族地区结合自身特点，形成了特色鲜明的工作模式。四川凉山州立足彝区实际，创新“党建+产业”模式，引导大学生村干部发展特色种养，培育民族手工艺，带动贫困群众增收。甘肃省探索“专业合作+能人带动”机制，支持大学生村干部牵头组建农民专业合作社，发展订单农业，延伸产业链条。内蒙古自治区推行“科技特派+村干部”双重身份模式，鼓励大学生村干部开展科技服务，推广新品种新技术，提升农牧业发展水平。云南省创新“跨境合作”机制，在边境地区选派懂外语的大学生村干部，发展边贸经济，促进民族地区开放发展。新疆维吾尔自治区实施“民族团结+乡村振兴”工作模式，推动大学生村干部深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融。这些地区的创新实践充分考虑了民族地区的资源禀赋和文化特点，为青海省推进大学生村支书工作提供了有益借鉴。

4.3 青海省的实施展望

作为选聘大学生担任村党支部书记的省份，青海省具有重要的探索和示范意义。可以通过以下举措推进工作：坚持政治引领，探索建立“支部引领、民族团结、产业振兴”的工作模式；立足青海高原特色农牧业资源，培育发展绿色有机产业，打造地理标志产品；创新乡村治理方式，推动传统治理方式与现代管理手段有机结合。未来将重点探索具有民族地区特色的工作机制：推进“高原特色农牧业+文旅融合”发展模式，开发民族文创产品，建设文旅示范村；建立“科技服务+能力提升”培养机制，组建农牧业专家服务团，开展技术培训指导；创新“党建引领+民族团结”工作模式，发挥村规民约作用，培育文明乡风。积极探索“智慧党建+数字赋能”新路径，运用现代信息技术提升基层组织建设水平，推动党建工作创新发展。通过系统谋划、创新推进，努力探索出一条符合青海实际的基层治理新路径。

5 结语

大学生到村任职是推进基层治理现代化的重要探索。东部发达地区的成功实践表明，大学生村干部通过创新工作方式、运用专业知识、发挥年轻优势，有效提升了基层治理能力和水平。青海省创新推行大学生村党支部书记制度，虽起步较晚，但通过借鉴先进经验、完善政策体系、创新工作机制，必将为民族地区农村基层治理注入新活力，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。建议进一步健全长效机制，优化培养路径，强化保障措施，充分发挥大学生到村任职在基层治理现代化中的积极作用。

参考文献

[1] 中共中央组织部办公厅农业农村部办公厅关于开展2023年农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生“村官”管理的选调生等培训工作的通知[J].中华人民共和国农业农村部公报，2023（8）：56-80.

[2] 胡一帆.寻甸县：回引大学生到村任职[J].云岭先锋，2021（2）：47.

[3] 陈沛沛.大学生村官留村任职因素分析与相关政府职能研究——以萧山区为例[J].管理观察，2017（18）：

91-92.