基层档案智库功能定位及建设策略研究

一、引言

建设中国特色新型智库，是推动依法科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动经济社会高质量发展、提升国家软实力的重要支撑[1]。

近年来，国家级、省级档案智库以及行业、高校档案智库的繁荣带动了档案领域的革新。相比之下，县区级基层档案智库的建设相对滞后，亟需加强。基层档案智库是区县级档案馆履行档案利用与服务职能的一种重要形式，对地方发展具有重大影响。加强基层档案智库建设，对于推动档案事业全面发展、提升国家治理效能具有深远的意义。

基层档案不仅承载着地方的历史记忆，还直接关系到区域民生服务和基层政府决策的质量，提升其管理效率建设基层档案智库势在必行。可以通过技术创新与模式革新，实现档案资源的深度整合，提高利用率，从而为基层治理、文化传承及地方经济发展赋能。2021年《“十四五”全国档案事业发展规划》出台，为档案智库的建设明确了方向，强调了依托院校及研究机构构建战略智库的必要性。这有助于加速档案工作的现代化转型，增强档案智库提供智能化服务和决策支持的能力，并优化档案知识的服务模式，助力国家治理现代化进程。

二、基层档案智库的功能定位

建设档案智库是适应和满足新形势下政府决策对档案知识资源需求的重要战略举措，是档案开发的重要手段[2]。基层档案智库有着其独特的功能定位。

（一）党建领航功能

基层档案智库的首要功能在于党建领航。通过深度挖掘与分析地方档案资源，智库不仅为地方政府提供科学民主的政策建议，严把政策导向，还积极弘扬主流意识形态，引领公众树立正确的价值观念，抵御错误思潮。此外，它促进地方档案事业与基层党建的深度融合，为党的理论创新与实践探索提供坚实的内容支撑，不仅提升了档案工作的服务效能，也增强了党的建设的科学性和时代感。这一系列举措，全面彰显了基层档案智库在党建领航方面的独特价值。

（二）服务大局功能

在服务大局方面，基层档案智库紧密契合地方经济社会发展需求，深度挖掘并高效利用档案资源，为政府决策提供具有地方特色、“接地气”的决策依据。通过推进档案的数字化与信息化建设，打破信息孤岛，实现档案资源共享，满足基层民众多元的文化需求。同时，智库还推动档案事业的创新发展，融合新技术、新方法，提升工作效率；积极参与基层社会治理，助力当地政府提升治理水平，为构建和谐社会贡献智慧。

（三）建言献策功能

基层档案智库的核心驱动力在于其建言献策功能。智库积极参与政府决策咨询和社会治理，为政府提供科学依据，促进社会治理现代化。如湖北十堰档案馆成立的档案资源利用专家委员会就发挥着智库的作用，它基于档案资源开展科学研究，为当地城市建设和发展决策制订建言献策[3]。此外，基层档案智库还不断深化档案学科理论研究，通过跨学科合作与实践验证，丰富档案学理论体系。从某种意义上讲，出决策是智库成果的直接产出，而出思想才是智库能够持续发展的功能关键[4]。

（四）科技赋能功能

基层档案智库通过科技赋能，为档案管理与服务带来了革命性变革。它引领档案数字化进程，运用大数据、云计算等前沿技术，实现档案资源的高效整合与智能化管理。利用智能检索与数据分析技术，深度挖掘档案价值，为政府决策与学术研究提供强大支持。科技赋能不仅提高了档案管理效率，还推动了档案工作的创新实践，如AI辅助编研、区块链验证档案真伪等，为地方档案事业的持续发展注入了新的活力与动力。

三、基层档案智库建设现状与挑战

（一）资金短缺，技术滞后

在推进基层档案智库建设的过程中，资金紧张与技术落后成为智库建设的双重瓶颈。基层智库建设往往由于预算有限和资金来源单一，导致难以持续投入资金用于智库的发展建设。加之智库短期效益不明显而易被忽视，进一步加剧了资金困境。部分基层档案机构在硬件和软件设施上均显不足，难以满足档案数字化、信息化建设的迫切需求。档案智库作为这一进程中的重要一环，更是受到技术瓶颈的严重制约。同时，新技术的应用推广缓慢，影响了智库的创新能力和服务水平。这些因素共同限制了基层档案智库的建设规模和速度。

（二）人才匮乏，智库建设步履难

基层档案智库建设人才短缺的挑战主要源于四方面：一是职业吸引力不足。档案工作社会认知度低，难以吸引优秀人才。二是激励机制不健全。基层档案机构在薪资、晋升等方面缺乏竞争力，难以留住人才。三是工作环境与条件受限。部分机构条件艰苦，影响人才引进与留任。尤为关键的是，复合型人才稀缺，即兼具信息技术与档案管理能力的人才不足，严重制约了档案智库的智能化进程与资源深度挖掘能力，进而影响了基层档案智库在基层治理、文化传承及历史研究等方面的贡献与发展。

（三）信息孤岛，资源共享成空谈

基层档案智库建设还面临着信息孤岛问题。由于缺乏统一规划与标准，各部门在档案信息化进程中各自为营，数据格式和标准不一，严重阻碍了档案资源的互联互通与共同利用，影响了档案工作效能与社会价值的发挥。系统间的不兼容和部门间的数据壁垒进一步加剧了信息孤岛现象，数据安全与部门利益考量也成为数据共享的障碍。加之技术与专业人才的匮乏，基层档案机构在推进信息整合与共享方面步履维艰。

（四）安全隐忧，智库防护需加强

基层档案智库建设在信息化浪潮中摸索前行，必然会面临信息安全问题的困扰。技术层面，网络安全威胁频发，系统漏洞亟待修补，数据备份与恢复机制尚待完善。管理层需直面安全意识薄弱、制度缺失及权限管理混乱等难题，不断加强人员培训与制度建设。此外，物理层面的风险亦不容忽视，存储介质的脆弱性与环境安全的不稳定均对档案信息构成潜在威胁。因此，基层档案智库需构建全方位的信息安全防护网，从技术加强、管理优化到物理防护，全面提升安全保障能力，确保档案信息的安全性、完整性与保密性。

四、基层档案智库建设推进策略

智库建设是综合档案馆在新时期寻求服务创新的最佳选择[5]，这一趋势同样深刻影响着基层档案馆的发展轨迹。在推进基层档案智库建设的过程中，精准把握并实施以下策略，显得尤为重要。

（一）明确功能定位，聚焦主攻方向

在基层档案智库建设中，我们需将政策研究与咨询服务置于核心引擎地位，致力于为地方党委政府构筑起一座坚固且高效的决策支持堡垒。其首要任务是探索学术前沿，发挥“思想库”作用，深度勘探、精心编纂并妥善保管基层档案宝藏，让地方的文化精髓与历史记忆得以永续传承。

其次，功能布局应精准对接地方社会管理的实际需求，通过提供定制化、高质量的档案信息服务，为管理部门决策的科学化、经济发展的稳健化以及社会治理的精细化助力。

再次，要倡导并践行开放合作的理念，积极寻求与当地政策研究室、发改规划部门、建设环保等部门多领域的深度合作与资源共享，构建跨部门协同机制，汇聚各方智慧与力量，共同推动基层档案智库向更高质量、更广领域迈进。

最后，要不断探索服务模式的创新边界，勇于突破传统框架，拓宽服务范畴，以更加灵活多样的方式满足社会各界对档案信息日益增长的多元化、个性化需求。如深入挖掘档案中的党建历史素材，为基层党组织开展党史教学、党性教育、党纪学习提供丰富材料；通过整理历史档案，生成生动的党课资料，强化党员的思想教育成效。

（二）整合各方资源，确保持续发展

在推进基层档案智库建设的过程中，要注意整合多方资源，以多元化策略争取资金与技术支持。

首先，在组建基层档案智库团队时，要整合政府部门、驻地高校、科研机构、行业组织等各方人才资源。如新成立的杭州市萧山区档案馆档案文化专家智库就汇聚了上级业务部门领导、院校专家、文史界知名人士等，积极为萧山谱写中国式现代化县域范例新篇章贡献档案智慧和力量[6]。

其次，积极寻求政府合作与政策扶持，争取财政投入及专项资金，同时拓展渠道引入社会资金，包括设立专项基金、接受捐赠及与企业、非营利组织合作，构建多元化资金筹措体系。智库自身也应积极发掘潜力，如为其他部门单位定制决策建议和政策咨询，来构建自我“造血”机能。应根据实际需求，逐步升级硬件设备，确保存储、服务器及网络安全满足日常工作需求。同时，引入先进智库工作管理软件与信息系统，实现各类信息资源的数字化、网络化、智能化管理，并注重软件本土化以适应基层特色。

再次，深化与高校、科研机构及技术企业的合作，共享资源，共同研发新技术、新方法。在技术应用与创新上，紧跟技术前沿，探索区块链、人工智能、大数据等新技术在智库工作中的融合应用，提升服务效能。同时，创新服务模式，如开发移动应用、在线服务平台等，推动智库工作迈向更加高效、智能的新阶段。

最后，为确保持续发展，应制定长期规划，明确档案智库建设目标，并将其纳入年度预算与长期发展规划，确保资金与技术的持续投入。建立绩效评估机制，定期评估智库建设效果，及时调整优化策略，以推动基层档案智库工作的全面进步。

（三）加强队伍建设，奠定发展基础

专家人才是智库能够提供智力支撑的重要基础，智库之所以能体现“智慧”功能在于智库人员进行的思考和研究，要打造一支优质高效的智库团队，必须有优秀的专家人才作为支撑[7]。基层档案智库需构建多元化、专业化的团队，既要聚焦档案管理与信息技术等核心技能，又要强调跨学科融合，吸引不同领域人才加入。

首先，通过实施系统的人才培养与引进计划，加大对现有档案人员的培训力度，提升其专业技能，同时积极引进复合型人才，特别是信息技术和数据分析领域的专家，为智库注入新鲜血液。

其次，建立访问学习制度，引导智库人员到国内外优秀智库、科研院所进行访学[8]。可与国内外高校及科研机构紧密合作，进行交流互动，确保智库工作者能紧跟时代步伐，掌握前沿智库知识。

再次，完善激励机制与职业晋升机制，为优秀人才提供广阔的发展空间，以进一步激发智库团队的活力与创造力。此外，提升档案智库工作的社会认知度与职业吸引力，借助文化展览、讲座等形式，展现档案智库工作的独特价值，增强公众对档案智库事业的理解与支持。同时，优化工作环境，引入现代科技手段，提升管理效率，减轻工作人员负担，营造更加积极向上的工作氛围。

最后，强化人才队伍建设与管理，建立完善的人才评价与管理体系，确保团队稳定发展，为基层档案智库的长远发展奠定坚实的人才基础。

（四）强化科技支撑，突破信息孤岛

推进基层档案智库建设要坚定不移地强化科技支撑。

首先，以创新驱动发展，加强大数据、云计算、AI等前沿技术，在智库管理与服务中的应用。通过加强与科研机构、高新技术企业的紧密合作，加速科技成果在智库领域的转化应用，突破传统管理壁垒。

其次，档案智库应强化部门沟通，确立信息共享机制，通过法规政策明确信息化目标与标准，推广统一数据格式，消除信息孤岛，构建全面数字档案资源库，打破数据壁垒。加速纸质档案数字化进程，标准化管理电子档案，确保档案真实、安全、完整。

最后，构建智能化平台，实现档案全生命周期管理，无缝对接与高效共享信息，助力政府决策、文化传承与社会服务。注重技术研发与创新，鼓励智库工作者参与专项研究，与多方合作，提升管理工作的科技含量。

（五）加强技术防护，构筑安全防线

首先，在推进基层档案智库建设进程中，要坚持技术防护强化与安全防线构筑策略，对信息安全与隐私保护给予高度关注。构建健全的信息安全管理体系，利用防火墙、入侵检测系统等尖端技术，辅以定期的系统漏洞扫描与修复措施，为档案信息的合法合规利用构筑坚不可摧的防线。同时，建立数据备份与恢复机制，确保数据的可靠性和可用性不受损害。

其次，增强智库人员的安全意识，明确信息安全责任，严格访问权限控制，防止信息泄露。此外，还需改善物理环境，提升存储介质及数据中心的防护水平，确保智库数据的物理安全与完整性。

最后，建立全面的监管与评估机制，定期检查信息安全工作，及时应对潜在威胁。同时，积极推动技术创新，探索区块链、人工智能等前沿科技应用，提高智库安全管理效率。与高校、科研机构合作，共促信息安全技术创新，为地方文化传承、社会治理与经济发展贡献安全可靠的基层档案智库力量。

（六）完善管理机制，保障智库运行有序

在基层档案智库建设与发展中，完善管理机制是保障智库高效运行的关键所在。

首先，构建科学合理的组织架构，确立领导核心并界定各工作部门的职责边界，促进跨部门间的协同合作，确保智库工作步调一致、高效推进。同时，制定全面、细致且具前瞻性的管理制度，明确人员配置、项目管理、经费使用及成果评估、激励表彰等内容，为智库的日常运营提供坚实的制度框架与操作指南，确保各项工作的规范化、标准化与透明化。

其次，重视并制订智库成果的应用与反馈机制同样不可忽视。包括积极推广智库的研究成果，增强与政府部门、社会各界的沟通互动，广泛收集用户反馈意见，持续优化服务策略，以提升智库成果的实际应用价值与社会影响力，实现其从理论到实践的有效转化与广泛传播。

完善基层档案智库的管理机制是一个多维度、系统性的工程。它需要从组织架构的搭建、管理制度的构建、服务质量的优化以及成果应用的深化等多个方面综合施策，以创新驱动发展，不断激发智库活力，促进其在地方经济社会发展中扮演更加重要、积极的角色。

五、结语

档案智库建设是适应新形势下党和国家对档案信息资源开发利用工作新要求的战略举措，是档案服务能力拓展和提升的重要手段[9]。基层档案智库，凭借其得天独厚的地方信息资源与专业优势，更应敏锐把握时代赋予的契机，清晰界定自身角色与功能定位。在此基础上，不断深化我国基层档案智库建设核心理念与内在价值的探索，致力于将丰富的档案资源转化为基层治理、经济发展和文化建设的思想源泉。

参考文献：

[1]杜志章，程聪瑞，王媛媛，等.中国特色新型智库建设这十年：回顾、反思与展望[J].决策与信息，2024（6）：14-33.

[2]赵彩彩.技术携手人文：数字人文视域下档案智库建设路径探析[J].档案与建设，2020（6）：29-33.

[3]周耀林，李沐妍.基于评价指标视角的档案智库建设框架构建[J].档案学通讯，2021（6）：31-39.

[4]张平.综合档案馆智库功能实现研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2020.

[5]任越，王婉蓉.论新时期国家综合档案馆智库建设的理论基础与现实依据[J].档案学刊，2022（5）：1-12+31.

[6]萧山档案.区档案馆档案文化专家智库聘任仪式暨档案文化专题研讨会召开[EB/OL]. （2024-10-25）[2025-01-03].https：//mp.weixin.qq.com/s/lbeM4PQ-Z2lXEkEc4BplUQ.

[7]周耀林，李沐妍.基于评价指标视角的档案智库建设框架构建[J].档案学通讯，2021（6）：31-39.

[8]罗婷婷，高军.新时代高校智库高质量发展路径探赜[J].领导科学论坛，2024（2）：132-135.

[9]任越，刘泽禹.以档资政：国家综合档案馆智库服务的功能定位及其实现研究[J].档案与建设，2023（3）：18-21.

作者单位：杭州市萧山区教育考试中心