中车眉山“红五星”先锋党组织考核评价机制

[摘 要]为切实激发基层党组织的组织力和战斗力，助推企业加快发展新质生产力、实现高质量发展，中车眉山车辆有限公司党委坚持“大抓基层”，依托“红五星”先锋党组织创建活动，建立健全党建工作考核机制，通过在“强基、融合、攀升、星火、燎原”五个维度发力，强化党建引领、价值创造、时代创新、人才选育、为民服务“五种能力”，真正激活了企业高质量发展的“动力源”。

[关键词]基层党组织；党建工作；考核评价机制

一、前言

作为中国中车集团旗下专注研发制造轨道交通装备及配件的专业企业，中车眉山车辆有限公司（简称“中车眉山公司”）始建于1966年，是响应国家大三线建设而组建的大型国有企业。

经过近60年的改革发展，中车眉山公司已成为中国铁路货车新造的主导企业之一，也是新型大轴重货车的主要研制企业、轨道车辆制动系统的主导企业和紧固件行业标准制定企业，稳居行业前三强。公司现有员工2604人，党员1158名，设置基层党组织35个，其中直属党组织23个，党小组167个。

近年来，中车眉山公司深入贯彻党的十九大、二十大精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实新时代党的建设总要求，以创新的思路、务实的举措，深入推进企业党建工作提质增效，通过开展创建“红五星”先锋党组织活动，建立健全党建工作责任评价体系，并充分发挥典型示范带动作用，以点带面推进党建工作与生产经营深度融合，实现了以高质量党建引领企业高质量发展。

二、实施背景

（一）新时代新要求对国有企业党建工作提出更高标准

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行”。这为新时代坚持党对国有企业的全面领导，做强做优做大国有企业指明了方向，提供了根本遵循。

中车眉山公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持强化改革精神和法治思维，不断探索建立健全有效管用的党建工作责任考核制度体系，促使基层党组织更好地发挥职能作用，形成抓党建、强党建、促经营的合力。

（二）推进党建工作与生产经营深度融合亟须探索更好的路径

党的十八大以来，中车眉山公司党委牢牢把握党建工作责任考核与经营绩效目标相结合的工作思路，坚持问题导向，通过综合研判基层落实党建工作责任现状，深刻剖析企业党建存在的量化考核难、考核过程“宽松软”、重业务轻党建和基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，紧盯“卡点”，不断探索构建压实党建工作责任的机制及考核评价体系。

公司党委先后制订印发了《党建“精益双目标”管理实施办法》《眉山公司党建工作责任制考核暂行办法》等贴近生产经营的实施方案及考核细则，建立了党建工作责任清单和考核指标库，把原则性规定转化为可考核、能量化的刚性标准，进一步夯实党建工作基础。

然而，实现党建工作和生产经营深度融合并非一朝一夕的事。必须强化使命担当，把企业改革发展与中华民族伟大复兴伟业紧密结合起来，深入探索二者有效联动、融合发展的新方法新路子，助推企业不断提升核心竞争力，加快实现高质量发展。

（三）国有企业发展新质生产力需要管理和制度层面的创新作支撑

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。今年初，在二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记指出，新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

作为国有经济的重要组成部分，国有企业具有引领和主导高质量发展的重要作用，理所当然是发展新质生产力的中坚力量，也是实现新质生产力价值的主要阵地。因此，国有企业党组织需要坚持以党建为引领，压紧压实党建工作责任，进一步调动基层党组织和广大党员的积极性、创造性，使之成为发展新质生产力的主力军。

中车眉山公司党委十分注重党建工作责任落实，虽然通过建立相应的考核评价机制，有力促进了党建工作质效提升，但是与发展新质生产力的要求还存在一定差距。具体体现在以下几个方面：

一是考核维度单一。原有的考核评价机制、考核维度只是涉及基层党建基础工作和生产经营指标，对于党组织书记履职情况、党组织创新创造能力和党员群众对党组织的认可度等均未得到充分体现。

二是考核模式简单。原有的考核评价机制、考核形式仅是“自查+考核”。即通过党组织自查，考核单位线上线下考核，形成评价结果，考核不全面，范围不够广。

三是考核结果运用不够充分。原考核结果公开反馈结果覆盖面不够广，使得基层党组织无法做到横向与先进党组织对标找差距，纵向自查自身存在的薄弱问题。

鉴于此，公司各基层党组织必须要以刀刃向内的勇气和壮士断腕的决心，通过对标对表不断加强自身建设，切实提升党建工作质量，努力为企业发展新质生产力、实现高质量发展，提供坚强的组织保证和力量源泉。

三、主要内涵

为充分调动基层党组织和广大党员的积极性、创造性，助推企业加快发展新质生产力、实现高质量发展，中车眉山公司党委坚持大抓基层的鲜明导向，决定以创建“红五星”先锋党组织为抓手，通过建立健全党建工作责任考核机制，全面激发基层党组织抓党建强经营的内生动力，激活企业改革发展的“动力源”。

“红五星”先锋党组织内涵：“红”是指党的革命本色和党的政治引领，主旨是传承红色基因，奋进新时代，展现新作为；“星”是指不忘初心，牢记使命，发扬“星星之火，可以燎原”的革命精神，从最基层的党组织抓起，树立标杆典范，提纯国有企业基层党组织底色；“五星”代表“强基、融合、攀升、星火、燎原”五个维度，蕴含党组织政治闪耀、价值闪亮、时代闪烁、队伍闪动、服务闪光之意，重在体现基层党支部党建引领、价值创造、时代创新、人才选育、为民服务“五种能力”。五个维度相辅相成、缺一不可，最终形成抓党建、强经营、促发展合力。

（一）强基——政治闪耀

始终牢记国企姓党，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九大和二十大精神，深刻领悟习近平总书记视察中车重要指示精神，不折不扣贯彻落实党中央、中国中车和公司各项决策部署，强基固本，夯实“三基”建设，全面推进支部标准化、规范化建设，发挥党组织标杆示范作用，做到政治素质强、战斗堡垒强、先锋队伍强、制度执行强。

同时，教育引导广大党员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）融合——价值闪亮

融入经营抓党建，融合发展促经营。充分发挥党组织的政治功能，紧密围绕高质量发展这一主题，着力提升党组织的发展推动力，把基层党组织的组织优势转化成发展优势，把党组织的组织活力转化成发展活力，持续强弱项补短板，扎实推进党建工作与生产经营深度融合，助力企业生产经营攻坚克难破难题，确保安全生产质效，高质量完成各项经营目标任务。

（三）攀升——时代闪烁

紧紧把握时代脉搏，创新党建品牌，增强文化实力。坚持以打造党建“金名片”为统领，按照“一支部一特色”原则，推进品牌建设在党支部落实落地，输出叫得响、可复制、可推广的基层党建品牌。

基层党建品牌每年输出1- 2个创新点，进一步凸显品牌带动作用。品牌影响力逐年递增，在得到各大融媒体平台广泛关注和宣传的同时，不断提升文化软实力。贯彻落实上级党委党建“金名片”建设效果突出，为上级党委创建党建品牌提供有力支撑。

（四）星火——队伍闪动

发扬“星星之火”的革命精神，积极培育党务干部和匠心人才。党组织书记要严格履行“第一书记”职责，发挥头雁效应，做到“三懂三会三过硬”。

努力打造一支能担当、有作为、作表率的党务人才队伍和一支关键时刻听指挥、拉得出、冲得上、打得赢的党员队伍，培育一支科技人才队伍、一支技能尖兵队伍、一支青年后备军队伍，引领他们在企业改革发展、生产经营各领域充分发挥作用，助推党组织不断提升凝聚力和战斗力，为企业高质量发展营造出风清气正的良好生态环境。

（五）燎原——服务闪光

牢记党的宗旨，发扬“星火燎原”的革命精神，坚持为民服务解难题、办实事出实效，努力把基层党组织建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。建立健全党员联群众联系点制度，凸显党组织“无我”服务点效果，切实为广大员工解决生产经营和切身利益问题。

深入开展建功新时代系列活动，持续弘扬党建带群团优良传统，关心帮扶困难员工，不断增强员工的荣誉感、归属感，使党组织得到党员干部、员工群众的充分肯定和好评。

四、主要做法

近年来，围绕中国中车党建“金名片”建设目标，在“三力长江”党建品牌的引领下，中车眉山公司党委结合自身党建工作责任考评实践经验，以促进党建工作质量的固化攀升为重点，深入开展“红五星”先锋党组织创建工作，并建立健全一套与高质量党建相匹配的党建工作责任考核机制，进一步强化基层党组织领导班子责任担当，全面推进党建工作“一岗双责”向基层党组织延伸，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展。

（一）融入中心，建立责任考核机制

中车眉山公司党委始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业生产经营各环节，把引领和服务企业发展作为党建工作的落脚点和考评依据，把实现企业发展目标作为党建工作考核评价的重要内容，创新构建科学、全面、系统的“红五星”先锋党组织考核机制，通过制定印发《“红五星”先锋党组织评价管理办法》，设定星级创建指标及考核细则，将责任分解到每一层级的党组织，落实到每一名班子成员的肩上，引导党组织书记切实履行好第一责任人职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”、担起分管责任，形成以明责、履责、督责、考责、问责为核心的党建工作责任考核机制。

（二）五个维度，完善考核评价体系

中车眉山公司党委从五个维度对“红五星”先锋党组织进行百分制考核评价。其中，“强基”占30%、“融合”占20%、“攀升”占15%、“星火”占15%、“燎原”占20%。“强基”和“融合”由“先锋e+6”党建工作责任制考核评价评定，“攀升”由党建品牌和先锋阵地创建评定，“星火”由基层党组织书记述职评议评定，“燎原”由综合评议评定。

即：“红五星”先锋党组织考核评价得分=“强基”评定得分×30%+“融合”评定得分×20%+ “攀升”评定得分×15%+“星火”评定得分×15%+ “燎原”评定得分×20%。

1.“强基”和“融合”两个维度得分

强化党建工作数字化建设，根据《“先锋e+6”党建工作责任制考核评价暂行办法》，充分运用“先锋e+6”信息化平台的考核功能，结合各单位线上的自评情况和线上提报的支撑材料，由考核主管部门通过逐项点检完成线上考核，自动汇总生成基层党组织各月度评价得分。

2.“攀升”维度得分

由公司党委组织部牵头组织党委宣传部、党委干部部、纪委、工会、团委等单位对各基层党组织党建品牌及先锋阵地建设进行打分，形成考核评价得分。

3.“星火”维度得分

根据《基层党组织书记述职评议制度》，由中车眉山公司党委统计各基层党组织书记述职评议得分，按百分制形成考核评价得分。

4.“燎原”维度得分

“燎原”维度采用综合评议评定，包括分管领导、副总师级以上领导对基层党组织的评议（采用强制排序方式）、各基层党组织民主测评、各基层党组织互评（采用强制排序方式）三个方面，按百分制形成考核评价得分。

综合评议得分=副总师级以上领导评议得分×40%+各基层党组织民主测评得分×30%+各基层党组织互评得分×30%。

综合评议工作由党委组织部组织完成。各基层党组织民主测评工作所参加的测评总人数不少于20人，党员占比50%，群众占比50%。参加测评的单位党员人数较少，达不到50%占比时，由群众补充；少于20人的单位，所有人员参加测评。各基层党组织互评工作，由各基层党组织书记给其他党组织评价打分。

“红五星”先锋党组织首次等级评价，按各基层党组织评价得分由高到低进行排序，并采取车间、分子公司和机关部室区分评价的方式，按“一类”20%、“二类”30%、“三类”40%、“四类”10%强制分布。随后，根据公司党建工作总体情况，可以逐年在二类、三类、四类中依类往前递增5%～10%的单位晋级。在评定中，仅有一类评定为“红五星”先锋党组织，其他类型依次是“四星”“三星”先锋党组织。“红五星”先锋党组织一年评定一次，次年将收回星牌重新评定。

（三）务求实效，强化考核结果运用

考核结果运用是确保党建工作责任考核机制落地见效的关键。在达标授星党组织考核评价过程中，按“照形成考核结果→反馈公示→制定整改方案→运用考核结果”的工作模式，进一步压实党员干部管党治党政治责任。

1.形成考核结果

由企业党群部门、相关业务部门、专职党组织书记等组成考评小组，企业党委主要领导担任考核评价小组组长，落实相关制度要求，并结合五个维度、评价项点，对考核对象完成情况进行打分、汇总，形成考核总成绩。同时，在深入基层听汇报、查资料的基础上，通过项点评分、员工满意度测评、副总师级以上领导和支部书记相互强制排序，将日常监督检查情况与年度考核相结合，对照考核指标盘点履责表现，形成综合评定成绩和排序结果，并报公司党委。

2.反馈公示

及时反馈公示考核评价结果，是维护考核评价结果严肃性和权威性的必然要求。为确保反馈结果的规范性和公开性，公司党委采取通过OA系统邮箱统一发送的形式，把最终考核评价结果及时向基层党组织反馈公示，进一步提升基层党建工作的质量、效率及认可度。

3.制定整改方案

针对考核评价过程中暴露出的问题和不足，公司党委明确要求被考核单位要根据自身情况制定切实可行的整改方案并进行公开承诺；被考核对象必须在严格执行考核评价标准、明确整改期限的基础上，不打折扣、不搞变通地进行整改，从而达到考核评价的预期效果；要在领导班子民主生活会上进行述职评议时，汇报整改结果，切实将问题销号管理贯穿整改全过程，不断提升各层级党建工作责任主体的履责能力。

4.运用考核结果

科学运用考核结果，充分发挥考核“指挥棒”作用。公司将评价结果作为综合研判党组织战斗堡垒作用和党组织书记业绩考核的重要依据，与干部综合考评、评先评优、绩效考核等挂钩，推动党建工作责任考核实现闭环管理。

公司自2021年开展“红五星”先锋党组织创建活动以来，每年将得分前20%的各基层党组织评定为“红五星”先锋党组织，给予授星挂牌，并将考核评定结果运用到“创先争优”评选工作中，在“七一”进行表彰，充分发挥党建工作责任考核“指挥棒”作用。

五、取得的成效

中车眉山公司通过实施“红五星”先锋党组织党建工作责任考核机制，进一步增强了基层党组织的领导力、凝聚力、战斗力，激发了广大党员攻坚克难、争先创优的积极性主动性，实现了以高质量党建引领企业高质量。

（一）激发党组织抓党建强党建的内生动力

通过“红五星”先锋党组织创建和建立实施党组织党建工作责任考核机制，全面、准确、科学地评价基层党组织党建工作质量，正向激励与反向倒逼相结合，达到奖励先进、鞭策后进的目的。

该项工作不仅将考核层次分出高低，使各单位对考核结果高度认可，还从融入中心工作出发，破除了基层党组织书记存在的“平时认真干不如临时抱佛脚”“干多干少一个样”等思想。

同时，通过表彰奖励，选树了一批样板先锋党组织，进一步激励和促进了基层党组织积极履行党建工作责任，对标查找差距、凝练特色、补齐短板，营造出“比学赶帮超”、争创“红五星”的浓厚氛围。通过考核倒逼责任落实等一系列组合拳，激发党务干部特别是党组织书记抓党建强党建的内生动力，增强了抓党建工作的主责主业意识。

（二）实现党建工作责任考核机制的固化攀升

中车眉山公司始终坚持建立健全党建工作责任落实制度体系，严格落实党建工作责任，提高制定执行刚性，避免制度执行张力，真正打通了责任落实到最底层的各个环节（即：从“创先争优”承诺践诺评诺，实现在一线创岗建区；到“精益双目标”党建工作责任制考核，实现党建工作与经营目标双考核；再到“先锋e+6”信息化考评，实现线上线下相结合动态管理）。

中车眉山公司党委创新开展的“红五星”先锋党组织创建活动，既是对近年来党建工作经验的总结提炼，也是对党建工作责任考核形式、载体、机制的固化攀升，真正实现了党建工作责任考核思路上有创新、内容上有特色、机制上有突破、方法上有变革。

（三）助推党建工作与生产经营深度融合

“红五星”先锋党组织党建工作责任考核评价兼顾了党建工作指标和生产经营绩效指标，充分发挥出考核评价评判优劣、激励约束、改善业绩的作用，进一步引导基层党组织牢固树立正确的业绩观，真正让党建工作责任考核成为检验党建工作责任落实效果的标尺，成为检验党建工作与生产经营深度融合效果的标尺。

中车眉山公司2021- 2023年累计交付整车13776辆，实现营业收入86.25亿元、净利润3.25亿元，较“十三五”同期营业收入增长12%，净利润增长98%；连续六年荣获中车“突出贡献奖”“特别贡献奖”，先后获评“国家级绿色工厂”“四川省质量信用AAA示范企业”，入选四川省“贡嘎培优”企业。

六、总结思考

习近平总书记强调，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

中车眉山公司党委通过开展“红五星”先锋党组织创建活动，建立健全党建工作责任考核机制，以正向激励与反向考核相结合的方式，探索出了一条落实基层党组织党建工作责任的新路子。

下一步，公司党委将积极总结“红五星”先锋党组织考核评价的经验和不足，不断完善相关考核办法和考核评价项点与标准，优化升级党建工作责任考核机制，持续激发基层党组织的积极性和创造性，进一步增强基层党组织的政治力和组织力，筑牢国有企业党的事业根基，以高质量党建引领国有企业高质量发展。

编辑/车玉龙 统筹/苏晓