辽宁省高标准农田建设成效分析

钟钢+安鹤峰+洪长春

摘要：介紹高标准农田的定义，以及高标准农田建设的主要内容、具体目标及重点，论述辽宁省开展高标准农田建设取得的主要成效及近期规划，为高标准农田建设提供理论依据。

关键词：高标准农田；建设；基本农田；成效

中图分类号： S156 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）11-0078-02

粮食在农业生产中占有重要位置，而高标准农田建设是提高粮食生产能力、保证粮食安全的根本途径。近年来，辽宁省耕地资源减少、土壤质量下降，且旱涝灾害频发。加之相当数量的耕地布局凌乱，土地零散，不利于农业机械化作业，严重影响农业生产。实施高标准农田建设不仅能够解决以上问题，还能进一步提升农业综合开发水平，对确保辽宁农业快速发展具有重要意义。

1 高标准农田建设概述

1.1 定义

根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）定义，高准农田（well-facilitied farmland）为土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应，按照规定划定为基本农田的农田。基本农田（capital farmland）是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。高标准农田包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

1.2 与基本农业田建设的区别

高标准农田与基本农业田建设的区别为：基本农田建设侧重于耕地质量条件、农作物的产量水平、指标体系构建，以耕地自然条件因素为主导；高标准基本农田要优先在基本农田范围内建设，不仅考虑耕地自然质量条件，还要考虑耕地区位、连片度、基础设施等立地环境条件，更注重建设后的永久稳定性和可持续的粮食生产能力。

1.3 主要内容

高标准农田建议主要包括以下几个工程：土地平整工程、土壤改良与培肥工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程以及其它工程。主要内容见图1。

1.4 目标

高标准基本农田建设的总体目标和具体目标见表1。

1.5 重点

高标准农田建设的重点为：

1）土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区；

2）全国新增500亿kg粮食生产能力规划确定的粮食主产区、产粮大县；

3）土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程建设区域、高标准基本农田建设示范县；

4）农业、水利、农业综合开发等相关部门规划确定的重点区域；

5）全国农用地质量分等评定的优等、高等、中等耕地集中分布区。

2 辽宁高标准农业建设的成效及规划

2012年10月11日，在总结116个基本农田保护示范区建设经验的基础上，国土资源部要求建设500个高标准基本农田示范县，“十二五”期间在划定的基本农田保护区范围内，建成不少于0.13亿hm2（2亿亩）集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。其中，辽宁有5个高标准基本农田示范县（市），分别为新民市、岫岩县、凌海市、昌图县、盘山县。

辽宁是全国13个粮食主产省份之一。全省现有耕地422万hm2（6 330万亩），但高产田仅占33.1%，其余大部分为中低产田。在中低产田中，旱田多达93.8%，亟需建设旱涝保收的农田体系。为此，辽宁省委、省政府高度重视高标准农田示范工程建设，将土地整理和高标准基本农田建设作为一项重要的惠民工程。在项目建设过程中，对项目区内“田、水、路、林、村”进行一系列综合治理，完善区内水利配套设施，提高农业机械化水平和抵御自然灾害能力，切实改善农民生产条件，促进经济、社会和生态协调发展。

据辽宁省国土资源厅统计，“十二五”期间，全省耕地数量增加，基本农田面积为358.6万hm2（5 379万亩），超出国家下达指标3.6万hm2（55万亩）；全省完成高标准基本农田建设76.4万hm2（1 146万亩），农村土地整治16.8万hm2（252万亩），耕地和基本农田得到有效保护。

“十三五”期间，辽宁省将继续强化耕地和基本农田保护，实行严格的基本农田保护制度，围绕14个高标准基本农田建设重点县和5个基本农田示范区，投资140亿元开展高标准基本农田建设等土地整治工程。通过节水灌溉、坡改梯、沙化盐碱整治、渍涝耕地整治等工程，全面提升耕地质量和产能。节水灌溉和坡改梯工程以辽宁西部为重点，沙化、盐碱整治以辽宁中、北部为重点，渍涝耕地整治以鞍山、抚顺为重点。此外，在科学规划和尊重农民意愿的前提下，按照土地节约集约利用的原则，建设中心村、整合弱小村、治理空心村，积极发展产业集聚区，引导农民居住向中心村镇集中、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，逐步推动农民居住由分散向集中转变、村庄向社区转变。

3 结语

高标准农田建设农田建设是一项系统工程，涉及政府、农业、林业、水利、环保、交通等部门，且建设资金耗费较多。因此，需要多角度分析辽宁地区高标准农田建设的限制因素，为全省高标准农田建设提供理论依据。

参考文献

[1] 翟晓庆，苏里，裴久渤，等.辽宁省耕地分区利用及其高标准农田建设分区研究[J].土壤通报，2015，46（5）：1 056-1 062.

[2] 李丽平.关于辽宁建设高标准基本农田的思考[J].农业经济，2012（8）：75-76.

[3] 郝哲，田亚光.高标准农田的科学界定[J].现代农业科技，2014（13）：212-214.

Abstract： This paper introduced the definition on high standard farmland， and the main content of high standard farmland construction， specific objective and key points， discussed the main effects achieved by carrying out high standard farmland construction and recent plan in Liaoning province， which provided theoretical basis for high standard farmland construction.

Key words： high standard farmland； construction； basic farmland； effect