关于加强开发区国有企业资产管理的思考

摘 要：开发区具有业务管理制度创新和科技创新等方面的特殊区域优势，目前，开发区在促进经济增长以及制度创新、科技创新的作用日益显现，已经成为地方经济发展的重要引擎和载体。园区内的国企也依托开发区的各项优势条件不断实现规模增长和效益提升的目标，与此同时，更需要企业通过强化资产管理实现资产安全和保值增值目标，以防范企业运营管理风险。本文阐述了开发区国有企业资产管理的现实意义，分析开发区国有企业资产管理存在的主要问题，并在此基础上提出相应的对策。

关键词：国有企业；资产管理

近年来，为提升国有企业资产管理效能，国家先后出台一系列管理办法和指导意见，进一步凸显在国有企业资产管理工作的重要性。

一、开发区国有企业加强资产管理的意义

国有企业资产属国家所有，而处于受托人地位的国有企业则具有对相关资产进行有效管理的职责。所谓国有企业资产管理，指的是国有企业按照国家关于资产管理的相关法律、行规、准则的要求，通过构建完善的资产管理制度和资产使用、购置与处置方式，建立奖惩分明的资产管理绩效约束激励机制，并在资产管理中引入信息化技术手段，以确保国有资产处于良性运行状态，从而达到国有资产完整不流失、保值增值和资产管理效益提升的目标[1]。对于开发区国有企业加强资产管理具有重要意义。

（一）有助于保障国有企业资产的安全与效率

目前，随着开发区国有企业规模扩张与产能提升，其资产体量也呈增长态势，但由于资产类型多，资产管理程序较为复杂，再加上部分国有企业资产管理制度不健全、资产管理部门职责不明确以及资产采购处置流程不规范、资产交接手续不清晰等原因，国有企业资产大多出现流失与浪费现象，严重威胁国有资产的安全与效率。而通过完善国有企业资产管理制度与流程、健全资产管理组织构架与职责分工体系，能够有效防范国有企业资产流失浪费现象，提升国有企业资产的安全性和效率性。

（二）有助于保障国有企业正常运转和履职

国有企业既承担保障社会就业、维护宏观经济稳定、服务国家战略目标的社会责任，同时也需要以市场主体身份参与市场活动和市场竞争，在市场活动中追求利润最大化的经济目标，而社会责任的履行和经济目标的实现，都必须配置相应的资产为基础保障。

（三）有助于保障国有企业资产管理目标的实现

国有企业在享有国有资产使用、收益和处分权的同时，也承担国有资产保护与国有资产保值增值的职责，这就意味着国有企业在资产管理中需要实现资产安全完整与保值增值的双重目标。首先，通过完善国有资产采购、审批以及预算管理等制度体系，明确资产使用人职责并建立完善的资产管理绩效约束激励机制，可有效防范国有资产流失，确保国有资产安全完整。其次，通过资产评估以及资产合理使用、调剂与共享机制的构建，充分释放了资产效能，提升资产的保值增值能力[2]。

二、开发区国有企业资产管理存在的主要问题

（一）资产管理意识不足

在经营业绩指标考核压力之下，开发区国有企业大多将产值、营收、利润等关键指标的完成作为重心工作，而资产管理处于被忽略状态。首先，企业管理层对资产管理工作的重视程度不够，资产管理有效性的关键在于顶层设计和高层推动，但在国有企业内部大多未能从战略高度对资产管理进行规划与布局。其次，未能设置资产管理机构或指定资产管理专职人员，零星分散在不同部门、不同生产单元的各类资产，其使用者缺乏制度约束，且无相关指导准则指导资产使用者规范操作[3]。

（二）资产管理制度不健全

开发区国有企业大多是管委会下辖集团公司的二、三级子公司，为强化二、三级子公司资产管理效果，一级集团公司通常会出台并向辖内企业下发资产管理层面的管理制度，而一级集团的相关制度内容较为宽泛，对各子公司具有一定的普适性、通用性和指导性，因此部分二、三级企业将其直接套用，这就难免与本公司资产管理现状及需求存在不适应之处。

同时，随着国企改革进程不断推进，对于国有企业资产的相关政策规定也作了部分修订与补充，内容涉及资产存量盘活、资产评估和资产管理绩效考核等方面，而开发区国有企业的相关制度体系较为固化，难以根据政策规定或本企业资产管理实际需求进行调整，制度管理形同虚设。

（三）国有资产购置、使用及处置流程不规范

在资产管理意识淡薄、制度缺失的环境下，固定资产购置、使用及处置流程不规范的问题更加明显。首先，资产购置流程不规范，为规避资产购置审批流程或预算约束，部分单位的资产采购常采用化整为零等变通手段进行购置，以至于未能履行资产购置程序。其次，资产使用管理不严格，资产领用、保管缺乏台账登记手续，资产流失现象难以得到有效遏制。另外，由于资产盘点程序流于形式或长期不对资产存量进行盘库，以至于账实不符问题悬而未决，形成国有企业资产隐性流失[4]。

（四）资产管理绩效考核机制不健全

资产管理绩效考核是对国有企业资产管理制度体系、组织架构、资产管理信息化应用以及资产采购、使用和处置的全流程管理效果进行考核与评价，这就需要国有企业在资产评价过程全面获取与资产管理相关的报表及数据信息，然后根据相关数据信息和资产考核指标体系对其进行打分评价。但是，国有企业在实践工作中大多存在资产考核内容不全面、考核指标不科学等方面的问题，因此无法对资产管理相关责任人形成有效的激励和约束效果。

（五）资产信息化管理水平较低

虽然国有企业近年来在业务运营、会计核算等领域大多引入了信息化技术手段，并通过构建相应的信息化系统平台对相关事务进行自动化、智能化处理，但在资产管理领域的信息化应用却基本处于空白状态，即使部分企业在资产管理中引入信息化技术，但所构建的信息化平台也存在诸多缺陷，比如资产采购和处置、资产预算编制与执行、资产管理绩效考核等重要内容并未嵌入系统平台，无法对资产管理全流程、资产全生命周期进行自动化处理。

三、提升国有企业资产管理效果的建议

（一）强化资产管理意识

资产管理意识的强化并非针对某一层级或部门，而是需要企业自上而下进行全方位的资产管理意识转变，形成上下联动、相互协作的资产管理环境。

首先，要求国有企业管理层转变业绩观，正确处理业务发展与资产管理之间的关系，将资产管理提升到企业战略管理层面，对资产管理工作进行全面规划。在内部建立资产管理专职部门，较为明显地体现管理层对资产管理工作的重视程度。该专职部门代表董事会或企业高层对资产管理工作进行统筹规划，包括资产管理职责分工、资产全生命周期管理流程以及资产管理考核评价等[5]。

其次，企业中层或资产归口管理部门必须指定专人与董事会下的资产管理专职部门进行对接，对各部门、各单元的资产管理工作进行具体指导与监督，通过对分散化资产的日常检查，监测各部门和生产单元之间的资产采购、使用和处置状态，并及时提出整改意见。

（二）完善资产管理制度

在参照相关政策法规以及上级主管单位通用处理资产管理制度的基础上，结合国有企业具体实际，对现行资产管理制度体系进行梳理，重点补充并完善管理制度。

首先，明确管理分工制度。为整体提升国有企业各层级、各下属企业资产管理效率，企业应通过制度体系建立资产统一管理制度，并明确各层级、各部门在资产管理中的职责分工。资产管理专职部门负责各下属单位的资产购置申请审批以及资产领用、调出、报废等事务的审批，确保资产的完整性和有效性；负责资产检查、盘点与监督事务，确保资产账、卡、物三相符。另外，资产管理专职部门还应负责资产维护保养操作规程制定等事宜，确保下属企业不出现自行外借和变卖资产现象。

其次，完善资产分类管理制度。开发区国有企业资产类型较为多样，需要根据土地权属、办公楼、产业园区、仓储物流设施及低值易耗品等不同类型资产进行分类专项管理，对不同类型资产编制识别码，并将其制作成标签粘贴于资产实物表面。

最后，完善资产清查制度。要求以年度为周期对各类资产进行全面清产核资，发现资产短缺或毁损情况，则由相关部门查明原因，分清责任，并提出处理意见。发现资产溢余情况，需在领导集体审批的基础上，根据会计准则进行账务调整。

（三）严格国有资产的配置、使用和处置流程管理

首先，规范资产配置管理流程。资产配置必须在对现行资产类型进行全面摸底调查的基础上，规划资产拟购置计划，具体包括采购资产类型、数量以及价格区间。资产购置计划必须与企业战略发展规划、预算计划相匹配，必须先进行项目可行性研究，并听取业内专家建议，防范盲目采购风险。

其次，严格资产领用、登记流程管理，以确保资产安全与完整。资产领用时必须填写《资产领用申请表》，载明领用资产品名、数量、时间及用途，在报经主管审批后办理领用手续，财务部门须根据资产领用申请进行账务处理，并登记台账。

最后，规范国有资产处置流程，无论何种资产处置方式，都必须严格进行流程管理，并遵循逐级申报，分级审批的处置原则。一是对拟处置资产价值进行评估，通过专业评估机构的合理评估确定拟处置资产的交易价格或报废净值。二是合理制定处置方案，包括资产招标、拍卖或产权过户的操作程序。三是在完成上报、审核、批准等流程部门办理资金结算或其他交割手续。

（四）完善资产管理绩效评价体系

首先，明确资产管理绩效评价内容。国有企业必须将资产配置、使用、处置全流程管理情况进行定量考核评价，另外，国有企业资产绩效评价定性层面的内容应包括资产管理制度体系、组织架构、资产管理信息化应用情况等。

其次，合理设计资产管理绩效评价指标体系，应分别设计定性指标和定量指标，尤其要重点关注定量指标的合理性，根据国有企业资产管理目标及其特点，其定量指标主要包括资产的完整率、资产的完好率、资产的安全率以及资产保值增值率。

最后，关注资产管理绩效评价结果运用，对评价结果优秀单位选择安排资产配置计划。如果评价结果不合格，不仅要跟进约谈或通报，而且要削减其资产配置预算。

（五）优化资产管理系统平台

在国有企业做强做优做大的发展背景下，资产类型及体量随之加大，这就需要对现有资产管理系统进行优化，扩大其应用功能，提升资产管理效率。首先，要在现有资产管理系统平台添加资产采购、处置以及资产监测模块，将资产管理全过程统一纳入系统平台进行规范化管理。同时，为确保平台应用安全，还要对不同的管理模块设置不同的管理权限。其次，统一资产数据标准，建立与财务系统之间的数据接口。通过统一数据标准，实现系统对接，财务部门可全面获取房屋、土地、车辆、设备等各类资产数据进行核算处理，为资产管理决策和监管提供数据支撑。

结束语

强化国有资产管理，对于确保开发区国有企业资产的安全与效率，提升企业正常运转和履职，助推国有企业资产管理目标的实现都有重要意义。然而，国有企业在扩大产能、拓展市场的同时，资产管理工作大多得不到应有的重视，并已成为国有企业做强做优做大发展战略中的管理短板，需要在资产管理意识、资产管理制度、资产管理绩效考核机制、资产信息化管理以及资产购置、使用及处置流程等五个方面加以优化，推动国有企业高质量发展。

参考文献：

[1]张峰雪.国有企业资产管理风险及其管控对策[J].信息产业报道，2023（05）：64-66.

[2]阳莉.浅谈国有企业资产管理中存在的问题及改进措施[J].商场现代化，2024（12）：145-148.

[3]陈玮.国有企业与国有资产管理体制改革研究[J].管理学家，2023（08）：10-12.

[4]李晓俊.县级国有企业资产管理中存在的问题及对策——以某国有企业资产负债损益审计为例[J].品牌研究，2024（01）：73-75.

[5]邹娟.国有企业资产管理与财务监督的现状分析及对策研究[J].商讯，2023（22）：57-60.

作者简介：薛梅（1989.09—）女，汉族，陕西渭南人，本科，会计师，研究方向：财务管理。