完善工程体系建设黄河生态文明

作为中华民族的母亲河，黄河孕育了古老而伟大的中华文明。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。如何高效推进黄河流域生态文明建设，共同抓好大保护、协同推进大治理，成为治黄工作者的新时代命题。

全面推进黄河生态文明建设的重大意义

5年前，也是9月，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

黄河宁，天下平。从古至今，治理黄河历来是安国兴邦的大事，保护黄河，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。新中国成立以来，中国共产党领导的人民治黄事业取得了岁岁安澜。然而，黄河流域仍存在生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等问题。可以说，落实生态优先、绿色发展理念，持续加强黄河生态文明建设才能推进黄河流域生态保护和高质量发展，将黄河打造成造福人民的幸福河。

黄河以全国2%的水资源承担着流域人民群众生活和工农业生产的重要任务，是我国华北地区的生命线。为此，要全方位贯彻落实“四水四定”，加快形成绿色生产生活方式，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，通过节约用水扩大发展空间、提升发展能力；黄河流域生态系统脆弱，一旦破坏，恢复难度极大。要以筑牢国家生态安全屏障为主要目标，构建黄河流域生态保护格局，因地制宜对重要生态系统采取保护修复措施，强化生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。

面对黄河生态文明建设的艰巨任务，滨州黄河河务局牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢抓住重大国家战略时代机遇，共同抓好大保护，协同推进大治理，共同抓好水利工程、涵闸工程、生态工程、文化工程等工程体系建设，让黄河成为造福人民的幸福河。

滨州黄河生态文明发展现状

当前的优势和潜能

政治基础好。滨州既位于老渤海区核心区域，也是山东人民治黄的发祥地。长期以来，为防洪抗洪等作出了一定贡献，形成了“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神、山东人民治黄发祥地精神和打渔张精神，广大干部群众具备保障推进重大国家战略、加强生态文明建设的政治素质。

自然条件好。滨州市地处黄河三角洲腹地，水土资源比较充裕，10年林水会战成效显著，干线道路、大型河流干渠等绿色通道实现绿化全覆盖，生态文明建设具有良好的自然条件。

区域经济基础较好。2023年度，滨州市经济表现稳健，全市生产总值达到3118.85亿元人民币，以不变价格计算，与上年同比增长5.0%。分产业看，第一产业增加值303.22亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值1300.45亿元，同比增长1.8%；第三产业增加值1515.18亿元，同比增长7.8%。

存在的问题和短板

区域经济社会发展与黄河水资源供给能力不平衡，滨州属于严重缺水地区和黄河水资源超载区，黄河水是当地最重要的客水资源。全市多年平均水资源量10.21亿立方米，可用水资源量仅7.78亿立方米，当地人均水资源量265立方米，低于山东省平均水平，不足全国人均水资源量的八分之一。

全面推进黄河生态文明建设的目标任务

以水利工程建设为基础，全方位提升防洪安全保障能力

作为黄河保护治理的基层单位，滨州黄河河务局要全面加强水利工程管理建设工作，巩固提升3家局属单位全部工程、打渔张闸工程部级水利工程标准化管理水平；高质量抓好“十四五”防洪工程尾工建设，抓好施工监管，重点强化工程质量控制、进度控制和安全管理，着力打造放心工程、优质工程，确保本轮黄河防洪工程建设主体工程按期全面完工；推动防汛行政首长培训常态化。推进“三个全覆盖”功能优化，建设“九位一体”黄河气象监测体系。探索建立重点控导工程水尺水位视频监控读数系统。立足防指、黄河防办两个平台建立防汛专家共同培养新机制。健全完善河地应急物资储备和调拨管理工作体系，推动滨州黄河洪涝灾害防控水平持续提升。

以涵闸工程建设为基础，强化水资源科学高效利用

高质量完成第二批引黄涵闸工程建设。健全完善水资源总量、强度“双控”监管长效机制，及时做好水量预警提醒服务。加强引黄涵闸在线监测监控能力和统一指挥调度能力建设，全环节持续提升调度精准性；严格按照《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国水法》《黄河水量调度条例》的要求，实施最严格的水资源管理制度，坚持从严从细、精打细算管好、用好水资源，统筹指标计划和用水需求，实施水资源精准调度、综合调度。深化落实《滨州市引黄调水管理办法》，协调水务、环保多部门共同加强水资源监管，全面提高水资源集约节约利用水平；理顺供水体制改革后的新机制，强化取水许可管理。严格执行取水许可总量控制指标，完善取水口引水申请制度，明确取水用户、用途和水量，坚决遏制用水浪费；协同抓好节水宣传工作，让有限的黄河水资源成为流域高质量发展的最大公约数，更好地造福于民。

以生态工程建设为基础，深化河秀城美的生态内涵

滨州黄河河务局协助沿黄政府深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，推进黄河生态廊道建设，提升改造绿化面积5570余亩、总投资1.33亿元，提升生态功能的同时满足周边群众日常休闲需求，极大地提升了黄河两岸景观品质和人文内涵；继续协助其实施沿黄生态廊道建设工程，串连黄河河道、滩区、大堤防护林等，建设集水道、绿道、交通通道于一体，“堤内绿网、堤外绿廊、城市绿芯”的复合型生态廊道；全方位贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》，落实公检法司纪多元监管的生态保护机制，高效运行5处黄河巡回法庭、生态环境检察工作室、生态修复基地，落实联席会议、联合巡查、联合培训等工作方式，持续提升“河长”统筹、公检法司多元监管机制的运行实效，严厉打击乱搭乱建、乱捕滥猎、开矿挖沙、污染水源等违法行为；黄河一线加强青少年法治教育基地建设，强化司法基地建设运用；协助“河长办”推进河湖“清四乱”常态化、规范化，持续开展河道岸线利用整治行动，提升河美水秀、城河一体的生态文明内涵。

以文化工程建设为基础，全力建设滨州黄河文化融合发展廊道

近年来，滨州黄河河务局高质量规划建设以邹平梯子坝、惠民白龙湾等为核心的10处黄河文化建设示范点，邹平梯子坝治黄文化园入选水利部第三届水工程与水文化有机融合案例。编制完成《在海之滨——滨州黄河故事》等3本文化丛书，构建“红色渤海、河润惠民”等“四位一体”治黄文化品牌矩阵。协助举办马拉松全国邀请赛等文体活动10余次，讲好新时代黄河故事。积极融入滨州市黄河文旅发展规划，持续推进水工程与水文化有机融合，努力争创国家水情教育基地、山东省黄河国家风景道典型段和水利部水工程与水文化融合典型案例，做好黄河文化同孙子文化、齐文化、渤海老区红色文化融合文章，打响滨州黄河文化品牌，确保黄河文化时代价值得到充分绽放和有力弘扬。

（作者单位" 滨州黄河河务局）