现代化农业背景下都市型农业高质量发展标准体系建设与应用

2024-12-31于寒冰沙品洁郝建强肖帅李小凤王芳于晓雷张国光张金轶

中国标准化 2024年19期

摘要：北京市以满足都市型现代农业发展为目标，以新质生产力夯实农业基础，以农业生产全要素生产率大幅提升为核心，建成突出质量安全和绿色发展的现代农业标准体系。在作物种子、畜禽种源、农业现代化设施设备、数字农业等驱动乡村振兴的关键着力点均建立高质量标准体系，充分发挥新质生产力在促进农业产业融合中的作用。本文在现代农业高质量发展背景下，对北京市高质量标准体系建设进行研究应用，总结了北京市农业标准化的实践进展，分析了存在的问题，并对推进北京市都市型现代农业的标准化模式进行了思考。

关键词：新质生产力，农业高质量发展，农业标准化，都市农业，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.027

0 引言

标准是人类文明进步的成果，是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。在支撑质量与技术基础上最重要的三个方面，第一是标准，第二是计量，第三是认证。

经济社会进入高质量发展的新阶段，标准化的重要性就更加凸显，已经上升到国家战略层面。习近平总书记高度重视标准化工作，先后作出了一系列重要指示。2013年12月在中央农村工作会议上强调：“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。[1]”2016年9月在《致第39届国际标准化组织大会的贺信》中强调：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。[2]”2020年12月在中央农村工作会议上提出“推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”等重要指示和重要论述[3]。党中央、国务院重要文件明确了农业农村标准化中长期战略目标任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管”[4]。《国家标准化发展纲要》提出，到2025年，农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，农业标准化生产普及率稳步提升，推动高质量发展的标准体系基本建成[5]。

北京市以满足都市型现代农业发展为目标，以新质生产力夯实农业基础，以农业生产全要素生产率大幅提升为核心，建成突出质量安全和绿色发展的现代农业标准体系。标准体系涉及产前、产中、产后的所有环节，已构建绿色、安全、优质、科学合理的农业高质量标准体系。在作物种子、畜禽种源、农业现代化设施设备、数字农业等驱动乡村振兴的关键着力点均建立高质量标准体系，充分发挥新质生产力在促进农业生产融合中的作用。推进粮食等重要农产品稳产保供标准、农产品质量安全标准、现代化农业全产业链标准、农业绿色发展标准的制定和修订，同步开展全产业链农业标准化推广应用，为都市型农业的高质量发展提供保障。

本文在现代农业高质量发展背景下，对北京市高质量标准体系建设进行研究应用，总结了北京市农业标准化的实践进展，分析了存在的问题，并对推进北京市都市型现代农业的标准化模式进行了思考。

1 文献综述

新时代以来，中国经济从高速增长转向高质量发展。农业作为基础产业，保障其高质量发展既是经济发展的必然要求，又是实现乡村振兴战略的重要途径。

农业高质量发展一直是政府部门和学界关注的焦点，近两年有较为丰富的研究文献。例如孔亮（2023）[6]、李志霞等（2023）[7]、张玲玲（2024）[8]、黄让（2021）[9]等文献，基于不同的视角，就发展现状、发展存在的问题、面临的挑战等关键问题进行深入研究。

本文结合农业高质量发展目标，构建高质量农业标准体系，以高标准引领高质量建设，打造以绿色优质为底色的产品高地，打造以提质增效为亮点的产业高地，打造具有国际竞争力的标准高地，为保障农产品质量安全、增加绿色优质农产品供给和推动农业高质量发展提供有力支撑。

2 高质量农业标准体系建设情况

北京市农业标准体系以实施乡村振兴为目标，以《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）、《乡村建设行动实施方案》等为指导，按照《国家标准化发展纲要》《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》《乡村振兴标准化行动方案》《首都标准化发展纲要2035》等政策文件对标准化工作的要求，结合《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》要求，遵从GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》中目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚的原则进行编制。

北京市现代农业标准体系立足服务首都发展的战略高度，着眼于北京市农业经济结构调整和农业主导产业发展以及助力乡村振兴战略实施的发展方向，以不同产业类型为主要划分依据，下设1农业基础通用、2种植业、3畜牧养殖业、4水产养殖业、5农业设施设备、6农业生态、7试验检测、8农业社会化服务、9数字农业、10农业其他10个标准子体系（见图1）。

农业基础通用标准子体系包含：1.1基础标准、1.2农业企业管理、1.3生物安全、1.4质量管理、1.5通用标准5个分支。

种植业标准子体系包含：2 .1产地环境、2.2品种及繁育、2.3种植业投入品、2.4栽培技术、2.5有害生物防治、2.6产品、2.7产后处理7个分支。

畜牧养殖业标准子体系包含：3.1养殖环境、3. 2品种、3.3繁育、3.4畜牧业投入品、3.5饲养技术、3.6动物疫病防控、3.7产品、3.8产后处理8个分支。

水产养殖业标准子体系包含：4.1养殖环境、4.2种质、4.3繁育、4.4水产投入品、4.5养殖技术、4.6病害防治、4.7产品、4.8产后处理8个分支。

农业设施设备标准子体系包含：5.1设施设备综合、5. 2温室工程、5.3种植业机械、5.4畜牧养殖业机械、5.5渔业机械5个分支。

农业生态标准子体系包含：6.1资源保护、6.2资源集约化利用、6.3废弃物处理、6.4农业环境质量4个分支。

试验检测标准子体系包含：7.1实验及试验管理、7. 2产品成分检测、7.3质量安全检测、7.4投入品检测以及7.5环境检测5个分支。

农业社会化服务标准子体系包含：8.1基础通用、8.2农业投入品供应服务、8.3种子繁育推广服务、8.4农业生产服务、8.5农业技术推广服务、8.6动植物疫病防控服务、8.7农产品质量安全服务、8.8农产品流通服务、8.9农业信息服务9个分支。

数字农业标准子体系包含：9.1农业网络基础设施、9.2农业农村数据、9.3农业生产信息化、9.4农业经营信息化、9.5农业管理信息化、9.6农业服务信息化6个分支。

农业其他标准子体系包含宠物及其他农业标准。

在标准体系建立下，收集相关国家标准、行业标准5778项，制修订相关农业地方标准共230项。北京市农业地方标准涵盖了除农业社会化服务标准和其他农业标准外的8个子体系，涉及产前、产中、产后的所有环节。其中，农业基础通用标准27项，种植业标准78项，畜牧养殖业标准50项，渔业标准34项，农业设施设备标准19项，农业生态标准16项，试验检测标准1项，数字农业标准7项。详见图2。

对现行有效的230项农业地方标准进行分析，标龄5年以内的标准111项，占比48.26%；标龄6～10年的标准37项，占比16.09%；标龄超过10年的标准82项，占比35.65%，详见图3。

3 高质量农业标准体系应用情况

2011年，北京市确立了“区级建设、市级评定、动态管理、优级奖励”工作原则，并作为农业标准化基地建设管理的重要原则。标准化基地等级划分与评定工作以北京市地方标准DB11/T 1188—2022《农业标准化基地等级划分与评定规范》为评定依据。截至目前，北京市建设了1000多家农业标准化基地，切实以农业标准化作为保证农产品安全的重要抓手，实现“质”与“量”的双提升。

2021年，中央1号文件提出加快培育发展现代农业全产业链，农业农村部下发指导意见，北京第一时间做出响应，并印发《北京市农业生产“三品一标”提升行动实施方案》。方案提出到2025年集中打造一批现代农业全产业链标准化示范基地，培育一批质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的绿色优质农产品。至此，北京农业标准化进入全产业链时代。北京市针对农业产业链条短、附加值低等实际问题，结合供给侧结构性改革推进步伐，以全产业链标准化建设为统领，加快推进农业产业纵向、横向融合发展，努力做好“接二连三”延链、补链、强链的大文章。2022年制定发布《北京市农业全产业链标准化基地建设与验收规范（试行）》，细化主体条件、建设内容、验收标准等要点，指导全市现代农业全产业链标准化示范基地建设和验收。2 0 23年以生猪、设施蔬菜、淡水鱼三大主导产业为主，选择一批影响力大、带动力强、产业基础好的农产品，以产品为主线，以强化全程质量控制、提升全要素生产率、促进产业融合发展为导向，开展全产业链标准体系梳理、比对分析和跟踪评价，编制构建布局合理、指标科学、协调配套的全产业链标准体系。

4 存在问题及对策

4.1 聚焦高质量发展的现代农业标准体系基本建成，但仍需不断完善

当前，以满足都市型现代农业发展为目标，突出质量安全和生态优先的现代农业标准体系已建成，北京市现行有效的农业地方标准230项，其中农业基础通用标准27项，种植业标准78项，畜牧养殖业标准50项，渔业标准34项，农业设施设备标准19项，农业生态标准16项，试验检测标准1项，数字农业标准7项。

但标准体系仍存在以下问题：一是标准体系存在短板，未制定农业社会化服务标准；二是标准修订不及时，10年标龄以上的标准占比近四成；三是标准实施效果评估主要以起草单位自评为主，很大程度上会出现评估结果不客观的情况。

为此，一要补齐社会化服务标准短板，促进行业规范发展；二要持续有效开展农业标准制修订工作，提高农业地方标准制修订水平；三要完善标准实施效果评估机制，探索引入第三方机构开展标准实施效果评估机制，建立北京市地方标准评价体系，力争评估结果能够客观反映标准实施效果。

4.2 农业标准化基地建设成效显著，但仍需强化推进

截至目前，北京市建成1000多家农业标准化基地。标准化基地建设中仍存在以下问题：一是农业标准化基地覆盖率有待进一步提升；二是标准有效转化及应用有待提升，影响一线农民对标准的有效转化应用落地；三是龙头企业的引领、带动和示范作用有待提升。

为此，一要强化属地责任，提升农业标准化基地覆盖率；二要加强标准宣贯，加大标准转化应用力度；三要发挥龙头企业链主效应，进一步推动农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化建设，结合单一主产区联合示范，让龙头企业参与全产业链标准化示范基地建设中，逐步转化为“链主”，在此基础上形成产业联盟，共同对接市场，提升示范基地品牌影响力及市场议价主动权。

5 展望

农业农村标准化是乡村振兴和农业强国建设的重要技术基础，是推动农业农村高质量发展的重要抓手。保障农产品质量安全、推动农业发展绿色化低碳化、推动传统产业升级发展、增加高品质农产品供给、提高乡村发展和治理水平等一系列新时期“三农”重点任务，都迫切需要大力加强农业农村标准化工作[10]。本研究为实现持续以农业标准化为抓手，大力发展农业新质生产力，形成农业新质生产力与乡村全面振兴的相互促进和良性互动的目标，对推进北京市都市型现代农业的标准化模式进行以下探索。

（1）突出重点，加快新工程标准体系建设

根据新一轮“百村示范、千村振兴”提出的产业强、乡村美、农民富的目标，开展新兴产业、特色产业，以及休闲农业、农业文化创意、乡村建设、乡村治理等相关标准的制修订。以农业高质量发展和农产品绿色、优质、安全为导向，推进促进产业转型升级的标准制修订，通过农业科技创新引领现代乡村产业标准体系建设。

（2）加强应用，开展标准实施效果验证推广

以科学研究试验思路探索新的地方标准实施效果，推动标准实施效果评估技术研发与集成创新，分析标准实施过程中发现的问题、典型经验等，探索北京农业地方标准评价指标体系，指导北京市农业地方标准的立项及编写重点。

（3）发展新质生产力，建设现代农业全产业链示范基地联合体

充分利用已建成的农业标准化基地的示范带动效应，开展全产业链示范基地联合体探索，以实现产业协同发展，促进经济增长和创新能力提升，充分发挥不同链条企业的优势，促使1+1gt;2，促进区域产业联动，农民增收、产业兴旺。

参考文献

[1]习近平. 论“三农”工作[M].北京：中央文献出版社，2022.

[2]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[3]中央农村工作领导小组办公室.习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本[M].北京：人民出版社，2023.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].（2020-11-03）[2023-12-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[5]国家标准化发展纲要[N].人民日报，2021-10-11（1）.