上海“15分钟社区生活圈”进阶之路
2025-02-15吴越周楠唐烨
早在2014年，上海在全国率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，上海制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）。
在上海的城市实践中，“15分钟社区生活圈”是在市民慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，提升各类设施和公共空间的服务便利性，构建的是以人为本的“社区共同体”。
“圈”在进化：承载起全年龄段人群需求
中午，上海市普陀区曹杨新村街道党群服务中心武宁片区，社区食堂里的人络绎不绝。数据显示，这里日均客流量达1300多人次，在上海社区食堂里名列前茅。
曹杨新村街道党工委书记许春辉介绍：“根据后台大数据分析，我们保留了清蒸鲈鱼、红烧牛肉等受欢迎的菜，淘汰了重油重辣的辣子鸡等不受欢迎的菜。食堂还和社区卫生中心联动，推出春日健康药膳，比如核桃炒春韭、金橘柠檬饮等。”
2024年，上海社区“宝宝屋”也实现了全市216个街镇（乡）全覆盖。在万里街道社区生活服务中心，上午9点，在外公外婆的护送下，3岁的萌萌开心地走进社区“宝宝屋”。与“宝宝屋”隔一面玻璃墙的，是万里街道综合为老服务中心。这一面玻璃墙的巧妙设计，让一老一小有了互动交流。
在上海的“15分钟社区生活圈”里，有很多像这样集社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼等于一体的党群服务中心、邻里中心，已成为承载市民服务功能的重要载体，甚至成了网红打卡点。
据上海规划部门介绍，以前的综合性公共服务设施一般以街镇为单元配置，如果街镇面积太大，或是形状不规整，就可能出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况。在居民日常生活中，还是缺少能把所有功能集中起来的综合性公共服务设施。
为了解决这些痛点，“15分钟社区生活圈”应运而生。如今，上海已形成约1600个社区生活圈基本单元。上海“15分钟社区生活圈”逐步完成载体建设，正以整个街区为单位，承载起全年龄段人群从日常生活保障、安全、归属，到学习、交往、创造等各层面需求的美好愿景。
上海16个区各具特色，各街镇的城市空间和功能优化面临的情况也不同。未来上海的“15分钟社区生活圈”建设，将更因地制宜、创新方法，越来越呈现个性化。
“圈层”进阶：文体空间丰富多彩滋养人心
在社交平台上常常能看到这样的感慨：上海的社区已经“Next Level”（新高度）。家门口的公益阅读场所提供当季新书，居民有心仪的书目，还可以向工作人员“点单”；位于郊区的一些阅读空间，不仅24小时开放，还提供了两三百册全英文绘本……
这些直指全年龄段人群需求的贴心甚至“超前”之举，都是上海打造“15分钟社区生活圈”所作出的探索。
80后朱云是嘉定区菊园新区绿地·天呈小区居民，也是两个孩子的母亲。我们遇见时，她正在家门口的“我嘉书房”，边读烘焙类书籍边做笔记。“这本书讲得特别细，比网上的教程还要好。”朱云表达了对“我嘉书房”选书的认可。
在空间资源较为匮乏的中心城区，各区、各街镇都在挖空心思盘活、利用一切可用之处。
虹口区凉城复旦小区曾经并不起眼的门口，如今成了前卫的“门卫美术馆”。在其不远处，由小巷书屋升级而来的“小巷美术馆”，既保留了书屋功能，又增加了美术馆兼容空间，促成了居民喜闻乐见的“美术馆式的读书会”环境。
在普陀区甘泉社区，原本屡遭居民投诉的垃圾回收站，摇身一变成了集装箱房形式的“青立方”市民健身中心。近2000平方米空间内，包含了7片羽毛球场、2个乒乓球桌、1个飞镖馆、1个桌球房和1个体操房，以及市民体质检测站。
眼下，越来越多在上海工作、生活的人，手持一本“护照”便可在家门口接触到世界一流的艺术人文教育资源。
2024年，静安区联手上海苏富比空间、尤伦斯美术馆等艺术场馆，推出苏河湾区域“艺术观赏护照”，让周边的学生、居民和白领在艺术氛围“拉满”的高品质公共空间与优质人文资源“亲密互动”。
不在顶级资源集聚的“宇宙中心”怎么办？宝山区的做法是，打造“小而美”的文化空间与服务。2024年3月，首发项目——位于大场镇祁连公园内的宝山社区美术馆·公园里正式启用，受到周边社区居民的普遍欢迎。
还有一种原因不容忽视，那便是社区主体的参与热情。凉城复旦居民区和凉城三村居民区的社区干部有着共同的体会，“门卫美术馆”“小巷美术馆”开放后，社区氛围变得更加融洽。艺术仿佛一把金钥匙，打开人的心门。从前互不认识的、有着不同背景的人，因为艺术而相遇，相互交流起来。
谁在造“圈”：凝聚社会自治共治力量
15分钟，不只是一个时间尺度，更是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。
2024年10月，北外滩街道的“滨芬食光·熊猫饭堂”开业。72岁的居民郭奇章去尝了一次后，向街道干部提了两个建议：“半份菜”的标识能不能醒目一些，让老年人看得更清楚；每天能否推出一个特价菜，让一些生活不太富裕的老人也能来吃。
郭奇章是一名社区“议事员”。从饭堂筹备到建设，再到建成运营，他和周边三个居民区的居民代表全程参与其中。“在菜品设置、定价标准、运营方确定等关键环节，街道组织我们开了好几次意见征询会、沟通会。饭堂开业后，街道又邀请我们去品尝，提意见。”郭奇章说。
伴随“15分钟社区生活圈”建设的深入，上海各社区搭建起多种形式的社区民意传递与收集通道：线上线下的调查问卷、人民建议征集、居民访谈、社区大讨论，邀请市民作为“监督员”“议事员”等。完善的群众参与机制的建立，让群众成为“15分钟社区生活圈”的“功能决策者、过程参与者、建设监督者”。
上海“15分钟社区生活圈”不仅是宜居圈，也是宜业、宜游的“朋友圈”。只有让“圈”内的不同主体、不同平台发挥优势，一起参与“造”圈，“15分钟社区生活圈”的内涵才愈发丰富。
上海还将“社区规划师制度”写进城市总体规划，杨浦区依托同济大学，选聘规划、建筑、景观等方面的专家教授担任社区规划师；黄浦区依托华建集团华东建筑设计研究院，为建设“15分钟社区生活圈”提供专业支持。
以外滩街道山东北路更新项目为例，规划师董怡嘉将更新的着眼点聚焦在山东北路人行道上，打造了一段可呼吸的“海绵式平台”。平台高处种了四季常青的绿植，低处打造了座椅。她说：“社区规划师是城市观察者，带着专业的视角在社区中寻找各种不起眼的空间；也是一个媒介，将居民需求与空间紧密结合。”
这两年，上海各社区大多数民生服务与项目都围绕着建设“15分钟社区生活圈”开展。热火朝天的背后，能否撬动更多的力量、连接更多的资源参与造“圈”，考验着社区治理的能力。
（摘自《解放日报》）
