乡村振兴战略背景下促进农民增收的个性化研究

摘要：乡村振兴战略的实施对农民致富增收提出更高的要求，针对农民收入低下难以增收的问题展开讨论，探究制定因地制宜的增收策略，来明确农民致富增收途径。通过分析盐城市芦蒲镇农民收入的特点，梳理当下通过发展高效附加值农业、培植能人经济、建设高标准农田和培养优秀的领路人等促进农民增收措施方面进行调查研究。在本地区工商业经济基础薄弱和高效农业发展程度受制约的情况下，通过明确乡村振兴发展主线、落实优势自然资源举措、锚定产业目标、建强干部队伍建设等方面来客观提出促进农民增收的策略，为实施乡村振兴战略中农民增收提供思路和理论支撑。

关键词：农民增收；乡村振兴；高标准农田；队伍建设；策略

中图分类号：S-01

文献标识码：A

文章编号：20955553 （2024） 070310

06

Research on the individuation of promoting the increase of farmers’ income under the

background of rural revitalization strategy： Taking Lupu Town of Yancheng City as an example

Xu Yu1， Zhao Run1， Xu Yonggang2

（1. Nanjing Institute of Agricultural Mechanization， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Nanjing，

210014， China； 2. Changzhou Wujin District Agriculture and Rural Bureau， Changzhou， 213100， China）

Abstract：

The implementation of the rural revitalization strategy has put forward higher requirements for farmers to get rich and increase their income. This paper discusses the problem of farmers’ low income and difficulty in increasing their income， and explores the formulation of income increase strategies according to local conditions to clarify the way for farmers to get rich and increase their income. By analyzing the characteristics of farmers’ income in Lupu Town of Yancheng City， this paper investigates and studies the current measures to increase farmers’ income by developing efficient value-added agriculture， cultivating the economy of capable people， building high-standard farmland and cultivating excellent guides. Under the circumstances of weak industrial and commercial economic foundation and restricted development process of efficient agriculture in this region， this paper objectively puts forward strategies to increase farmers’ income by clarifying the main line of rural revitalization development， implementing advantageous natural resources measures， anchoring industrial objectives， strengthening cadre team construction and other aspects， so as to provide ideas and theoretical support for the implementation of rural revitalization strategy to increase farmers’ income.

Keywords：

increase of farmers’ income; rural revitalization; high-standard farmland; team building; strategy

0 引言

中国要强，农业必强；中国要富，农民必富。“三农”问题的核心是农民的收入问题。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，而乡村振兴战略实施的效果如何，关键要看农民的腰包鼓不鼓，因此要大力鼓励发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道［1］。当前，促进农民收入持续较快增长，既是坚持以人民为中心发展思想的内在要求，也是进一步缩小城乡收入差距，切实改善农民生活的基本功。从经济学的角度来说，经济发展对政治起到决定性的作用，处理好农民增收问题，可推进农村经济向好发展，进而有利于社会的长治久安［2］。

关于促进农民增收的相关文献既丰富又有深度，闫磊等［3］探究农业产业化的发展作为农村“产业兴旺”的关键，是农民长效增收的重要路径；钟甫宁等［4］分析了农村劳动力随着城镇化的发展而迁移，是促进农民工资性收入增长的重要因素；刘俊杰等［5］认为土地流转作为农业规模经营的基础，主要通过提高农业经营效率与促进农村劳动力非农就业两条路径影响农民增收；王国华等［6］将农村公共基础设施建设作为影响农民收入的根本原因；辛翔飞等［3］认为将农业财政支持作为政府层面的影响因素，随着财政支农政策的不断优化，其对农民长期增收的效用逐渐显现［7］；李谷成等［8］在分析农民收入影响因素的多元回归模型中，讨论了农业机械化对农民收入的直接影响。由于促进增收是复杂而多变的问题，2017年10月党的十九大提出农村的工作的重点由脱贫攻坚向全面乡村振兴的形势转变，提出了乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴要求，促进农民增收是关键。在脱贫攻坚时期的做法与实施乡村振兴后的所异同，现就立足于新时期农民致富增收的要求进行研究。

本文通过真实调研，立足芦蒲镇农业发展，农民增收的实际现状和做法，对当前发现的瓶颈进行研究，以明确乡村振兴发展主线、落实优势自然资源举措、锚定产业目标、建强干部队伍建设等新的思路，积极围绕五大振兴纲领，探索在推进本地区促进农民增收工作中新的政策措施。

1 盐城市芦蒲镇农民收入的特点

芦浦镇位于盐城市阜宁县西南边陲，地处盐城、淮安两市，阜宁、淮安、涟水三县区交界，东沿淮河入海水道，西临古黄河，旅游2号线贯穿南北。2021年，芦蒲镇实现地区生产总值143 349万元，其中一产为32 478万元，二产为55 523万元，三产为55 348万元。全年完成一般公共预算收入2 785万元，农民人均纯收入19 798元。全镇总面积8 673 hm2，耕地面积4 375 hm2，户籍人口4.9万人，古黄河在该镇境内长约17.92 km，堆堤面积730 hm2。该镇传统产业有稻麦和养殖业，堆田主要种植玉米，花生、林果等经济作物。

1.1 本地区农民就业分类特点

芦浦镇农户家庭主要分为三类。第一类是年龄在40岁以内年轻家庭群体，基本不从事农业生产活动，从事商业等服务性行业。第二类是年龄在40～55岁群体，鉴于父母辈尚在，子女处于求学或已婚嫁阶段，大多以外出劳务为主，主要从事工业建筑业行业。第三类是年龄在55岁以上与子女分开独居的老年群体，主要从事最基本的农林牧渔业。由表1可知，第一类群体约占农村实有从业人员的8%左右而且近年来一直保持着相对稳定的状态。第二类群体也有相当大的比重，占实有从业人员的15%～26%。第三类群体是从事粗放的农林牧渔业，约占实有从业人员的一半。

1.2 本地区农民可支配收入情况

对当前芦蒲镇中低收入群体仍然占据农村人口的绝大多数。由表2可知，本地区农村居民人均可支配收入从2015—2021年有了大幅度增长，绝对增量达到7 928元，2021年已达到19 798元。但是与2021年江苏省、盐城市的人均可支配收入的26 791元、26 049元还有巨大的差距，本地区农民增收的形势很严峻。

1.3 本地区农民可支配收入的结构特点

从表3可以看出，工资性收入（本地区主要是外出劳务）是农民收入的主要来源，约占总收入的50%左右。经营净收入（本地区主要是农林牧渔业经营收入）在总收入中占比约35%，芦蒲镇是传统农业地区，在本地区的农民中从事原始的农业劳动生产的收入在很长的时间内都有着重要比重。财产净收入（本地区主要由存款利息和土地承包金）和转移净收入（本地区主要由养老金和惠农补贴构成）占比相对较少，因为大部分农民都没有在企事业工作或者没有个人缴纳养老金的意识。在传统农业地区的农民外出劳务和农业种植收入为主要的收入来源。

2 当前芦蒲镇农民增收情况的现状

2.1 发展高附加值农业助民增收

农民增收始终是政策制定者与理论研究者关注的重点问题，农业生产的最终落脚点也是农民增收的问题［9］。近年来，地方党委政府大力支持惠农、富农产业的发展，为农业增效、农民增收、农村发展带来了新的机遇。特别是党的十八大以来，芦蒲镇通过强化科技创新、培育品牌优势，积极发展高附加值特色农业，有效促进农民收入的提高，走出了一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的绿色兴农高质量发展之路［10］。比如，邀请江苏海洋大学水产系多次到芦指导本地稻虾、稻蛙养殖户，大户预期收益可以达到亩均万元左右，受雇农民可以增加收入1.2～3.5万元，实现了双收益。支持种植大户与江苏省农科院建立产研基地，初步建成2 hm2的新品种试种基地，雇工10～20人，平均每人可增加年收入约7 000元。二期规划约7.3 hm2，进行特色优势农产品的规模化生产。

2.2 培植能人经济带动农民增收

乡村要振兴，产业是重点。近年来，一批成功人士、有为青年在党委政府的号召下返乡创业，形成了创业带动就业的倍增效应，为富民强村增添了新的动力。芦蒲及周边乡镇山羊散养户比较多，而且羊肉品质较好。政府通过招商洽谈，引导在外“能人”在芦蒲镇注册成立企业，采用“互联网+”模式，建立收购、屠宰、冷藏、销售于一体的山羊产业化项目，据初步估算，项目初期，每年可以收购周边山羊4 000余头，平均每头山羊可为养殖户额外增加120～150元的收入，总产值可达到千万元以上规模。

2.3 建设高标准农田助力富民强村

始终坚持规划引导，优先在旱田连片区、废弃沟塘集中带开展土地平整、灌溉与排水、农田输配电以及其他工程建设，建成土地平整连片，耕作层深厚，田间排灌设施完善路、电等配套完整［11， 12］，能够进行机械化作业等现代化生产要求的高标准农田1 050 hm2。系统化、规模化、集中化开展土地平整及土壤培肥、灌溉排水等工程措施建设，大幅度提升了农田基础设施条件，提高了粮食综合生产能力［13］，对促进村集体和农民增收发挥了很好的促进和保障作用。

2.4 培养优秀的领路人促进增收

乡村要振兴关键在人［14］，芦蒲镇积极拓宽选拔渠道、多领域选拔村干部，积极动员综合素质较高的大学生、退伍军人、致富带头人吸纳作为村级后备干部队伍去配强班子［15］，积极向上级机关单位申请优秀党员干部到村担任村党支部书记或第一书记，并探索以竞争上岗为核心的村干部公开选拔方式［16］。建立起村干部生活补贴动态调整机制提高社会保障补助水平，例如适当加大绩效考核奖励力度从而提高村干部队伍的稳定性［17］，提升村干部干事创业的积极性。定期选拔工作表现特别优秀（比如，在农村产业结构调整，切实增加农民收入，发展壮大集体经济方面做出了优异成绩的）、符合相关条件的农村干部进入乡镇事业单位，给予事业编制［18］。

孵化新型职业农民［19］，培育新型职业农民是一项长期的、艰巨的基础性战略任务［20］。系统化，有序推进，把握关键环节，整合资源，创新方式，以“职业农人”为主导，激励农业生产经营优秀人才愿意留下来，培养新型农民，积极引导大中专毕业生愿意到农村兴业创业并让更多高素质农民通过多种途径成长为职业农民［21］，这些有城市工作经历，经济状况良好，有心回归农村发展的人才给予政策、资金等各方面支持，通过以点带面，用星火燎原之势改变农民的生产思维方式，从根本上解放当下农民的思想，给增收带来便捷。

3 农民增收制约因素

制约农民收入增长困难的因素多方面［22］，从整个区域的农业发展模式到农民生产的方式，思维理念都存在着不同种类的因素。

3.1 工商业经济基础薄弱制约农民收入增长

经营性收入是提高农民收入的一个主要方面，集镇繁荣的商业经济是扩大经营性收入群体，提高农民收入的重要支撑。芦蒲镇地处阜宁、淮安、涟水三县区交界，东沿淮河入海水道、苏北灌溉总渠，西临黄河故道，地形狭长，南北长约20 km，东西最宽处仅约5 km，南北长度远远大于东西宽度，镇南端和北端村（居）到集镇距离大于或相当于到相邻镇区，大约20%左右村民，选择到相邻集镇进行商业消费现象比较明显，从而导致本镇集镇人口不易集聚，商业交流氛围不够浓厚。地域的闭塞，知名度不高，财力较为困难，全镇各项事业发展对上级政策和资金依赖性较重，偏重于执行，自身发展内生动力较弱，导致发展速度不快，工业基础相当薄弱。目前各村均有20～60人数量不等的剩余劳动力，他们有就业意愿，却没有合适就业岗位。在这类人群当中，有过在劳动密集型企业打工经历的占比45%。还有部分劳动力或是因为年龄或是家庭不适合外出务工，均希望在本地工作，而本地企业用工基本饱和，缺乏新的企业落地，没有新的就业岗位。

3.2 耕地流转程度不高制约农民收入增长

农业产业化是降低生产成本、增加农民收入的重要手段，连片土地流转是农业产业化的基础。芦蒲镇现有耕地面积4 375 hm2，33 hm2以上连片土地30块，约3 300 hm2，约占总耕地面积66.7%。全镇流转土地660 hm2，仅占耕地总面积13.2%。土地流转不充分导致对农业项目吸引力不强，不利于招商引进农业龙头企业，进行农业现代化生产。

3.3 高效农业发展程度制约农民收入增长

高效农业是挖掘土地潜力、提高土地产出的有力抓手。当前，土地种植主要是小农生产，水稻、小麦、玉米等作物耕种偏重于人力等传统方式，比如，2023年水稻种植2 130 hm2，机插秧约1 000 hm2，机械化作业面积仅占47%。玉米大豆带状复合种植226 hm2，机械化作业60 hm2，仅占22.5%。另外村民老龄化问题愈加突出，部分村民思想观念相对保守［23］，不愿意发展高效农业，只愿意种植基本农作物，这也导致农田的出产率远低于高效经济农业带来的红利。

4 农民增收促进思路

增加农民收入是乡村振兴的关键所在，在明确工作主线、落实举措、锚定目标、建强队伍建设的基础上统筹推进农民收入不断增加。

4.1 明确主线下好增加农民收入“先手棋”

结合黄河故道沿线综合开发利用之机，瞄准乡村振兴、富民强村这条主线，立足实际，超前谋划，做好、做足农民增收的规划设计。采取多种措施，滋养培育增加农民收入的“原动力”。鼓励、支持和引导各村（居）根据资源禀赋的特殊性，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”。不搞“大水漫灌”，把有限政策、资金和精力投入到增加农民收入的重点项目中，有序推进，稳步实施。打造成区域范围内既有“面子”又有“里子”的典范项目，不断放大点位辐射范围，兼顾长线提升，做到以点带线、以线促面，为全镇农民收入不断增加奠定扎实基础。

4.2 落实优势自然资源举措下好增加农民收入“关键棋”

多渠道盘活闲置资源就成为促进农民收入再增长的新动力。“无工不富、无工不兴”，利用闲置建设用地指标，积极招引劳动密集型企业，以就业人数为第一考量，税收在其次，增加农民就业机会，提升人均收入。芦蒲镇现有成片林约1 700 hm2，森林覆盖率为35%，全县第一。但是林地出产单一，均为成材砍伐模式，没有其他产出和利用手段。要充分发挥芦蒲紧靠黄河、生态优良的自然优势、环境优势，利用林地发展林下养殖业和种植业，最大程度利用好林下资源，推动新型集体合作社的发展。把集体合作社从单一的种植稻麦向多渠道发展转变，真真切切的提高群众收入。

4.3 锚定产业目标下好增加农民收入“长远棋”

农乡村振兴，农民增收，是一个长期的课题，不可能一蹴而就［24］。在实现现阶段农民小幅度增收的基础上，要进一步深化本地发展定位，持续发力，稳步推进，久久为功，推动农民收入持续稳定增长。

1） 推进农业产业化。芦蒲镇是传统的农业乡镇，主要种植稻麦两季和玉米、花生等传统作物，产量一般，附加值较低，但是这里为黄河沙土，含水量低，土质优良，特别适宜种植西瓜、柿子、甜瓜等含糖量较高水果和大豆、花生、山芋等植物蛋白含量较高的杂粮。建立与高校、科研（院）所的良好合作关系，引进农业新品种和新技术，邀请农业科技专家现场指导［25］，鼓励和引导当地种（养）植（殖）大户大胆尝试，开展新品种试种试养的培育工作，打造新品种试种、试养基地，不断放大黄河故道属性，突出黄河沙土优良品质，提升产品附加值，走在同类品种产品的最前列。同步开展相关领域农业企业招商工作，进行标准化生产、加工，延伸产业链条，打造产品核心品牌，提升产品附加值和竞争力。加强示范带动，支持其做强做大，提升带动能力，全面提高农业产业化经营水平［26］，充分发挥农业企业产业化辐射带动作用，推动“企业+基地+农户”产业模式的建立，大力发展订单农业，与农户建立紧密的利益联结机制，带动农民增收致富。

2） 繁荣集镇商业经济。充分利用好入海水道二期工程建设之机，对范围内农户充分动员、引导搬迁。运用好农房改善政策，对零散分布、长期空置、独居老人居住的房屋动员拆迁、搬迁。在镇区现有框架基础上，新建居民集中居住区，促进人口集聚，刺激小城镇规模化发展。既扩大了集镇规模，解决了二产用工、扩大了三产市场，同时增加了农户固定资产含金量，并且有利于搬迁地块土地流转，可并联成大片耕地，便于实施规模化种植高效农业，提高土地集约化和利用效益。集镇要根据自身特点和发展现状，明确功能定位和发展方向，完善道路、绿化、供电、用水、排污、垃圾清运等基础设施工作，提升居民生活满意度。鼓励商家开拓市场，短期内吸引本地客流，中长期吸引周边乡镇客流，打造品种齐全、物美价廉、特色鲜明的商业集镇。

3） 开展乡村特色旅游。乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略、增加农民收入的重要力量。发展乡村旅游可以缩小城乡差距，促进农村就业，促进相关产业的发展，振兴农村经济和文化。乡村旅游对农村地区增收致富、开发资源和协调城乡发展具有重要意义。立足当前，着眼长远，因地制宜，就地取材，打造具有黄河故道特色的“堆上人家”乡村游，展示故黄河地理人文变迁的沧桑与活力。

4.4 建强干部队伍建设下好增加农民收入“制胜棋”

工作干得好不好，关键要看落实、看成效。要实现乡村振兴，促进农民增收，不能仅仅依靠政策，更需要的上面有部署、下面有行动的执行力，是人人为我、我为人人的主动性，是万众一心、层层落实的凝聚力。所以，抓好队伍建设是促进农民增加收入的根本保证。村两委班子队伍是做好农村工作的根本，在落实国家方针政策、带领农民发展发挥着承上启下至关重要的作用。不要仅仅在形式上招引干部人才，农村工作更注重实际。需要确实为民解困，解决农民的急难愁盼，带领农民增收致富的好干部。

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