全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设的郑州实践

全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设，郑州具有独特的区位和综合交通优势、历史文化优势、资源禀赋优势、政策叠加优势等较好的现实基础和有利条件，但同时也存在一些制约因素，因此，要通过强化生态环境保护、构建绿色产业政策体系、务实推动产业高质量发展、推动文化产业高质量发展、加快建设多层次人才队伍体系、强化体制机制保障作用等路径，扎实推进郑州黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区（以下简称高质量发展示范区）建设。

郑州黄河流域生态保护和高质量发展

核心示范区建设实践

郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区，具有以下几方面优势：

独特的区位和综合交通优势

郑州是国家重要的交通运输集合地，目前已经形成高速公路、铁路和国际航空为架构的综合性的交通运输体系，正在形成以航空、铁路、公路“三网融合”，海港、空港、铁路港、公路港“四港联动”，“公铁、海铁、空铁”多式联运为核心的辐射全国、连接世界的国际综合枢纽。同时，郑州是“一带一路”重要节点城市和欧亚大通道重要的交通枢纽，独特的地理位置和四通八达的交通运输优势为郑州建设高质量发展示范区创造了良好条件。

历史文化优势

郑州历史文化底蕴深厚，在建设高质量发展示范区中具有无可比拟的历史文化优势。黄河流域作为孕育中华民族文明的发祥地，其中黄河中下游的中原地区又是中华民族文明的主要孕育地。郑州的文物数量和规模居全国城市前列。郑州正在打造以“天地之中、华夏之源、功夫郑州”为品牌的黄河文化旅游胜地，形成以商城遗址、荥阳古城和黄帝故里等为文物遗址保护群的世界级黄河文化寻根地。

资源禀赋优势

郑州自然条件好，生态资源丰富，“山、河、沟、岭、原”等地貌优势明显。良好的生态环境为发展功能多样、特色鲜明的现代都市农业，实现区域绿色发展，奠定了生态基础。此外，郑州的劳动力资源丰富，而且以青壮年为主，仍处于人口红利期。近年来，郑州的人口数量持续增长，郑州的常住人口逾千万，年龄结构呈现年轻化。

政策叠加优势

郑州是国家级别政策战略叠加较多的省会城市。这些战略既有引领性国家战略，也有具有专题性的国家战略，同时郑州还具有整体性国家战略，包括中原经济区、郑州国家中心城市建设。此外，一些重大的国家区域战略，如“一带一路”、中部崛起以及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略等也给郑州发展带来了前所未有的历史机遇，为郑州建设高质量发展示范区提供动能。

郑州全面推进黄河流域生态保护和高质量

发展核心示范区建设现实约束

资源环境约束较大

郑州人多地少，人均耕地占有量少，耕地后备资源不足。郑州的水环境问题突出，属于严重缺水地区，水资源缺乏，水资源的利用率较低。

产业转型升级压力大

郑州与其他国家中心城市相比，经济增速虽然较快，但总量仍然较小，与上海、北京、广州和重庆相比仍存在较大的差距。郑州的优势产业主要集中在加工制造业、物流业和基础设施类等行业领域，产能过剩问题依然明显，企业经营效益不容乐观，产业结构转型升级任务艰巨。总的来说，郑州工业产业的发展层次总体处于较低地位，其中，工业产业在行业领先的产品还较少，尚未形成有规模竞争力的产业集群。

科技创新基础薄弱

郑州与其他国家中心城市相比，科技基础薄弱，创新人才相对匮乏，创新能力不足。从创新要素和创新成果来看，郑州的专利申请量、研发机构和研发人员等指标低于全国平均水平。高等教育资源匮乏，国家及部属重点院校和高层次科研机构较少。从产业结构来看，传统产业占比高，高技术产业和战略性新兴产业占比偏低，一些关键核心技术长期需要靠外部引进。

开放程度不够

作为国家中心城市，郑州的对内、对外开放程度相对较低。由于内陆地区的地理位置以及产业结构等多重因素影响，郑州在经济外向度方面一直处于不高的位置。近年来，郑州的进出口贸易有了长足发展，在中西部地区范围内位置较为领先，但与沿海发达城市相比仍有差距。从产业结构来看，郑州外贸发展主要以劳动和资源密集型产业为主，仍处于价值链的低端。

郑州全面推进黄河流域生态保护和高质量

发展核心示范区建设的路径

强化生态环境保护

要加强沿黄生态环境保护措施，在生态资源的开发利用方面，郑州要着重加强生态环境功能的建设。在土地资源开发方面，要严格把控湿地、自然留存地和林业用地的开发利用。在生态环境资源修复产业方面，要加大扶持力度，在沿黄城市区域增加植被的覆盖面积，减少地表土裸露。严格水资源管理制度，牢牢守住“水资源开发利用控制红线”“水资源利用效率红线”以及“水功能区限制纳污红线”等“三条红线”。加强城镇生活污水处理能力建设，大力提高城镇生活污水处理率，加强城市黑臭水体和水功能区污染治理，提高中水利用，将中水用于生态用水或农业用水。加强大气污染治理。作为新兴工业城市，郑州工业废气排放较高，应借鉴其他城市经验，加强大气环境治理。这对于提升郑州的国际国内知名度、建设和谐宜居城市、发展旅游业、吸引高端科技人才具有重要意义。

构建绿色产业政策体系

调动全社会保护生态环境的积极性。鼓励地方政府与社会资本合作，吸引社会资本参与公共性环境保护项目。引导树立环保意识，践行绿色发展理念。环境保护贯穿于生产、流通、分配和消费等各个环节，涉及工业、农业、交通运输、建筑等各个领域。促进资源再利用产业规模化发展。大力推动绿色环保和可再生资源循环的绿色服务业发展。强化高耗水行业节水管理，重点企业定期开展节水诊断，进行水平衡测试，编制用水评估报告，建立完善的供水计量体系和用水在线监测系统。推广应用先进适用的绿色节水技术装备。利用水资源循环利用、废水处理后回收利用等手段，强化过程循环和末端回用，推动工业节水减污协同治理。在工业用水中加大节水力度，推广绿色供应链管理。大力支持节约用水骨干企业实行绿色全供应管理，从而将整个产业带上绿色化经营道路。逐步扩大绿色产业规模化经营，鼓励一些绿色、节能产业发展，培育绿色、环保制造业新动能。在发展绿色新动能的基础上，以能源可持续和绿色技术创新为核心，逐步将绿色金融相关配套设施进行完善。在灵活运用一系列绿色金融辅助配套政策的同时，也要广泛实施绿色金融投资渠道。重视公众主体驱动绿色金融发展、实现绿色转型的潜力。积极研发与探索针对个人、家庭的绿色金融产品，并推广到社会更多领域和行业，进而发挥更大优势和作用。

务实推动产业集群化发展

统筹产业发展布局，推动产业集群化发展。一是差异化发展。按照“一区一主业”的原则，依据区域功能定位和主导产业特点，统筹县域制造业发展布局。以航空港区、经济开发区、高新技术区为主，建设郑州制造业高质量发展引领区，重点发展智能终端、高端装备、新能源和智能网联汽车、智能传感器等产业。以6县（市）和上街区为主，建设新型工业化主导区，推动传统产业改造，加快新兴产业培育。以市内5区和郑东新区为主，建设服务型制造示范区，加快实施“二三产联动”发展战略，重点发展服务型制造和生产型服务业。二是加快产业集群化。将精深加工铝制品、现代汽车制造装备和食品加工业实现产业集群化。加快推动智能化、高端仓储装备等新兴产业实现集群化。加快规划建设中国（郑州）智能传感谷。三是提升园区能级效应。提升产业集聚区、新兴工业化示范基地、专业工业园区、百亿级都市工业大厦建设水平，加快培育和发展与集群配套的专业性市场，提高产业集聚区能级效应，打通“区块”间的“原料供应—企业生产—市场销售”链条和“创新链、资金链、人才链”链接，加快产业由“集聚”向“集群”转变。推行示范园智能化建设，积极选择一些基础条件和智能化较高的产业实现集聚化管理。全力支持科学技术研发、互联全面运行管理和产业生产链条相扣的智能园区。

推动文化产业高质量发展

郑州应抓住黄河文化资源禀赋的天然资源优势，将科技创新作为发展新动力，加快培育“文化＋”模式，实现文化产业创新发展。促进文化产业和生态环境保护融合发展。在生态城市建设中，要与文化产业相关要素融合发展。黄河郑州段拥有丰厚的历史文物资源和自然资源，保护传承弘扬黄河文化要与黄河自然资源相结合。黄河沿线生态资源开发，不仅要开发景点和公园，还要讲好“黄河故事”，黄河景区要成为有故事、有历史的景点。

加快建设多层次人才队伍体系

河南人口资源丰富，是劳动资源大省，丰厚的人口资源为河南产业发展提供了人力资源优势。但郑州还存在高素质人才和领军型人才短缺的结构性问题。当前，郑州对高技能人才的需求与郑州人力资源结构还存在着不适应的问题。要提升职业能力培训和职业教育水平，郑州高校和高层次科研院所进行合作，加快培育高水平、高层次科学技术人才；强化工程师与高技能工人的培养；鼓励高校、高职院校调整培养培训体制，大力推进学历和技能教育的同步双元制教学，推进优秀的企业高级技术人员、高级管理人员充实到师资队伍，加强制造工艺工程学科建设。

强化体制机制保障作用

郑州要实现黄河流域生态保护和高质量发展“双轮驱动”，必须从整体上加强科学规划，统筹布局，强化市区联动开发协调机制，完善营商环境，依托中心城市，促进优势资源要素进一步集聚，构建高质量的经济社会发展新格局。加快政策规划体系建设，在高质量发展示范区建设中，要充分重视规划的指引作用。

郑州要针对高质量发展示范区的重大任务、发展项目、具体要求和措施保障进行规划。其中，在重大专项规划中要重点突出对文旅发展、污染治理、水资源管理和产业规划等方面的研究。加强郑州高质量发展示范区的方向性任务分解，发挥郑州国家中心城市辐射带动作用。在郑州高质量发展示范区统筹规划文化、生态和产业等各行业，统筹处理好黄河与城市发展的关系，打造沿黄城市发展亮点工程。郑州要从坚持科学谋划、系统发展和全局化发展的角度发挥体制机制的保障作用；加强组织协调，健全工作机制，明确责任分工；在省级层面要切实履行主体责任制，在市级层面要严格按照规划部署逐步落实；落实领导分包重大项目等制度，强化督导考核，推动黄河流域生态保护和高质量发展各项任务规范实施。在郑州高质量发展示范区的水资源生态环境整治方面要注重协同配合；注重区域协同配合作用，以点带面推动重点建设项目；积极推进郑开科创走廊建设，打造具有全国影响力的“百里创新长廊”和“百里运河文化带”，同步推动开港产业带、许港产业带、沿黄河南岸生态文化带等建设。

本文选自：“全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设的郑州实践”（编号：SDXJCZX2024B14）中共郑州市党校系统2024年度决策咨询课题成果。

（作者单位 中共郑州市委党校中华文化教研部）