新时代党的政协理论创新的新高度

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，以深邃的历史眼光、宏阔的格局视野，深刻阐明人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势，系统总结加强和改进人民政协工作的“十个坚持”规律性认识，深刻阐述全面发展协商民主的本质特征和实践要求，对做好当前和今后一个时期人民政协履职工作作出全面部署，是一篇闪耀着“两个结合”真理光芒的纲领性文献，进一步丰富和发展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，开创了党的政协理论创新的新高度。本文尝试从民主标准、商量真谛、协商民主、新型政党制度、全过程人民民主等五个方面，研究阐释这一重要思想蕴含的基本观点和实践要求，以有利于整体把握协商民主的科学体系和核心要义，有利于科学运用贯穿其中的立场观点方法，全面发展协商民主，巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动人民政协事业高质量发展。

一、关于民主标准。世界上没有定于一尊的民主形式，也没有放之四海而皆准的民主标准。对于民主由谁评判、怎么评判这一重要问题，习近平总书记深刻指出，“民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判”，并创造性地提出评判一个国家民主不民主“四个要看、四个更要看”，即“要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”。这些重要论述深刻阐明了评价民主、发展民主、实践民主的中国标准。一个国家的民主不民主，这个国家的人民最有发言权。习近平总书记关于民主标准的重要论述，其核心要义是强调无论民主的表现形式如何，关键是要体现人民当家作主，体现在人民对自身利益的实现和发展上。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出，人民政协具有鲜明中国特色和显著政治优势，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值。长期以来，中国有些学者在论述中国式民主时，其学术、理论、话语表现为对西方的“学徒状态”，在这种话语和叙事框架下是不可能真正揭示中国式民主的。我们要深刻领会习近平总书记关于评价民主标准的生成逻辑、叙事框架和实践路径，深刻认识做好人民政协理论研究的重要性紧迫性，立足中国式民主展现的强大生命力和巨大优越性，立足人民政协深厚的文化基础、理论基础、实践基础，从马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的历史脉络中，从新时代取得的历史性成就、发生的历史性变革中，从人民政协走过的75年光辉历程中，深入挖掘中国式民主的本和源，深刻阐释人民政协的显著政治优势和独特政治价值，用立得住、叫得响、传得开的中国话语，更加充分、更加鲜明、更加系统地讲清楚民主的中国主张、中国标准。

二、关于商量的真谛。民主是全人类的共同价值，是中国共产党和无数革命先烈、仁人志士始终不渝追求和坚持的重要理念。新时代以来，习近平总书记将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻指出“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”，强调“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。这些重要论述充分吸收中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，将“商量”这一中国人民喜闻乐见的古老概念创新性地赋予现代民主内涵，创造性地转化为人民民主的真谛，深刻揭示了我国的协商民主相对于西方竞争性选举民主的鲜明特色和巨大优势。习近平总书记关于商量的重要论述，其核心要义是平等交换意见、合理表达诉求，同时强调商量要因事而定、广泛参与、多元多层，更好保障涉及群众的知情权、参与权、表达权、监督权，最后形成各方都能接受的解决问题的办法。正像毛泽东同志说过的，“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫它是个商量政府”。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出，要深入宣传我国社会主义民主实质和真谛，广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化。我们要一体学习领会习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻理解把握“商量”的历史渊源和当代价值，着眼各种思想文化交流交融交锋更加频繁的特点，继续推动中华优秀传统文化与新时代政协实践创造性结合，使“商量”所倡导的思想理念、价值追求、思维方式、工作方法内化到各族各界人士的精神世界中，更好凸显文化的引领力、凝聚力、塑造力。要充分发挥人民政协制度优势，扎实开展各种协商活动，根据协商议题有序扩大公众参与度，积极邀请议题相关的群体代表参加、列席或者旁听协商，鼓励讲真话、建诤言、献良策，切实提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，做到平等协商而不强加于人，有序协商而不各说各话，真诚协商而不偏激偏执，使在人民内部各方面广泛商量的过程，成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，成为科学决策、民主决策的过程，成为实现人民当家作主的过程。

三、关于协商民主。选举民主和协商民主是中国社会主义民主的两种重要形式，两者相互补充、相得益彰，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。习近平总书记指出，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。他以深刻历史洞察、宏大全球视野，用“五个源自”“五个可以”深刻阐述了其历史渊源、独特优势和重要作用。习近平总书记关于协商民主的重要论述，其核心要义是我们党全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益的重要理念，在政治协商中的实践转化，其过程是广泛听取人民内部各方面的意见建议，广泛达成决策和工作的巨大共识，有效防止了西方民主选举时为少数人服务、实际上体现大资本家的利益，竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落的痼疾。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出，协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度安排。政协协商是社会主义协商民主的重要组成部分，是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。我们要深刻领会协商民主在我国政治领域的基本定性、地位作用、目标任务、实现路径、着力重点，深刻理解和把握习近平总书记关于推动协商民主广泛多层制度化发展的重要要求，立足政协协商的特点和实际，突出工作重点，遵循协商规则，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，全面发展协商民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；始终坚持正确政治方向，统筹完善协商民主体系，着力健全协商民主机制；坚持协商于决策之前和决策实施之中，针对不同协商渠道特点和实际，推动政协协商同其他协商协同配合；妥善制定协商计划，规范协商工作规则，完善协商成果采纳、落实、反馈机制；拓展协商方式和平台，健全提案、调研、民主监督等方式，拓宽社情民意反映渠道；积极培育协商民主文化，形成既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

四、关于新型政党制度。政党制度是现代民主政治的重要实现形式，是国家政治制度的重要组成部分。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。他精辟概括出的“三个新”和“三个有效避免”，深刻揭示了我国新型政党制度与西方多党制、两党制的本质区别、独特优势和鲜明特色。新时代以来多党合作事业历史性成就，也雄辩证明中国新型政党制度符合当代中国实际，是对西方旧式政党制度伪民主、假合作、空代表、真谋私的扬弃与超越，是对人类政治文明的重大贡献。习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，其核心要义在于它尊重差异、包容多样，重视各阶层人民的不同利益和要求，坚持全国人民根本利益与各阶层人民具体利益的统一，与中国共产党的宗旨和初心使命是高度一致的。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出，要坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，支持各民主党派和无党派人士更好履职尽责。人民政协作为实行新型政党制度的重要政治形式和组织形式，要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，团结引导各民主党派不忘合作初心、继续携手前进，自觉忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把各自所长与中国式现代化大局所需结合起来，坚定不移做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。要积极搭建平台，深化与各民主党派和无党派人士的合作共事，完善各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议的制度机制，为民主党派和无党派人士发挥作用创造条件，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼。

五、关于全过程人民民主。人民当家作主是中国民主的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要用制度体系保证人民当家作主。党的十八大以来，我们党深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治全部要素，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域。正如习近平总书记指出的那样，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，其核心要义是深刻阐述全过程人民民主体现人民意志，实现了最广大人民的广泛持续参与，特别是通过全方位民主决策参与，加强决策部门与公民群体的沟通互动，使得政策内容设计体现了更多人的价值偏好，提升政策的接受性和认可度，更容易获得政策客体的理解和支持。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出，协商民主是全过程人民民主的重要组成部分；要落实中共中央关于发展全过程人民民主的决策部署，加强政协协商同其他协商形式的协同配合，助力完善协商民主体系。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排，贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节，本身也是全链条、全方位、全覆盖民主的重要体现。我们要准确把握人民政协在发展全过程人民民主中的重要历史地位和重大历史使命，站在走好中国特色社会主义政治发展道路、推进中国式现代化建设的全局高度，积极健全人民政协工作制度机制，切实加强政协委员队伍建设，以有效制度、过硬队伍持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础，画好强国建设、民族复兴的最大同心圆，着力提高聚焦党和国家中心任务凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的实效，有力推动全过程人民民主的价值和理念转化为具体生动的协商民主实践，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民当家作主具体地现实地体现在党治国理政的政策措施上、具体地现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地现实地体现在实现人民对美好生活的向往工作上，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（作者为省政协机关党组成员、研究室主任 ）