江苏省省属企业布局及相关思考

摘 要：2024年是国有企业改革深化提升行动全面推进、承上启下的关键节点。在地方国有企业中，省属企业积聚最优秀的省内资源且关系全省经济发展，因而关注其布局及发展趋势对地区国有企业发展具有重要意义。文章以江苏省国资委公布的省属企业为例，分析其区域布局和行业布局，探究其原因和近期趋势。

关键词：国有企业；江苏省省属企业；区域布局；行业布局

一、引言

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和社会基础，肩负着政治、经济和社会三大责任，是保障中国经济独立和国家安全的关键力量。国有企业内嵌的红色基因、国家基因和民族基因，赋予了其在重大关键行业上天然的主导地位和引领优势。按照管理权限划分，国有企业分为中央企业和地方国有企业，其中地方国有企业包括省属企业、市属企业、县属企业等。

江苏省作为长江三角洲的重要组成部分，下辖13个地级行政区都跻身全国百强。地理位置上，江苏省处于长江经济带和沿海经济带的重要位置；资源条件上，江苏省跨越长江、淮河两大水系，气候温和，水热资源丰富，还拥有丰富的煤炭等资源；人力资源上，江苏省注重教育和人才培养，拥有着丰富的科教资源。

随着国企改革深化行动的推进，江苏国资国企致力于高质量发展，在“走在前，做示范”中彰显国企担当。由于江苏省没有央企总部且其地方国有企业数量巨大、难以统计，因此文章以江苏省国资委公布的23家省属企业为例，分析江苏省省属企业总部和其子公司的地域布局和行业布局，结合其他相关因素思考近期趋势。

二、江苏省省属企业布局

1.地域布局

省属企业通常积聚最优秀的省内资源且关系全省经济发展，所以江苏省省属企业的大部分总部在省会南京市。南京市是我国东部沿海经济带与长江经济带交汇的重要城市，不仅是国家重要的科教中心，也是全国综合交通枢纽。唯一一家不在南京的省属企业总部位于徐州市。徐州作为我国的一个重要交通枢纽、老工业基地，有着坚实的工业基础，并且具有显著的连贯南北、承东启西的战略区位特征；同时，徐州具有充足的劳动力资源，劳动者素质较高。从而，徐州矿务集团有限公司选址在徐州充分享受了其资源优势、交通优势与劳动力优势。

2.江苏省省属企业行业布局

由表3可知，江苏省省属企业国标行业占比排名第一的是租赁和商务服务业，随后是制造业、金融业、建筑业。这表明地方国有企业在注重国民经济发展的同时更为关注省内经济发展和对外投资等项目。这些公司的主营业务基本涵盖了交通航空、工程承包、煤炭电力、资源保护与开发、农业、文化产业这些与人民生活息息相关的领域。

三、江苏省省属企业子公司布局

1.地域布局

由表4可知，南京市和苏州市两个地区的省属企业子公司数量之和占到了全省总数的近一半。排名前3位的城市均位于江苏南部，而后5位则位于江苏中部和北部。因此，江苏省省属企业子公司地域布局与南北地理位置、经济发展水平有显著关联。

2.行业布局

由图1易知，江苏省省属企业子公司行业占比最高的是批发和零售业，批发和零售业的细分行业中占比最高的为食品、饮料及烟草制品批发和零售业，食品饮料的基础性以及烟草制品的特殊地位决定了其在省属企业子公司行业中的重要占比。不难看出，租赁和商务服务业，制造业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业作为国民经济的基础产业，占比排名均位于前列，体现了省属企业保障民众的生活、保持经济稳定运行的作用。

值得注意的是，科学研究和技术服务业的子公司数量占比达到了14.5%，这体现了江苏城市科创实力强劲。江苏经济社会取得的巨大发展成就，是源于全省从内而外充满着的创新基因以及上下一致地对创新的追求，当然其科学研究和技术服务业的繁荣也与近年来长三角科技创新共同体构建的推动有关。

四、江苏省省属企业控股权分析及相关思考

如图2可见，23家江苏省省属企业中，有12家国有独资企业和1家集体所有制企业：其中11家为江苏省人民政府100%持股，1家为江苏省财政厅100%持股，1家为83家农村信用联合社100%持股。此外，有部分省属企业持有其他省属企业的股权，尤其是江苏省国信集团有限公司、江苏高科技投资集团、江苏交通控股有限公司，这几家企业主营业务包含了金融投资，因而持有了较多其他省属企业的股权。

由图2易发现，江苏钟山宾馆集团有限公司和南京金陵饭店集团公司主营业务都是酒店实体投资，相关业务也有重合之处，但是两家仍为江苏省人民政府直接持股并作为实际控制人。为什么酒店行业也需要地方政府的控制？文章认为主要有三个原因：

1.历史原因

钟山宾馆下属的江苏省会议中心是“励志社”旧址，是曾经用来接待国内外军政要员的省级机关招待所；目前钟山宾馆主要负责承接行政和商务会议，是江苏省委、省政府对外接待的重要场所。南京金陵饭店是国务院批准立项建设的国内首批6家旅游饭店。1979年，金陵饭店成为全国第一家自借外贷的国有企业，其建设在当时创造了六个“中国第一”的纪录。国有酒店企业在中国酒店业作为先行者、示范者，推动了中国酒店业现代化进程。

2.地理原因

每个地方政府都希望建立本土特色酒店集团，地方国企酒店大多作为当地地标建筑，有着良好的地理资源和品牌效应。

3.政策原因

尽管民营酒店可能会更灵活一些，在升级迭代方面更快，但还需要国企酒店发挥稳大盘的作用，让社会保持对行业的信心。国企酒店是压舱石，它在服务业中的巨大占比要求酒店行业需要有国企担当，彰显中国品牌与中国特色。

谈及国企酒店，也不免提及上海国资委旗下的锦江集团，它在战略重组和不断收购的进程中实现了“走出去”，这是大多数地方国企酒店渴望达到的，它的发展路径也是江苏省省属国企酒店可以借鉴的。

五、江苏省省属企业的发展趋势及相关思考

1.发展趋势

2023年7月，经省委、省政府批准，江苏省苏豪控股集团与江苏省海外企业集团有限公司、江苏苏汇资产管理有限公司、江苏省惠隆资产管理有限公司及江苏舜天国际集团有限公司进行重组整合，此次整合以苏豪控股集团为核心，将其他企业全部重组整合到其下。

（1） 意图建立大型省属国资集团

重组整合后的苏豪控股集团总资产和年营业收入均达千亿元规模，这是江苏省省属企业改革重组中涉及面最广、力度最大的一次，新苏豪控股集团将成为江苏最大的国资进出口和国内贸易集团，同时还拥有仓储物流、金融投资等领域的业务。

（2） 主营业务具备高度协同性

此次重组将具有高度协同性业务的企业整合起来，一方面，有利于集合原各个企业集团的优势，避免资源重复利用和同业竞争，从而提高经营管理效率；另一方面，有利于江苏传统外贸行业形成规模优势，从而积极布局新业务。

2.相关思考

国有企业要想实现做大做优做强，仅靠重组整合难以实现，黄速建等（2018）认为国有企业存在着破解“大而不强”“中年之惑”的需要。文章认为目前江苏省省属企业集团仍然需要在以下几个方面进行深化改革：

（1） 继续淘汰效益差的业务板块，打造高效益的集约型企业

近年来，江苏省属国资一直在减少无效投资和重组整合业务模块，但力度仍然不够，对于缺乏核心竞争力的业务板块需要及时淘汰或改革，并鼓励省属企业创新业务板块。此次合并重组的目的不仅是做大规模，更要“做强”，新苏豪控股重组后不仅拥有很多优势业务和经营效益优良的板块，也会存在缺少竞争力的业务，后续应该继续在内部进行深度整合，汰弱留强。

（2） 科学制定经营考核制度

“只有织密扎紧制度笼子，才能筑牢国有资产保值增值第一道防线。”经营考核制度在具备全面性和科学性的前提下，也应该突出效率导向与价值导向，从而激发国有企业活力。

（3） 以新质生产力带来企业发展新动能

省属企业很容易因为在行业发展中具有传统优势而忽视技术创新能力，然而在新兴产业的不断发展下，“新”和“质”也需要国企关注。江苏省省属企业不仅要提升技术创新能力，焕“新”传统产业，提高产品“质”量，也要进行管理创新，为加快形成新质生产力贡献国企力量。

参考文献：

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[6]戴荣里.新质生产力驱动现代企业的重塑[J].中外企业文化，2024（03）：17-19.

作者简介：叶田田（2001— ），女，汉族，江苏淮安人，吉林财经大学，硕士研究生在读，研究方向：财政与税收。