国能锦界：“1345”机制助力“纪法审”监督贯通融合

国能锦界能源有限责任公司（以下简称：国能锦界）深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要论述精神，探索构建以纪检监督为主导、法律监督和审计监督贯通融合的“1345”机制，推进企业治理体系和治理能力向现代化迈进，为建设世界一流现代化综合能源企业提供有力保障。

坚持问题导向把准“纪法审”监督贯通融合切入点

国能锦界深刻认识到，“纪法审”监督贯通融合，是提升基层国企治理能力的必由之路，是创建本质廉洁型企业的根本之策。基于此，近年来，国能锦界初步建立了以纪检监督为主导、法律监督和审计监督有机贯通的联动监督机制，法律部门利用纪检审计监督成果，扩大了监督视野；纪检部门利用审计问题台账，精准发现问题，对苗头性倾向性问题及时提醒制止，推进巡视巡察整改“后半篇文章”取得一定效果。但“纪法审”贯通融合机制还不完善、贯通融合力量有待提升、监督整改效果还有差距。国能锦界坚持问题导向，深刻剖析问题的主要原因在于顶层设计和总体制度性安排还需完善、现有“大监督”平台的作用发挥不到位，为进一步完善“纪法审”监督贯彻融合机制找准了切入点和思路。

创新探索“1345”“纪法审”监督贯通融合机制

国能锦界巩固近年来“纪法审”监督成果，针对存在的问题和原因，深入开展“本质廉洁型企业”创建工作，依托党风廉政建设“大监督”平台，在公司党委的统一领导下，积极探索构建协同高效的“纪法审”监督体系，形成了“1345”的“纪法审”监督机制，即坚持政治监督统领1个总目标，贯通3个机制，融合4个要素，做到5个注重。

坚守定位，以政治监督为统领

国能锦界把提升“纪法审”监督治理效能，定位于坚持和加强党的全面领导，以政治监督统领各项监督，以政治标尺检验监督效果，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、集团公司和国电电力发展战略得到贯彻落实，打出防风险、抓整改、促发展的“组合拳”，以高质量监督助力公司创建世界一流企业。

创新模式，筑牢监督贯通根基

在责任贯彻方面，建立了由公司党委统一领导、班子成员各负其责的“大监督”领导小组，明确“纪法审”各监督部门的定位和职责。纪委书记作为“大监督”领导小组的常务副组长，负责统筹规划、协调指挥“纪法审”联合监督工作常态化开展。

在职能贯通方面，“纪法审”三个部门发挥职能优势，深刻把握政治监督、法律合规监督、经济业务监督内在逻辑，做到在监督重点上同向发力、在监督成果上共享共用、在标本兼治上同频共振，共同以强有力的监督推动公司提升治理水平。

在机制贯通方面，一是建立会商机制，定期召开“大监督”工作专题会、“纪法审”部门碰头会，交流工作情况，通报监督中发现的重大问题或风险隐患；二是建立联合监督检查机制，对业务领域进行全面“把脉问诊”。

协同联动，打通监督融合脉络

思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记、党中央关于加强各类监督贯通协调的决策部署，坚持把强化理论武装与推动实干担当有机结合，释放集成高效的监督效能。

目标上，“纪法审”主责部门在制定年度工作要点、重点监督任务时共同确定监督重点和目标，使监督工作与企业发展需求紧密结合，做到项目计划、实施时间、关注重点“三同步”。

信息上，用好“大监督”“纪法审”部门碰头会等沟通平台，三个部门就各自需要支持、配合的工作定期进行对接协商，交流监督发现的普遍性问题和重要情况，安排部署重点任务，畅通监督台账、问题线索移交和整改反馈渠道，高效发挥信息互通作用。

力量上，通过开展跨部门的业务培训，交流工作经验等措施，提高“纪法审”人员的综合素质和业务能力，在各有侧重的基础上，形成“协同集成”“优势互补”的监督格局。

把握关键，助力监督取得实效

注重监督的政治性。纪检监督从根本上说是政治监督，审计和法律监督以风险防范、权力运行和经济业务为重点。国能锦界将“纪法审”有机结合，对CCUS示范工程等重大工作进行“全面体检”，以政治眼光审视业务问题，纠正政治偏差。

注重监督的系统性。纪检部门作为党内专责监督力量，在联合监督中发挥统筹协调、督促推动职能，通过信息共享、专业支持、措施配合、成果运用等方面机制的建立，构建起衔接顺畅、保障有力、集成高效的监督格局。

注重监督的规范性。强化制度意识、程序意识、底线意识，在制定监督事项时，明确各部门在联合监督中的职责与权限；在监督方案审批时，严格按照《国电电力发展股份有限公司纪委监督工作管理办法》规定的权限和要求，以规定的步骤、方式、时限执行；严格履行检查发现问题的反馈、督办、闭环等关键程序。

注重监督的严肃性。对联合监督发现问题和法律监督、审计监督移交的问题线索，由纪检部门统一接收、集中处置，运用“五看”工作法对折射出的政治站位不高、管党治党不严等问题，加大责任追究力度，实现“监督常在、利剑高悬”的震慑效果，达到“1+1+1gt;3”的监督质效。

注重监督的实效性。制定监督项目时，“纪法审”与物资管理部等主责部门同题共答、同向发力，对物资验收、生产技改等领域开展专项监督，推进完善管理流程、堵塞风险漏洞。审计借力纪检，将涉案承包商列入黑名单。“法审”联动预防法律风险。“纪法审”联合专项监督，对重点领域开展联合“问诊”，针对监督发现的突出问题和共性问题，采用集体约谈、召开警示教育大会、制作“清廉锦囊”、纪检干部“一线行”等方式推动以案促改、以案促治，以“小切口”推动“大治理”。

“纪法审”监督贯通融合进一步提升企业治理质效

国能锦界通过创新实践“1345”“纪法审”监督贯通融合机制，丰富和拓展了基层国有企业监督体系，以监督效能提升促进了企业治理质效的提升。

打通了基层国企监督的内在联系。

国能锦界“纪法审”监督中纪检、法律、审计监督各有侧重又互为补充，共同构成三道防线，实现力量整合、程序契合、工作融合，打通了以党内监督贯通各类监督的内在联系。

推进企业全面从严治党向纵深发展。

国能锦界秉持“三个价值”有机统一的价值取向，联合开展监督检查，各级党组织和广大干部职工勇于自我革命、自我约束、持续转变作风，多年无违纪事件，连续获评国电电力创建“本质廉洁型企业”先进单位。

进一步激活了“大监督”体系效能。

“纪法审”监督贯通融合，提升了发现问题的广度和深度，激活了“大监督”体系的内生动力，使得大监督体系作用得到充分发挥，有力提高公司合规管理水平和风险管控能力。

以创新监督赋能企业跨越式发展。

近年来，国能锦界聚焦企业战略定位，统筹发展与安全，兼顾质量和效益，持之以恒强化科技创新，坚定不移推动转型发展，把“纪法审”监督贯通融合作为保证力量，促进各项工作迈上新台阶。2022年，国能锦界被国家能源集团提级管理。截至2024年上半年，运营煤电装机372万千瓦，煤矿产能1800万吨/年，新能源装机112.6万千瓦，并轨国铁运营自有铁路专用线11公里，长周期运行CCUS示范项目，形成了火电、煤炭、新能源、铁路、CCUS“五位一体化”产业发展格局，公司荣获集团公司“社会主义是干出来的”先进集体称号，公司发展稳中有进、进中向好。

未来，国能锦界将进一步坚持党的领导，以企业高质量发展为导向，用好信息数字技术，把制度建设贯穿始终，放大“纪法审”监督贯通融合机制效能。

（责任编辑：李光琪）