浅谈“四好农村路”发展

关键词：四好农村路，交通保障，乡村振兴

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.025

2014年，习近平总书记首次提出“四好农村路”

的概念，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好[1]。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是破解“三农”问题的关键举措，实施乡村振兴战略必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求来推进。“四好农村路”作为农村地区最主要甚至是唯一的交通运输基础设施，是实施乡村振兴战略的基础性、先导性条件，起着先行引领和服务支撑作用[2]。

1 浙江省农村公路模式

1.1 浙江省湖州市安吉县

浙江省湖州市安吉县作为全国“四好农村路”首批示范县，现有农村公路2075千米，占总路网比例90%，四级公路1780千米。安吉城乡公交一体化发展水平全国领先，公交行政村通达率始终保持在100%，率先实现城乡公交“纯电动化、2元一票制、移动支付”三个全覆盖。目前初步构建了“县-乡-村”三级物流服务体系，实现物流配送“城乡双循环”。县道及以上等级道路建设由交通局组织实施，建设资金不足部分由交通局下属平台公司融资解决；乡道及以下等级道路由乡镇组织实施，建设资金是乡道县级财政补助建安费的30%，村道补助建安费的10%，不足部分由乡镇自筹。县道以上道路公路养护由交通局下属单位公路局负责，大中修由公路局直接实施，保洁通过公开招标由养护公司负责，通过月考核进行督促；乡道及以下道路养护由乡镇负责，建立“五级路长制”。

1.2 浙江省海宁市

浙江省海宁市农村公路受到交通运输部的充分肯定，并于2017年8月14日海宁被评为首批“四好农村路”全国示范县。海宁市县道及以上等级公路建设由市交投集团组织实施；乡道及以下等级道路升级改造由乡镇组织实施，县级财政补助建安费的70%，不足部分由乡镇自筹。项目实施过程中，市交通运输行政主管部门负责行业监管，市公路管理机构负责行业指导，市交通工程质量安全监督站负责质量、安全监督。县道以上养护由公路局负责（包含大中修及保洁，保洁未外包），乡道及以下道路养护由乡镇负责。主要采用“以政府为主导、交通为主力、乡镇为主体”的“四化八统一”统管统养体制。“四化”即队伍专业化、管理制度化、养护规范化、设施标准化。市级财政对于乡道养护每年每千米补助2500元，对于村道养护每年每千米补助2000元。补助经费中留10%作为考核奖励经费，以奖代补。

1.3 浙江省柯桥区

浙江省绍兴市柯桥区为全国农村公路“路长制”典型案例，其重点打造的平王线，总投资1.6亿元，实现了农村路与古村、古树、古迹、古溪、古道的交融。平王线也先后获得了“浙江省级精品示范道路”“浙江省十大最美农村路”的称号。柯桥区县道及以上等级道路建设由交通局组织实施，建设资金不足部分由财政纳入预算安排；乡道及以下等级道路建设由乡镇组织实施，县级财政补助建安费的60%～80%，不足部分由乡镇自筹。公路养护资金每年财政预算安排约1.5亿元，县道以上道路的养护由公路局负责，保洁外包专业化养护公司，通过月考核进行督促；乡道及以下道路养护由乡镇负责，建立“牵头领导+部门平台+沿线镇街”“三位一体”工作机制，确保“有路必管，管必到位”；并且组建治超联合执法大队，构建高速公路、国省道、农村公路和市政道路“四路共管”的治超格局。

2 浙江模式主要亮点

（1）建设主体下放乡镇。海宁、柯桥、安吉均采用相同模式实施交通建设，即县道及以上等级道路由交通局或国有企业组织实施，乡道及以下等级道路由乡镇组织实施，市（区县）级财政给予一定比例资金补助。建设过程中，交通局负责行业监管，公路管理机构负责行业指导，交通质监部门负责质量、安全监督[3]。

（2）财政配套力度较大。考察地市（区、县）级财政对乡镇实施的农村公路建设补助力度较大，比例有所不同。海宁市2005年已实现村民小组100%畅通，目前主要实施升级改造，市级财政补助改造资金的70%；柯桥区乡道及以下等级道路补助建安费的60%～80%；安吉县给予乡道补助建安费的30%、村道补助10%，三地不足部分均由乡镇自筹。

（3）建设标准适度超前。考察地的农村公路建设均坚持适度超前、控制到位。海宁、安吉的建设标准与道路承担的交通流量及所服务的产业、旅游等属性匹配。其中海宁建设标准原则上达到三级公路水平及以上（路面宽度7米以上）；安吉的农村公路均铺装沥青混凝土，且注重绿化打造，道路通车时绿化已实现全覆盖；柯桥特别注重生态为本，路景结合，按照“因地制宜、崇尚自然、显山露水、融景入路，体现自然风貌、地域特色，宜弯则弯、宜窄则窄”的理念，充分利用现状资源，优化公路改造规划设计。

（4）公路养护保障有力。县道以上道路养护由公路局负责，乡道及以下道路养护由乡镇负责，公路局开展督促指导。安吉建立了“五级路长制”（县级路长、乡级路长、村级路长、路政队长、公路警长），各级协调联动，全面参与；海宁采用“以政府为主导、交通为主力、乡镇为主体”的“四化八统一”统管统养体制，乡道每年每千米补助2500元，村道每年每千米补助2000元，补助经费中留10%作为考核奖励经费，以奖代补；柯桥区建立牵头领导+部门平台+沿线镇街“三位一体”工作机制，每年财政预算养护资金约1.5亿元，确保“有路必管，管必到位”。

（5）农村客运发展迅速。考察地的农村客运发展较早，城乡道路客运一体化发展已达到5A级水平。海宁于2005年实现“村村通公交”，2018年实现2千米范围内公交通村率达100%，市级财政每年补助公交企业1亿元，现正逐步开展智能公交站台改造；柯桥投入资金8.8亿元完成了公交国有化改革，已实现公交站点行政村全覆盖，电商物流村级全覆盖；安吉已实现200人以上自然村公交覆盖率100%的目标，县级每年补助1200万元。

（6）附属设施配套齐全。考察地在建设农村公路时，排水沟、绿化、路肩、标志标线等附属设施均同步设计、实施、验收，且注重公路文化建设。安吉县境内所有道路均设置了排水设施，在重点路段配套公路驿站，具备休息、洗手间、加油站等功能，每年5月26日（526谐音“我爱路”）举办道路文化节，倡导全民参与爱路、护路；柯桥在道路沿线各村镇打造“一村一景、一村一品”特色景观。

3 农村公路发展思考与建议

浙江省属沿海地区，民营经济发达，财税收入可观。对于交通基础设施建设这种资金投入大的项目来说，经济地位的不匹配造成有些先进经验不可复制，但在思想上、观念上依然有很多值得借鉴和思考的，相关建议如下：

（1）适当提高建设标准。坚持规划适度超前，严格管控道路规划红线，注重生态保护，农村公路建设技术指标可走下限，但必须满足规范要求。

（2）探索创新建设模式。借鉴考察地的成功经验，农村公路“建、管、养”应逐步下沉至镇街负责，同时加强排水、照明及绿化建设。

（3）建立管养长效机制。将公路保洁纳入集镇区、公路、河道、村庄于一体的“四位一体”环境卫生保洁长效机制，探索尝试保洁外包给专业化公司。创新治超执法机制，建设、养护、治超同步推进。

（4）提升配套服务水平。目前全国大部分农村公路除部分旅游路外基本无配套服务，应逐步规划建设干线公路停车休息区，不断提升服务水平。加快城乡公交一体化改革步伐，拨付专项资金推进镇街公交全覆盖，并协同推进智慧交通建设。

（5）注重差异化发展。应结合各地区特色，在产业布局时注重其合理性和差异性，因地制宜，注重产业、旅游等属性，根据景区、园区的规模和等级，内部道路可规划建成4～6米的沥青道路，提升整体形象。

作者简介

李朋，硕士研究生，高级工程师，研究方向为公路工程、铁路及港口航道规划管理。

（责任编辑：张佩玉）