高邮市秸秆离田利用现状与发展策略

摘 要：高邮市是农业大市，以稻麦轮作为主，农作物秸秆量大。研究介绍了高邮市秸秆资源量和秸秆离田利用现状，剖析了群众意识转变较慢、产业带动不够强劲、扶持政策仍需完善等制约高邮市秸秆离田利用的问题，并在此基础上，提出了促进高邮市秸秆离田利用的对策建议。

关键词：高邮市；秸秆离田；综合利用；策略

中图分类号：S38 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）10-147-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.10.033

0 引言

推动秸秆综合利用高质量发展，是贯彻党的二十大精神，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，促进农业绿色发展和农业农村领域减排固碳的战略要求。2008年，国务院办公厅发布《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。秸秆综合利用途径主要包括肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，简称“五料化”利用。其中，秸秆饲料化、燃料化、基料化、原料化利用均属于秸秆离田利用，可简称为秸秆离田“四料化”利用。《全国农作物秸秆综合利用情况报告》显示，2021年全国农作物秸秆利用量为6.47亿t，综合利用率达88.1%；其中，秸秆还田利用率达61.8%，秸秆离田利用率达33.4%。由于作业环节多、产业化程度低、收储运体系不健全等，粉碎还田依然是秸秆综合利用的主要方式［1］。秸秆还田利用具有改善土壤结构、增加土壤养分、提高土壤水分保蓄能力等优点，但也存在秸秆腐烂和矿化不充分的现象，影响出苗或幼苗生长，导致作物减产；同时，新鲜秸秆在腐熟过程中会与作物幼苗争夺养分，对作物根系有毒害作用；还田作业不合理往往会造成孔隙大小比例不均，致使土壤与种子不能紧密接触，影响种子发芽生长，使作物扎根不牢，甚至会出现吊根等现象［2］。秸秆离田利用是在对秸秆原料进行分类粗加工的基础上，加入技术改造、研发创新成果，对产品进行精深加工，可延长产业链，提高附加值，从而创造更多盈利。相较于传统的简单直接利用方式，秸秆产业化利用不仅秸秆消纳能力非常强、需求稳定，而且下游产品的销售利润远高于直接利用，同时能够为当地政府贡献税收。近年来，高邮市将秸秆综合利用与环境保护、乡村振兴、农业增效等结合起来，走出了一条秸秆综合利用生态与经济“双赢”之路。研究在分析高邮市秸秆离田利用现状的基础上，提出相应的对策建议，以期为秸秆综合利用提供案例支撑。

1 高邮市秸秆离田利用现状

1.1 秸秆资源丰富

高邮市是农业大市，秸秆资源量大，秸秆以稻麦秸秆为主。2021年，全市小麦种植面积5.44万hm2，水稻种植面积5.50万hm2；全市农作物秸秆理论产生量91.76万t，其中小麦秸秆理论产生量38.42万t，水稻秸秆理论产生量53.34万t；秸秆可收集量70.05万t，其中小麦秸秆可收集量31.11万t，水稻秸秆可收集量38.94万t。

1.2 秸秆离田利用现状

2021年，全市稻麦秸秆综合利用量为69.01万t，综合利用率达98.5%，其中肥料化利用量53.51万t、原料化利用量2.3万t、燃料化利用量9.4万t、饲料化利用量3.6万t、基料化利用量0.2万t。2021年，高邮市秸秆收集利用主体达19家，拥有秸秆机械化收集设备76台套，年作业能力达6.33万hm2；建成秸秆集中堆场30处、临时堆放点135个，秸秆收储能力达40万t，2021年秸秆产业营收额达0.7亿元。目前，高邮市秸秆离田利用以焚烧发电为主，秸秆收购价格为260元/t，基本与收集成本持平。秸秆制板是高邮市高附加值离田利用秸秆的重要模式之一，秸秆精粉售价可达800元/t，扣除加工成本，企业每吨基本可获利200元，而下游的秸秆板材销售价格达6 000元/t。以年消纳10 000 t的中型收集利用企业为例，年总产值可达6 000万元，同时每年可为地方政府贡献税收540万元。

目前，高邮市已构建了秸秆离田利用体系，助推秸秆高值化利用。一是构建工作推动体系，建立了“县级行政推动、乡镇统筹规划、村组联动配合、企业具体实施、农民积极参与”的多级秸秆机械化收集离田工作机制；二是构建企业培育体系，通过财政奖补和政策支持，从企业落户到壮大，全程服务企业发展；三是构建产业扶持体系，与金融机构合作推出“农业绿色发展贷”，发挥金融护航作用，解决企业融资难的问题。

2 高邮市秸秆离田利用存在的问题

近年来，在政府的积极推动下，高邮市秸秆离田利用工作取得了较大进展。但是多年来，秸秆综合利用的主要方式还是机械化还田，农户对此处理方式的认知已根深蒂固，在秸秆产业化利用方面，存在的具体问题如下。

2.1 群众意识转变较慢

农民对秸秆离田和产业化利用新技术、新模式还没有了解透彻。行业管理一线人员对秸秆还田的了解程度较高，已基本接受了此种利用方式，但缺乏环保意识和求变思维。各种农机、农艺措施也是按照秸秆就地还田利用方式配套，已经形成了系统性的种植模式。多年来，农民可享受机械化还田补贴375元/hm2，且夏季秸秆翻耕还田利用补贴应补尽补。因此，部分农民为了拿到机械化还田补贴，不愿采取秸秆离田方式，这制约了秸秆离田利用模式的全面推广。同时，秸秆收储受多种因素的影响，如天气、地形、交通等。在收割粮食时，地面水位过高或收割机械碾压等，会导致秸秆收储难度增加，这也是难以进行秸秆离田利用的重要原因。

2.2 产业带动不够强劲

2021年，高邮市秸秆收集利用主体数量已达19家，秸秆产业化利用能力达40万t，但秸秆利用规模仍然不大、产业价值不高（秸秆以生物质燃料的方式利用，价格较低），缺乏规模化的工业原料化利用方式，与打造含税秸秆产业目标仍有一定差距，产业化发展水平仍需进一步提高。秸秆含水量大、易霉烂变质、不易储存，运输成本较高等因素也制约了秸秆离田利用。

2.3 扶持政策仍需完善

在秸秆离田利用产业化发展过程中，需要不断扩大秸秆收集和利用的规模，增加设备资金投入。但是在实际工作中，秸秆利用实施主体虽然属于农业废弃物资源化利用类别，但是无法像畜禽粪污治理实施主体一样申报设施农用地，无法享受交通运输绿色通道，也无法像农业企业那样通过农业部门贷款途径增加投资规模。

3 秸秆离田利用对策建议

3.1 以强化宣传带动全民化共同参与

秸秆离田利用关系到人民群众切身利益，只有认识到位才能行动到位。一要广泛宣传。依据农民生产习惯和认识水平，从实际出发，从经济、生态、社会等多层面针对性地宣传秸秆离田利用的意义与重要性。利用微信公众号、政府官方网站、短视频平台等媒介，发布秸秆离田的重要性和优势，通过图文、视频等形式生动展示秸秆离田的成功案例和经济效益，使秸秆离田利用家喻户晓，深入人心。二要积极教育引导。采取举办培训班、现场观摩等形式深入田间地头、村庄社区，通过发放宣传单、悬挂横幅、张贴海报等方式，面对面地向农民群众讲解秸秆离田的意义和具体操作方法。通过层层发动，确保思想认识到位、行政管理到位、技术措施到位。三要强化政策解读。加大对秸秆综合利用相关政策的宣传力度，让农民了解政策的具体内容和优惠措施，增强他们参与秸秆离田的积极性，变被动参与为自觉行为［3-4］。四要选树典型。对在秸秆离田工作中表现突出的个人和单位进行表彰奖励，树立典型示范，激发全社会的参与热情。江苏省南通市海门区以“政府推动、企业主导、市场运作、农民参与”为指导，在全区建设了16个区域性秸秆收储利用中心，同时鼓励镇村以村企结合、劳务外包等多种形式开展油菜秸秆收运储服务，建成了“组收集、村转运、镇收储、企加工”的精准化油菜秸秆收储利用体系，实现了农作物秸秆就地消化和利用。

3.2 以资金投入带动多元化机制形成

秸秆综合利用是一项投资大、效益显著的民生工程［5］。财政补贴是推进秸秆综合利用的重要举措，是政府花钱买秸秆资源、改善环境的政策杠杆。要进一步加大秸秆综合利用资金补助力度，让财政补贴从解决秸秆问题向扶持秸秆产业高质量发展转变［6］。政府主管部门应积极做好有关项目和资金的落地落实工作，不断加大对秸秆离田利用的投入，吸引社会力量参与秸秆产业化利用建设，形成以政府投入为导向、农民和企业投入为主体、信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的投入机制，强化对秸秆产业化发展的财力保障。一是争取资金投入，争取省级农作物秸秆综合利用试点项目，重点建设饲料化、基料化及工业原料化等高附加值利用项目，不断加大对秸秆产业化利用龙头企业的扶持力度；二是吸引金融助力，在现有金融服务政策的基础上，积极探索覆盖更全面、申报更便捷、资金量更大的金融服务产品；三是吸引资本投入，组织投资人学习参观，向投资人生动展现秸秆产业的未来发展前景，吸引社会资本注入；四是加强监督考核，建立健全工作推进机制，制定推进方案，实行目标责任制，强化资金使用跟踪评测和考核监督，确保实施效果；五是推动秸秆收储运体系建设，完善秸秆收储中心布局，拓展农事服务中心秸秆收储和初加工功能。培育秸秆收储运社会化服务组织和打捆离田队伍，鼓励秸秆收储服务主体跨区域联合作业，推动秸秆生产端和利用端有效对接。

3.3 以模式构建带动全要素融合发展

继续完善秸秆综合利用的政策体系，明确发展目标、重点任务和保障措施，为秸秆离田利用提供政策支持和引导。以产业发展为导向，以满足农民、企业的实际需求为目标，形成符合高邮市当地特色的秸秆离田利用模式，延长秸秆利用产业链条，提高秸秆产业产品附加值［7-8］。探索建立“龙头企业+村集体+合作社+农民”的全要素秸秆产业发展模式，充分发挥各要素的供需关系，遵循“利润共享、风险共担”的原则，构建全要素紧密联系的利益联结机制，共同推动高邮市秸秆产业化发展。秸秆利用龙头企业是秸秆高值化利用的核心支撑，企业兴则产业兴，企业强则产业强，秸秆离田利用要坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥企业推进产业发展的基础作用［9］。企业要根据其产品销售订单，与各村级经济组织签订秸秆服务合同，由村集体组织力量对收集的秸秆进行简单初加工，同时按照合同要求，组织合作社进行秸秆收集。村集体经济组织与合作社签订秸秆收集合同，委托当地具备秸秆收集能力的合作社进行秸秆收集。此种合作模式，龙头企业通过政府财政资金的支持及金融产品的帮扶，能够在轻资产运作状态下快速扩大生产规模，集中资金和精力全力进行秸秆产业化生产工作。村集体通过与龙头企业合作，可为农村集体经济发展增添新动能，农民收入水平也会得到相应提高，在多方互利共赢的基础上，最终达到推动区域秸秆产业化稳定健康发展的目标。

3.4 以科技注入带动产业化价值提升

进一步加强与高校和科研院所的合作，推动产、学、研相结合，将技术支撑单位当前现有的先进利用技术传播到秸秆利用企业中去，让科研机构和企业相互配合，发挥各自优势，形成研究、开发、生产一体化的系统，促进各种生产要素的有效组合。以科技为支撑探究多途径秸秆离田利用方式，通过静态好氧发酵的方法将秸秆转化为腐殖质，将腐殖质作为有机肥、土壤改良剂、农用基质等利用；通过功能微生物发酵水稻秸秆，将秸秆中大分子物质转化为小分子物质，提高其适口性，作为牛羊等的饲料；通过生物降解的方法将秸秆酶解后制备成育秧盘、育苗盘、包装盒等；通过厌氧热解的方式，将秸秆加工成生物炭和木醋液，提高附加值。高邮市应根据实际，积极推动有机肥生产企业引入秸秆炭基肥生产技术，将腐熟粪肥生产为生物炭基肥，提高经济效益；帮助合作社按照规模化育秧盘加工技术进行升级改造，提高秸秆育秧盘生产能力，增加企业营收；同时，积极引进秸秆制浆造纸、秸秆制板等先进工业化利用技术，筛选当地优质企业，促成相关项目落户。

3.5 以平台建设带动数字化转型发展

信息技术与现代产业融合发展，不仅提高了现代农业产业的经济效益，而且推动了农业数字经济的发展。农业信息化在现代化的农业发展中既是趋势也是必然，已然成为农业发展中不可或缺的生产力。数字化平台的建设，能够有效整合作物栽培、耕地质量、农业气象等数据资源，实现同一个平台管控区域内农业生产信息。因此，高邮市亟须整合当前已有的智慧化监管和综合利用管理平台，建成全市秸秆产业化利用数字管理平台，集成秸秆收集、加工、运输和市场销售等所有关联环节，通过物联网技术串联成一体，互相联动、相互调控，及时全面了解农作物的收割时间，收集企业机具调配、秸秆需求及秸秆利用产品销售情况。农民可以通过APP发布秸秆销售信息，相关收集企业根据自身情况进行对接，同时发布秸秆原料供应信息，下游原料利用企业可以据此签订原料采购订单。高邮市农业农村主管部门可通过信息平台建设，将辖区内所有相关数据进行汇总、分析，然后同步到主管部门，使主管部门更直观、更详尽地了解全域秸秆收集利用情况。

4 结束语

研究分析了高邮市农作物秸秆离田利用的现状与存在问题，重点探讨了秸秆离田利用的发展策略，可为拓宽秸秆离田利用提供思路，同时也可为高邮市实施乡村产业振兴提供决策依据。未来，秸秆离田利用应继续加强科技研发和创新，推动技术升级，通过积极科普提升大众认知；持续加强政策引导和支持，完善产业链条和市场机制，促进秸秆离田利用的产业化、规模化发展。秸秆离田高值化利用，可助力高邮市实现农业绿色发展、资源高效利用和生态环境保护的目标。

参考文献：

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