海南自由贸易港外贸进出口现状分析及优化对策

摘 要：随着对外贸易的快速发展，海南经济规模实现较大增长，其港口相关功能在实现区域经济发展方面越来越重要。近年来，海南自贸港建设进程逐步加快，进出口总值稳步上升。为深入了解海南的进出口发展现状，本文从进出口总值、主要商品、主要贸易伙伴、贸易方式、企业性质、运输方式等多个角度进行分析，剖析当前海南自由贸易港外贸进出口发展情况，并在此基础上提出相应的优化措施，希望这些建议能够促使海南外贸经济得到更好的发展。

关键词：进出口贸易；临港经济；服务质量；监管

一、海南自由贸易港外贸进出口现状

1.进出口总值和主要商品

海口海关统计显示，2022年海南货物贸易进出口首次突破2000亿元大关，2023年进出口、出口和进口规模分别达到了2312.8亿元、742.1亿元和1570.7亿元，同比增长分别为15.3%、2.8%和22.4%。从各县市增长分布情况来看，海南12个市县的进出口贸易均实现了不同程度的增长，其中儋州（含洋浦）、海口、三亚进出口值位居前三，分别为1075.7亿元、790.01亿元、242.3亿元。海南外贸进出口商品主要为金属矿及矿砂、农产品、煤及褐煤、基本有机化学品、美容化妆品及洗护用品、机电产品、高新技术产品等。其中煤及褐煤、金属矿及矿砂、农产品同比增速较快，分别达到了91.2%、52.5%、30.1%。相比之下，虽然美容化妆品及洗护用品进出口金额较大，达到了166.8亿元，但是同比上一年降幅达到了32.6%。

2.主要贸易伙伴及贸易方式

当前海南进出口贸易分布全球，主要集中于亚洲、欧洲、大洋洲三地，分别达到了1036.4亿元、486.8亿元、310.3亿元。汇总统计产终国贸易总值，其中主要贸易合作国为美国、法国、澳大利亚、越南、新加坡、意大利、日本、马来西亚等地。从贸易方式上来看，进出口贸易主要为一般贸易、保税物流、加工贸易、租赁贸易，分别占比为1438.8亿元、394.2亿元、165.5亿元、76.7亿元，同比增长分别达到28.4%、-21.2%、-4.7%、80.9%。从增长趋势来看，一般贸易和租赁贸易增长迅速。

3.外贸进出口企业性质

据统计（表1），2023年海南进出口企业性质主要为民营企业、外商投资企业、国有企业，分别达到了1290.9亿元、575.5亿元、446.1亿元。其中民营企业同比增幅较大，达到了37.4%。近年来，海南进出口企业格局发生了重大变化，以2019年进出口贸易为例，当年度海南的外商投资企业进出口合计506.9亿元，虽然从总金额来看2023年比之2019年略有增长，但是2019年外商投资企业的进口、出口和进出口总值均超过民营企业和国有企业。但是在2023年，民营企业占比异军突起，远超国有企业和外商投资企业。可见，近年来海南民营企业发展势头向好。

4.运输方式

总体来看，2023年海南自由贸易港外贸进出口的运输方式主要包括水路运输、公路运输、航空运输、铁路运输、邮件运输等方式，其中以水路运输为主，进出口贸易达到了1809.8亿元，同比增长12.8%；其次为航空运输、公路运输，分别为329.1亿元、113.8亿元，同比增长分别为19%、35.7%。

二、海南自由贸易港外贸进出口优化措施

为进一步推进海南自由贸易港外贸进出口发展进程，应在现有基础上进一步优化管理策略。具体可以从以下几个方面着手：

1.加大政策扶持

（1） 大力发展外向型现代物流及出口加工等临港经济

目前海南外贸企业进出口贸易主要运输方式为水路运输，这与海南的地理位置优势密切相关。海南位于中国南部地区，毗邻东南亚诸国，地处中国—东盟自由贸易区的核心区域。依托这一得天独厚的地缘优势，海南可以充分利用水路运输成本低廉的特点，重点展开生产力布局，具体可以以海南的港口及临近区域为中心，以海口、三亚等港口城市为载体，大力发展与港口密切相关的特色经济，吸引更多民营企业、外商投资企业进驻，打造面向东南亚的重要物流枢纽和出口加工基地，提升自身在全国乃至亚太地区的经济地位。比如，海南可以依托港口城市发展相关特色产业，包括仓储物流、装卸搬运、集装箱修理等，在充分运用海南港口条件的基础上，构建起面向东南亚的水路运输物流枢纽。在此基础上利用港口便利的运输条件重点发展出口加工业，为外向型制造企业提供优质的生产环境和出口环境；也可以充分利用洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域的政策优势，进一步通过差异化税收政策、简化通关手续等手段，为入驻企业提供更加灵活高效的营商环境，进一步壮大海南自由贸易港的临港经济。

（2） 强化税务领域信息分配服务及管理能力

根据《海南自由贸易港建设总体方案》中的相关规定，在全岛封关运作前，部分进口商品将免征进口关税、增值税和消费税。待全岛封关运作并简并税制后，除了进口征税商品目录，允许海南自由贸易港进口的商品免征进口关税。这一政策旨在促进海南自贸港的贸易便利化，吸引更多进口商品进入市场。海口海关统计数据显示，2023年海口离岛免税销售金额达到437.6亿元，同比增长25.4%。对此，海南应逐步提升税务领域信息分配服务及管理能力，包括：其一，完善税务信用管理体系。海南应进一步对纳税信用良好企业实施差异化税收优惠政策，加强对偷税漏税风险企业的监管力度，及时发现和打击各类逃税行为，提高企业依法纳税的积极性。其二，加强国际税收征管合作。海南应积极与周边省区以及国外重点开展进出口贸易地区开展税收征管合作，加强涉税情报信息共享，共建反走私联防联控机制，有效防范税基侵蚀和利润转移等问题的发生。其三，提升税务风险识别能力。海南还应运用大数据、人工智能等技术手段，进一步提升进出口贸易风险识别和分析能力，对企业的财务信息、交易行为等进行深入分析，及时发现和遏制各类偷税漏税行为。

（3） 对外贸企业加强政策扶持

目前，海南民营企业进出口合计达到1290.9亿元，远超国有、境外投资等其他企业，应予以高度重视。针对这一情况，当地有关部门应组建专门担保公司，为相关企业尤其是中小企业提供融资担保服务，为政策内外贸企业投保短期出口信用险产生的保费等给予相应的补贴，以帮助企业缓解资金压力，提高融资能力。不仅如此，有关部门还应积极引导金融机构信贷投向适度向民营企业倾斜。针对民营企业发展迅猛且融资需求旺盛的实际情况，建议引导金融机构的信贷投向适度向民营企业倾斜，通过政策引导和激励措施鼓励银行等金融机构加大对民营企业特别是中小型民营企业的信贷支持力度，满足它们的融资需求。此外，建议海南进一步完善政策性出口信用保险政策，如企业可以凭借出口信用保单向商业银行申请融资，在防范收汇风险的同时，进一步缓解企业资金压力，提高企业经营效率。

（4） 加强海关、税务、金融机构等部门的通力合作，维护贸易安全

第一，完善海关特殊监管区域建设。海南要充分发挥洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域的作用，在区域内实施更加灵活的政策，完善对特殊监管区域的监管体系建设，提高对重点企业、重点货物的全流程监管力度，提升监管的精准化、智能化水平，严防洗钱、走私等违法违规行为的发生。第二，建立健全政府、海关、税务、金融机构等相关部门的协作机制。在海南自贸港建设大背景下，维护贸易安全和产业安全已经成为海南进出口贸易发展的关键所在。对此，各相关部门应定期召开联席会议，及时沟通贸易过程中遇到的重点难点问题，并建立健全信息共享机制，实现各部门之间数据互联共通。在此基础上，相关部门还应加强对国际贸易形势的研判分析，密切关注可能存在的国际贸易摩擦，及时向外贸企业传达预警信息，帮助企业规避贸易风险。

2.优化服务质量

（1） 加强统计分析服务

海南相关部门应当建立健全统计监测和预警机制，发挥“数据+研究”的优势，加强对国内外贸易形势的跟踪监测，并运用大数据、人工智能等技术手段，对收集的统计数据进行统计分析，全面把握海南外贸发展的动态态势。一方面，需要运用大数据、人工智能等先进技术对进出口数据、企业经营状况、市场需求变化等进行统计数据分析，全面把握海南外贸发展的发展动态；另一方面，需要建立统计预警机制，对可能影响海南外贸发展的风险因素进行预测预警，实现政府部门与企业的沟通协作，及时掌握企业生产经营动态。此外，海南还应进一步完善统计数据发布机制，定期向社会发布海南外贸发展报告，为社会各界提供权威、及时的统计信息，增强自由贸易港建设的公信力和透明度。

（2） 完善网上作业能力，提高海关业务效率

为进一步提升海南自由贸易港建设的便捷化水平，提高服务质量，海南海关应当持续完善网上作业能力，充分发挥“互联网+海关”的优势，提高海关办事效能和效率。一是进一步拓展网上办理渠道。为企业和个人开通相应的线上政务服务平台，根据实际的贸易需求可以在线上相应办理企业注册、行政审批、减免退税申请、进出口贸易申报等业务，并通过电话、邮件、QQ、快递等方式实现“网络稽核查”“不见面稽核查”，尽可能地减少实地稽核查频次，提高企业相关事务办理的便捷性。二是增加无纸化查验手段。引入移动单兵查验设备、H986非侵入式查验设备等开展无纸化查验、非侵入式查验，并可以在业务办理过程中使企业通过电子平台申请“无陪同查验”，提高查验效能，尽可能减少外贸企业冗余的作业环节。三是增强线上服务保障。海关还应持续优化网上业务办理系统，在提升线上服务人员的服务意识和业务水平的基础上，逐步提升系统的安全性和稳定性，切实为企业和个人提供优质高效的海关服务。

3.探索自由贸易港国际通行的制度

（1） 推动贸易功能便捷化发展

为进一步提升海南自由贸易港的贸易便利化水平，海南应当在以下几个方面积极探索创新举措：第一，简化货物流通过程中的手续。可以采用一线无条件准入、区内免证免审、登记式备案等方式，在大数据是基础上运用负面清单和重点监管等手段，进一步简化外贸企业货物进出口流通环节，降低贸易成本。第二，建立重要战略物资储备联动机制。可以建立金属矿、煤、农产品等重要战略物资的国家储备与商业储备联动机制，积极探索大宗商品国际期货交易试点项目，利用有效手段提升对重要商品价格波动的风险管控能力。第三，设立专业交易场所。从战略发展角度出发，探索在海南设立国际能源、小宗农产品、大宗商品航运等专门的交易场所，为相关产业链参与者提供便捷化的交易服务。第四，在试点内逐步放宽经营许可要求。在确保安全监管的基础上，进一步简化企业开展贸易活动的手续，探索区域内企业免于“经营许可”的试点管理办法。

（2） 深入探索投资便利化

提高投资便利化水平，能够使海南自贸港吸引更多优质投资项目。例如，可以在金融服务、水路运输服务、航运服务等行业扩大投资便捷化的适用范围，探索建立企业注册经营“多评合一、统一评审”新模式，进一步简化投资项目的报建手续，放开部分重点行业的外资出资比例限制；也可以对一些重点项目实施事中事后的监管和联合验收，通过“先建后验”“容缺后补”等方式大幅提升投资项目的审批效率。在此基础上，海南还应进一步优化投资服务，在建立健全政企沟通机制的前提下，逐步加强对投资项目的全流程跟踪服务，及时了解企业诉求，帮助企业协调解决在项目建设、生产经营等各个环节遇到的问题，有针对性地优化投资环境。

（3） 增强人员流动的便利化

人才是海南自贸港建设的关键支撑。只有吸纳和聚集国内外优秀人才，才能推动当地产业创新发展。对此，海南应进一步增强人员流动的便利化，为相关专业人才引进创造更加宽松的市场环境。一方面，要完善人才服务和支持政策。包括优化人才签证制度、放宽签证限制等措施，为外国来琼工作的人才提供更加便利的进出政策，并配套提供包括住房、医疗、子女教育等方面的生活服务保障，出台针对性的就业补贴和税收优惠政策，以吸引高层次人才在海南安居乐业。另一方面，构建高效的人才引进机制。海南还应进一步建立健全人才信息服务平台，优化人才引进的审批流程，探索建立更加灵活高效的人才签证制度，加强与国内外高校、科研院所等的合作，尝试通过人才联合培养、人才交流等方式为海南自由贸易港引进更多高端人才。

4.循序渐进、因地制宜推进自由贸易港建设

目前，我国自由贸易港建设正处于探索阶段，相比于其他地区，海南拥有独特的区位优势和资源禀赋，这也为自由贸易港建设提供了得天独厚的条件。然而，当前海南自由贸易港建设也面临着诸多挑战，需要分阶段、分领域、分产业，循序渐进、因地制宜地推进建设进程。一方面，分阶段有序推进自由贸易港建设。海南自由贸易港是一项系统工程，需要循序渐进、分步实施。对此，可以先从某些重点领域、重点产业着手，探索先行先试、逐步推广。例如，海南可以在自贸区内开展投资自由化试点，待政策体系逐步健全且运行良好以后，再在整个自贸港范围内进行全面推广。这样不仅能够保证建设改革的稳妥性，更能有效推动整体建设的实质性发展。另一方面，因地制宜确定发展定位。海南作为热带岛屿省份，其区位优势、资源禀赋与内陆地区存在明显差异，需要结合自身实际情况，因地制宜确定自由贸易港发展定位。例如，海南可以在维稳现有重点产品领域的基础上，进一步重点发展热带特色农业、海洋经济、旅游休闲等优势产业，充分发挥海南的地域优势，找准自由贸易港建设的切入点和发展着力点，重点打造国际旅游消费中心、热带农产品贸易枢纽等功能。在有条件的前提下，海南还应积极学习、借鉴国际典型自由贸易港的发展经验。例如，结合迪拜、新加坡等自贸港实践经验，融入海南实际发展情况，选择合适的政策工具和发展模式，确保自由贸易港建设实现高层次深度改革。

随着国际港口之间竞争日趋加剧，我国开始着力探索建设海南自由贸易港。总结来讲，海南自由贸易港想要进一步优化进出口贸易，就必须从政策扶持、服务优化、制度建设以及战略定位四个方面着手，加强政府、海关、税务、金融机构等部门的通力合作，强化税务领域、物流领域的管理能力，完善统计分析服务和网上作业能力，循序渐进、因地制宜地推进自由贸易港建设。

参考文献：

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作者简介：张茹平（1996.08— ），女，蒙古族，天津人，硕士，研究方向：贸易经济。