优势学科建设的政策逻辑及实践路向

《决定》指出，要“优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”。学科是高校存在之根本，世界一流大学与优势学科的关系是生命体与其关键构成元素之间的关系，优势学科建设是比一流大学建设影响范围更广的高等教育高质量发展顶层设计安排［23］，已成为我国高等教育强国建设的重要议题。推动优势学科建设需要系统完备的政策支持，应从政策目标、内在逻辑等维度分析优势学科建设的政策逻辑，以明晰政策实践路向，从而更好地实现优势学科建设高质量推进。

一、 优势学科建设的政策逻辑

政策是国家推动事业发展、解决现实问题的重要手段，彰显国家意志，具有协调性、分配性和导向性。当前，强化优势学科建设已成为国家学科布局调整、实现学科突破性变革、提升学科实力与国际影响力的重要抓手。优势学科从高校内部看是相对于普通学科、弱势学科的比较概念，从高校外部看是在世界范围内具有比较优势和竞争优势的拔尖学科。推动优势学科建设既要着眼于学科自身比较优势、发展资源，也有赖于一系列完备、高效的政策支持。有鉴于此，从逻辑起点、政策目标、价值旨归等维度明确推动优势学科建设的政策逻辑具有重要战略意义。

（一） 问题导向：优势学科建设政策的逻辑起点

公共政策议程以政策问题认定为开端，是政策的逻辑起点。问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想重要的世界观和方法论之一。推动优势学科建设、实现优势学科的重点突破，是破解当前困扰学科建设重大问题和进一步提升高等教育服务中华民族伟大复兴与建设社会主义现代化强国支撑力的重要手段，也是优势学科建设政策制定的逻辑起点。学科是新知识生产的重要载体，知识是学科内容的具体化表现，优势学科建设对中国式现代化建设与拔尖创新人才培养具有重要意义。服务国家急需，遵循人才培养、学科发展、科研创新等内在规律，是优势学科建设需要坚持的重要原则［24］。从第二轮“双一流”建设方案可以看出，国家层面对高等教育的支持已经开始由突出身份特征的大学整体建设向更加注重学科基础建设转向［25］。这一调整的核心在于国家从更为宏观的战略高度重新审视和定位了学科建设的方向与目标，体现了国家对学科建设思路的调整，即聚焦那些有基础、有潜力、有特色，能够紧密对接国家重大战略需求的学科，通过集中资源和力量推动优势学科快速发展，在重点领域形成突破，进而带动学科整体布局优化和良好学科生态生成。这种以点带面、重点突破的学科建设策略，无疑为我国高等教育强国建设注入了新的活力，提供了新的动力，体现了坚持问题导向的政策设计取向。以政策之力推动优势学科建设，就是抓住了学科建设和高等教育发展过程中的关键问题，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。强化优势学科建设，聚焦解决的是学科建设领域“牵一发而动全身”的重点领域、关键环节的问题，是“落一子而活全盘”的战略部署。

（二） 系统共生：优势学科建设的政策目标

政策目标是政策推进的方向和指引，科学合理的政策目标既要明确行动方向，也要成为评估政策实施效果的标准。明确政策目标是构建优势学科建设政策的重要前提。优势学科建设需要以高质量的学科生态系统为依托。优势学科建设的核心目的是实现优势学科的强势发展，通过核心点位的突破带动学科整体建设效果的跃升，这就要求政策设计必须坚持系统观念，正确处理好集中发展优势学科与兼顾其他学科平衡发展的关系，形成优势学科与其他学科协同发展、相互促进的良性共生系统。每个学科都不是孤立存在的，学科与学科之间的知识分界是人为划分的，并不是本质上的学科区隔，学科与学科共同构成了学科体系，优势学科的发展必将影响整个学科体系的发展。推动优势学科建设不能只重视单兵突破，在政策设计上要做好优势学科发展与其他学科发展的统筹，既要做好前沿科学研究，提升学科国际竞争力，也要利用好优势学科发展的溢出效应［26］，带动各学科的整体发展，避免出现政策资源过度向优势学科倾斜、过度侵占其他学科必要资源的情况，最终实现学科发展的“以点带面”。

（三） 高水平治理：优势学科建设政策的价值旨归

学科政策是在学科自然发展状态下对学科发展的有意识干预，具有明确的价值指向性与引领性。构建科学的学科治理体系与良好的学科生态是推动优势学科建设的根本价值追求。学科治理涉及学科管理体制的根本性改革及多元主体利益格局的系统性调整［27］。在政策设计时，我们必须将高水平治理放在首要位置，坚持守正创新，遵循学科发展规律，通过组织变革创新知识生产方式。坚持守正创新，一方面要总结我国学科建设取得的历史成绩，坚定学科建设自信，形成中国特色学科建设路径；另一方面要紧跟时代步伐，顺应发展需求，破除以行政权力主导学科建设的管理体制积弊，以科学管理统筹推进优势学科建设，彰显政策的导向功能与资源配置功能，集中优势资源推动优势学科快速发展，以实现中国式现代化为目标，促进优势学科发展与经济发展、社会需求的同频共振。

二、 推动优势学科建设的实践路向

政策的生命在于执行，推动优势学科建设，关键在于更好地将政策意志转化成政策实践。遵循优势学科建设政策的内在逻辑，我们应坚持问题导向、坚持系统观念、坚持守正创新，从以下几方面着手，真正推动优势学科建设取得实效。

（一） 优化政策工具，形成政策发展合力

坚持问题导向要进一步明确推动优势学科建设政策的目标诉求，密切关注不同层次的学科建设需求，合理选择教育政策工具，凸显政策优势，形成政策合力。推动优势学科建设要进一步提升政策的合理性与针对性，充分发挥政策效能，推动问题的解决和政策目标的实现。一方面，从两轮“双一流”建设情况来看，我国虽然已经完成了以学科建设为基础的重点转向，但仍需进一步对优势学科建设进行顶层设计，要奔着问题去、盯着问题改，在资源分配原则、学科评价标准、有组织科研支撑、产业对接引领、高端人才供给等方面明确政策内容，划定在这一过程中各级政府、高校及学科、学者之间的权责边界，激发各主体的行动热情。另一方面，政策支持只是阶段性的政府干预，学科发展的核心在于生成学科自身旺盛的生命力，关键是要激发优势学科自身活力，主动与国家战略对接，与世界一流学科对接，与产业需求对接，不断获取行业中最为前沿、最为关键的相关信息，拓宽学科研究视野，厚植学科影响力。这既需要稳定的制度与环境，也需要良性的学科生态，更需要视野开阔、公正无私、善于协调的学科管理者，这些都需要通过综合运用政策工具予以实现。政策在设计过程中要用足用好政策工具箱，合理使用激励型工具，谨慎使用权威型工具，强化对能力建设型、系统变革型政策工具的使用，通过分层拨款、常态评估、贴标签、有限赋权等具体手段推动优势学科建设有序开展。

（二） 强化示范引领，构建学科发展良好生态

坚持系统观念要高度重视学科发展良好生态的构建，处理好各方面关系、统筹好各方面利益、调动好各方面积极性。优势学科建设是一个需要长期坚持的战略性项目，涉及国家、地方、高校各层级参与主体，关涉优势学科与一般学科、行政与学术、学校与学科、经济发展与学科创新等一系列关系，具有复杂性、艰巨性等特点。推动优势学科建设的关键在于以优势学科建设为突破口，通过示范引领作用提升国家学科发展整体水平，建立学科发展良好生态。一方面，政策设计要高度重视系统的整体性、关联性、耦合性和协同性，既要发挥“集中力量办大事”的体制机制优势，以优势学科发展服务国家重大战略需求，实现科技创造性发展，也要科学制定优势学科梯队建设方案，处理好学科发展过程中优胜劣汰与各美其美的关系；用好优势学科建设的有效经验，通过校校合作、学科协同，形成优势学科示范引领、学科发展梯次争先的良好生态，避免“价值离散”导致的学科间相互倾轧及学科建设资源的过度聚集［28］。另一方面，政策设计应聚焦制度建设，夯实优势学科建设的法治保障。我国要完善优势学科建设监督、问责制度，合理运用信息化技术等手段，破除阻碍优势学科建设发展的各类障碍，确保这一国家重大战略运行通畅、成效显著；形成科学完备的优势学科建设体系，进一步统筹国家层面优势学科建设规划，以国家优势学科建设专项计划与地方建设政策协同发力，助力高等教育强国建设。此外，政策制定还要尽量减少对学科发展的额外干预，避免外部非学术因素影响与制约学科发展，遵循学科发展规律进行优势学科建设。

（三） 深化体制变革，推进政策实践的多主体观照

坚持守正创新要聚焦体制改革，在原有政策基础上实现突破。聚焦主体目标的实现，既要避免“投机的本能”，也要突破“群体的保守”，最大限度基于理性设定相关政策要求。优势学科建设应遵循集中优势资源打造一批具有国际竞争力、科技引领力的强学科的建设逻辑。依照这个建设逻辑，政策实践通常会有两个变革目标：一是破除旧有学科发展模式存在的诸多弊端；二是推动建立新的优势学科发展模式。优势学科建设政策的设计要注意破除旧有学科发展积弊，推动政府、高校、基层科研组织、市场等多元主体转变思想、协同创新，用制度理性限定个体的非理性行为，共同实现政策目标。一方面，我国要摒弃行政思维惯性，明晰政府职能，形成多元主体协同推进优势学科建设的体制机制。优势学科建设的推进应聚焦国家重大战略需求，从更高站位看待学科建设工作，破除功利本位思想，不盲目追求学科建设的短期显性指标，注重学科发展内涵建设。政府部门在政策实施过程中不能依赖单一财政支持的一元学科发展路径，要联系高校学科发展实际需求，打造知识、人才、经验等多元优势学科支持体系，在让学科建设长板更长的同时补齐短板弱项；完善多元主体协同的执行模式，从教育行政管理走向教育治理，遵循学科发展逻辑、知识创新逻辑，更好推动优势学科发展［29］。另一方面，我国要着重激发基层学科组织、企业等推动优势学科发展的潜力，畅通优势学科发展“最后一公里”，引导高校通过重点人才引进、学科基层组织重构等方式筑牢优势学科发展根基，激发企业参与优势学科建设热情，凸显企业市场需求敏感、技术更新迭代快的特点，让优势学科建设更加贴近社会需要与市场需求。在这一过程中，我们尤其需要注意把握政策取向，讲求时机力度，处理好科学合理性和社会合理性的关系，摒弃单线思维，在尊重客观规律与发挥主观能动性之间、恪守基本原则与结合实际灵活运用原则之间寻求辩证统一，最大限度发挥政策效能。