社会工作者助力乡村全面振兴的角色定位与路径优化

摘 要：社会工作者是推动乡村全面振兴的重要力量。明确社会工作者在助力乡村全面振兴中所扮演的角色是发挥其专业优势的前提。基于角色定位，研究从“上下同重、内外同动、前后同行”三个维度阐述了社会工作者助力乡村全面振兴的作用机制。在以四川省崇州市为例，剖析社会工作者助力乡村全面振兴的实践经验基础上，从坚持党建引领、强化项目支撑、提供优质服务、整合多方资源、深入挖掘文化方面，提出社会工作者助力乡村全面振兴的优化路径。

关键词：社会工作者；乡村全面振兴；角色定位；实践探索

中图分类号：C916；F323 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）7-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.001

0 引言

中国特色社会主义进入新时代，“社会工作”曾多次被写入《政府工作报告》。作为参与农村社会治理的重要力量，社会工作者在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕方面作出了积极贡献。从现实情况看，随着乡村生活条件的不断改善，多样化、个性化的服务需求已然成为当前农村民生保障的一大挑战。单凭政府的力量无法满足农村多样化民生需求。这迫切需要构建现代化服务体系。

社会工作者以需求为导向，以服务为宗旨，由根植基层的专业服务组织向农村村民传递政策，反映村民诉求，链接资源，及时为村民提供生活帮助、人文关怀、精神慰藉、关系调适、权益维护、潜能发掘等服务。社会工作者的工作方式能有效弥补政府工作不足，满足群众所需，解决服务“最后一公里”问题，增强村民的幸福感。作为促进乡村全面振兴的主要社会力量，崇州市社会工作者顺应时代发展需要，凭借专业优势和创新思维，协助村“两委”在乡村振兴实践中进行了积极探索，为当地乡村全面振兴提供了有力支撑。

1 社会工作者助力乡村全面振兴的角色定位

1.1 上下同重：沟通者与服务者

1.1.1 向上促进沟通，搭建桥梁纽带

在乡村振兴过程中，不可避免地会出现各种矛盾和冲突，如因沟通不畅而产生的资源分配不当等问题。社会工作者可充当基层社区和政府沟通方面的桥梁和纽带，将基层社区的需求和问题真实有效反馈给政府相关部门；同时，可向基层社区准确传达政府的政策和意图，协助政府开展政策宣传和解读工作，帮助基层社区更好地理解和接受政策，从而提高政策执行力［1］。社会工作者能以沟通者的角色促进信息双向流通，消除信息不对称和误解，增强基层社区对政府的信任和支持。社会工作者还能以专业的调解，帮助解决基层社区问题，减少冲突，促进和谐。

1.1.2 向下提供服务，深耕民生福祉

提供服务是社会工作者的基础任务。乡村振兴的基础在民生。社会工作者可深入乡村的每一个角落，了解村民的生活状况和需求，提供有针对性的社工服务。社会工作者可聚焦村民最关心、最直接、最现实的利益问题，通过专业社会工作方法提供优质服务，帮助他们改善生活条件，解决实际问题，提升村民幸福感［2］。例如，为村民提供心理咨询、法律援助、教育培训等服务；协助村民发展特色产业，增加其收入来源；推动乡村基础设施建设，改善其居住环境；开展文化娱乐活动，丰富村民精神生活等。

1.2 内外同动：支持者与整合者

1.2.1 向内赋能乡村，激发内生动力

社会工作者作为支持者的角色，需要深入了解乡村社区的实际需求和运用新视角充分发掘乡村发展潜力，注重培养乡村社区的自我管理能力，赋能乡村发展，激发内生动力，让村民唱主角。社会工作者可协助建立村民自治组织，完善村民议事机制，推动村民参与决策和管理。社会工作者能协助培养乡村社区的带头人和骨干力量，激发村民主动性和创造性，形成自我发展、自我管理的长效机制［1］。社会工作者还可协助制定乡村社区发展规划、推广农业技术、发展乡村旅游等促进社区发展，增强乡村的经济实力。

1.2.2 向外打开市场，拓宽发展空间

向外打开市场是乡村振兴的关键环节。农村地区地理位置偏远、信息闭塞等原因，往往导致市场渠道不畅，资源难以有效流动。社会工作者可积极参与市场调研，了解乡村地区的特色产业和优势资源，通过整合资源和与外部市场建立联系，推动农产品对外销售［3］。拓宽发展空间是乡村振兴的必然要求。面对城市化进程加速带来的农村地区人口流失、产业空心化等问题，社会工作者可协助当地村民寻找新的发展路径，通过发展乡村旅游产业、文化创意产业等新兴产业，吸引外部投资和人才流入。社会工作者可搭建资源对接平台，促进各类资源在乡村地区的优化配置和高效利用，推动农村地区的基础设施建设，改善交通、通信等条件，为乡村发展创造更好的环境。

1.3 前后同行：促进者与传承者

1.3.1 向前培育人才，筑牢振兴基石

乡村振兴，人才是关键。在扮演促进者角色的过程中，社会工作者可发挥专业优势，积极搭建平台、整合资源、创新机制。社会工作者可组织开展各种形式的培训和教育活动，提升乡村村民的技能水平和综合素质，培养一支懂技术、善经营、会管理的新型村民队伍，帮助其适应现代农业、乡村旅游业等新兴产业的发展需求［3］。同时，社会工作者可建立人才信息库、开展人才对接活动，促进人才与乡村社区的有效对接，积极引进外部人才资源，进而为乡村社区注入新的活力和创造力。

1.3.2 向后留住乡愁，守护文化根脉

在乡村振兴中，不能仅仅关注物质层面的发展，更要注重乡村文化的传承与保护。社会工作者在深入了解乡村历史文化、风土人情的基础上，可通过记录和整理乡村历史文化资料，包括历史建筑、民间故事、传统手工艺等，为乡村文化传承提供基础。社会工作者可组织开展乡村文化活动，如民俗节庆、传统手工艺展示等，让村民和游客共同参与，感受乡村文化的魅力。社会工作者可鼓励和支持乡村文化创新，将传统文化与现代元素相结合，创造出具有时代特色的乡村文化产品，让乡村村民感受到家乡的美好与独特，激发其对家乡的热爱与归属。同时，社会工作者注重对乡村青年一代的培养，向青少年传授乡村文化知识和技能，确保乡村文化的延续与发展。

2 社会工作者助力乡村全面振兴的实践探索与经验分析

2.1 崇州市社会工作者助力乡村全面振兴的实践探索

崇州市社会工作者行业人才队伍不断壮大，服务机构逐年增多，服务领域不断拓展，服务质量连续跃升。截至2023年，全市培育持证社工811人，其中村（社区）“两委”持证社工271名；评选优秀社工人才5名，选举3名社工人才进入“两代表一委员”（数据来源：崇州市人民政府）。2022年，《中国社会工作》《中新网》等媒体先后刊载了《崇州市三级网络服务体系下社工站的“建、转、用”》《崇州市着力推动社工行业高质量发展》等崇州市社会工作人才引领和支撑的创新实践，将其作为基层社会治理的典型经验大力宣传。

2.1.1 助力产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴的重中之重。崇州市社会工作在促进乡村产业发展方面发挥了积极作用。通过整合乡村优势资源，提升相关领域人才的专业能力、技术水平，崇州市社会工作者推动了农村产业发展基地建设，培育新产业和新业态，促进农业产业转型升级和高质量发展。例如，社会工作者协助五星村“两委”，以售卖自留地菜园的生态蔬菜和推动民宿建设为切入点，成立旅游产业联盟筹备组、培养乡村产业解说员、开发乡村游览参观路线、完善五星村旅游产业发展平台，促进五星村农旅产业融合发展。同时，五星村社会工作者开展社区发展与社区营造项目，鼓励和发动村民参与社区建设，合力打造了生态五星微田园，并先后成立了村民在家创业的试点团队，让村民变身成为“农业创客”，促使其以个人发展带动社区发展。

2.1.2 助力生态宜居

生态宜居是乡村振兴的关键。良好的乡村生态环境是保障村民生产生活的必要前提。崇州市社会工作者广泛宣传环境保护理念和政策，积极参与和带动村民进行乡村绿化、退林还耕、环境治理、垃圾分类，改善乡村人居环境，推动创建生态宜居美丽乡村。例如，元通镇开展“创意环保袋，传递绿色梦”——季家林盘老年涂鸦活动。在活动中，社会工作者讲解关于垃圾分类及环境保护的相关知识，让老年群体深入了解垃圾分类知识，在倡导环保理念的同时，丰富了老年群体的精神文化生活。五星村社会工作者以绿化带建设为切入点，坚持生态环境永续经营、独特景观创造、村民自治营造等原则，鼓励村民共同参与设计，助力五星村成为产业绿色生态、人际关系和谐、社区氛围良好的特色小村庄。

2.1.3 助力乡风文明

乡风文明是乡村振兴的灵魂和重要保障。实施乡村振兴战略必须加强农村的精神文明建设。崇州市社会工作者积极开展送文化、送健康、送科学下乡村活动，提升村民精神面貌，焕发乡村文明新气象。例如，五星村社会工作者通过入户走访，了解村民心声，广集民意、汇聚民智，协助村“两委”制定邻里方面、客主方面、生态方面、家庭方面、干群方面的村规民约（细则）。此外，为避免制定的细则流于形式，社会工作者以开展契约文化主题周等形式进行宣传，让契约精神上升至契约文化根植在社区，形成社区文化。

2.1.4 助力治理有效

治理有效是乡村振兴的基础，乡村振兴只有在农村社会和谐稳定的前提下才能推进。崇州市社会工作者组织和队伍作为乡村组织振兴的重要力量，充分发挥其自身优势，围绕乡村基层治理积极开展活动，推动“德治、法治、自治”共同发力，推动困难群众帮扶、志愿服务、矛盾纠纷化解等工作有效落实。从具体实践来看，元通镇社会工作站探索出“1334”运营模式，着力从“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”三个维度，聚焦特殊群体、聚焦群众关切、聚焦人才培养、聚焦组织培育、聚焦社区治理，打通为民服务“最后一米”。街子镇社会工作站为提升自身服务质量和专业水平，推动当地社工服务创新与发展，前往蒲江县鹤山街道社会工作服务站、鹤山社区社工室，对其运营架构、资源整合方式及特色服务项目等情况进行参观学习。五星村通过与西南财大社会发展研究中心合作，引进以青年社工为主的公益组织，培训发展村民做社工站志愿者，辅导社工开展活动；社工站根据志愿者实际付出对其进行道德积分，志愿者可通过积分换取相应的生活用品。

2.1.5 助力生活富裕

生活富裕是乡村振兴的根本目标。崇州市社会工作者组织和队伍帮助村民掌握专业知识和技能，拓宽村民增收渠道，保障村民财产权益，为实现村民共同富裕提供了保障。例如，天顺村社会工作站帮助村民学习餐饮服务知识和烹饪技能技巧，为其拓宽就业渠道；同时，还按照共建共治共享思路，组织“玫瑰有约，创·享”集市，帮助村民售卖土鸡蛋、猕猴桃、豆腐乳、老腊肉和竹笋等特色山货，增加其收入。道明镇顺交村社工室坚持以需求为导向，实施顺交村残障辅具共享计划，以短期借用、回收再利用等方式促进辅具共享，极大程度上方便了顺交村残障人士的日常出行，对保障残障人士的身心健康起到积极推动作用。桤泉镇社会工作站根据当地流转土地的实际情况，有针对性地向群众宣传土地流转、土地承包等方面的法律法规，引导群众依法流转土地，依法解决土地流转纠纷，增强了群众的法治意识，维护了群众的合法权益。

2.2 崇州市社会工作者助力乡村全面振兴的重要经验

2.2.1 优势与经验

实践表明，崇州市社会工作者在推动当地乡村全面振兴中发挥了重要作用，为乡村经济、文化、社会等多方面的发展作出了积极贡献。在提高村民收入方面，社会工作者不仅引导村民从传统农业收入向农业与非农收入并重的模式转变，还通过开发乡村民宿、农家乐、生态农业等多元化项目，为村民开辟了新的增收渠道，有效促进了乡村经济的多元化发展。在丰富村民业余活动方面，社会工作者的参与使得村民的日常生活更加丰富多彩。组织开展“向阳花”主题活动、乡村房前屋后绿化、老年涂鸦等各类活动，既改善了村民的精神面貌，还增强了他们的社区归属感。同时，社会工作者提供了专业的法律咨询服务，帮助村民解决遗产、劳务合同、土地承包等方面的法律问题，有效保障了村民的合法权益。在加强村民凝聚力和促进社区和谐方面，社会工作者通过参与乡村治理，积极调解村民矛盾，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。社会工作者通过各种服务，使村民之间的关系更加紧密融洽，社区和谐程度显著提升，为乡村的全面振兴奠定了坚实的基础。

2.2.2 不足与建议

近年来，崇州市社会工作发展取得了显著成效，但在社工机构建设、社工人才培养、经费投入、部门联动、涉足行业及服务领域等方面存在明显不足，还需从多个维度入手继续加强社会工作的发展，以促进乡村全面振兴。一是加强本地社会工作服务机构建设与人才培养。社会工作机构是开展乡村社会工作的重要组织载体，社会工作人才是连接上下、服务乡村的桥梁。从2023年的数据来看，崇州市在本地社会工作机构建设与人才培养方面仍有较大的提升空间。因此，需要相关部门制定优惠补助政策，为本地社会工作机构和专业人才提供有力支撑。二是强化政府各部门与社会工作机构的联动。崇州市应建立卫生、文化、教育等部门与社会工作机构的联动机制，定期共同开展儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务、康复服务、就业服务、心理健康服务等多元化服务项目。同时，崇州市还应关注社会工作工作发展不均衡问题，推动社会工作区域协调发展，让乡村地区居民都能享受到社会工作带来的福利。三是拓展社会工作的资金来源渠道。当前，崇州市社会工作的资金来源主要为政府扶持，自筹资金能力较弱。为确保社会工作的稳健发展，应积极拓宽资金自筹渠道，如设立公益基金、接受社会捐款等。同时，搭建社会工作机构与红十字会、妇联、关心下一代办公室等公益组织及企事业单位的合作平台，共同推动社会工作筹资渠道的多元化。

3 社会工作者助力乡村全面振兴的路径优化

3.1 坚持党建引领，明确发展方向

社会工作为专业的助人服务，在助力乡村振兴的过程中必须始终坚持党建引领。为筑牢乡村振兴的组织基石，各地应当完善政策保障体系，强化基层组织治理能力，确保党员社会工作者在其中发挥先锋模范作用，充分发挥党建引领的组织优势，为乡村振兴保驾护航。社会工作者应加强政策学习，如关于乡村振兴的政策文件，确保工作方向清晰明确；同时，要明确工作职责，坚持以人民为中心的发展思想，致力于服务乡村经济社会全面发展的大局。

3.2 强化项目支撑，推动产业发展

社会工作者参与乡村振兴，应致力于推动乡村产业快速发展。在推动产业发展的过程中，社会工作者一方面要加强与政府部门、企业和社会组织的合作，共同策划和实施乡村振兴项目；另一方面要注重项目的可持续性和创新性，确保项目能够长期发挥效益；同时，要关注村民的需求和利益，确保项目能够真正惠及广大村民［4］。例如，社会工作者可引入先进的农业技术和管理经验，提升农产品的品质和产量；可开发乡村旅游资源，吸引更多游客前来观光和消费，挖掘乡村文化，打造具有地方特色的文化产业等。总之，社会工作者应通过精心策划和实施一系列具有针对性的项目，引导乡村地区有效整合和利用资源，促进产业升级转型。

3.3 提供优质服务，满足群众需求

提供专业而优质的服务是社会工作者的首要职责与核心任务。优质不仅体现在服务内容的丰富性上，更体现在服务的专业性和实效性上。金杯银杯，不如服务对象的口碑。社会工作者要深入了解村民的实际需求，通过个性的服务策略，为其提供有针对性的帮助［2］。例如，可以为乡村留守儿童提供心理关爱和学业辅导，为老年人提供健康管理和生活照料，为残疾人提供康复训练和就业支持等。同时，社会工作者还要关注乡村居民的潜在需求，包括精神需求、文化需求等，帮助其提升自身素质和能力，增强自我发展的动力和信心。社会工作者一方面要加强与乡村居民的沟通与交流，建立信任关系，准确把握其需求，为服务提供奠定良好的基础；另一方面要注重服务的实效性，确保服务能够真正解决问题、满足需求，并不断创新服务方式和方法，提高服务的专业化和精细化水平［5］。

3.4 整合多方资源，合力共推乡村振兴

在整合资源过程中，社会工作者一方面要加强与各方的沟通和协调，确保资源有效对接；另一方面要建立健全合作机制，明确各方职责和权益，形成合力共推局面；同时，要注重资源可持续利用，避免过度开发，确保乡村可持续发展。社会工作者应积极与政府沟通合作，了解乡村振兴的政策导向和发展规划，争取政府项目支持和资金扶持，为乡村振兴提供坚实的政策保障和经济基础，推动形成政府主导、村民等主体多方联动的格局。企业和社会组织具有敏锐的市场洞察力和良好的资源网络，可以为乡村振兴提供技术、资金、市场等多方面的支持。社会工作者组织可与企业和社会组织共同策划实施项目［6］，共同推动乡村产业发展。同时，社会工作者要注重激发村民主体作用。村民是乡村振兴的直接受益者和参与者，其积极性和创造性是乡村振兴的重要动力。各地要培育和引导志愿者、自发组织等民间力量参与到乡村振兴中，形成多元化主体。此外，还需要整合乡村自然资源和文化遗产，实现资源优化配置和高效利用。

3.5 深入挖掘文化，传承乡风文明

乡村文化承载着丰富的历史记忆和深厚的文化底蕴，是乡村村民共同的精神家园。在深入挖掘文化与传承乡风文明的过程中，社会工作者一方面要注重文化传承的可持续性，避免过度开发或破坏乡村文化资源；另一方面要关注村民的主体地位，引导其成为乡村文化建设的参与者。通过整合资源、协调各方利益，社会工作者可以推动文化挖掘和乡风文明传承工作的顺利开展。例如，可以组织志愿者开展文化调研，收集乡村历史、民俗等资料；可以举办文化节庆活动，展示乡村文化特色；可以开展文化教育培训，提高村民的文化素养和技能水平。社会工作者应注重将文化挖掘与乡村建设相结合，推动乡村优秀传统文化创造性转化和创新性发展，为乡村经济繁荣和社会进步提供文化支撑［7］。

4 结束语

社会工作者是乡村全面振兴的关键力量，既是沟通者与服务者，也是支持者与整合者，还是促进者与传承者。四川省崇州市的实践充分证明了社会工作者在乡村全面振兴中的积极作用。然而，当前社会工作者在机构建设、人才培养、经费投入、部门联动、涉足行业及服务领域等方面存在明显不足。因此，政府、社会组织和村民需要多方合力，通过坚持党建引领、强化项目支撑、提供优质服务、整合多方资源、深入挖掘文化等举措，促进社会工作者在助力乡村全面振兴中发挥关键作用。

参考文献：

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［3］向德平.以社工专业力量促乡村全面振兴［J］.中国社会工作，2024（12）：6.

［4］陈相云.社会工作与乡村振兴：实践困境、价值亲和与专业突围［J］.理论月刊，2018（4）：151-156.

［5］李高勇.农村社会工作参与乡村振兴的路径分析［J］.灌溉排水学报，2021，40（11）：159-160.

［6］］戴香智.社会工作参与乡村振兴的意蕴、逻辑与路径［J］.长沙民政职业技术学院学报，2023，30（4）：28-31，144.

［7］张红，赵凡凡，赵天予.农村社会工作介入乡村振兴的理论逻辑及实践反思［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2021，21（2）：12-18.

作者简介：陈志林（1997—），男，硕士生，研究方向：社会工作管理，儿童、农村社会工作；杨思梦（1998—），女，硕士生，研究方向：农业管理、农村经济。