乡村振兴视域下乡村治理现代化路径探析

第一作者简介：刘冠卿（2000-），女，硕士研究生。研究方向为政治与法律。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.027

摘" 要：新时代乡村治理现代化关系到乡村振兴，关系到农业农村现代化的建设，关系到农民的幸福感与获得感。要以系统思维来分析新时代乡村治理中存在的自治、法治、德治仍有短板、乡村治理体系不健全、关键主体弱化和人才短缺、乡村治理的系统化、精细化、信息化水平有待提升等问题。从加强党建引领、强化“三治”融合、强化人才力量、健全乡村治理体系等方面，着眼于新时代农业农村现代化建设目标，实现与时代发展相适应的乡村治理现代化。

关键词：乡村治理；现代化；三治融合；乡村振兴；新时代

中图分类号：D422.6" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）07-0110-05

Abstract： The modernization of rural governance in the new era is related to rural revitalization， the construction of agricultural and rural modernization， and farmers' sense of well-being and achievement. It is necessary to use systematic thinking to analyze the problems existing in rural governance in the new era， such as autonomy， the rule of law， the rule of virtue， the imperfect rural governance system， the weakening of key subjects and the shortage of talents， and the systematization and refinement of rural governance. the level of information needs to be improved. From the aspects of strengthening the leadership of Party building， strengthening the integration of \"Three-levelGovernance\"， strengthening the strength of talents， and perfecting the rural governance system， we should focus on the goal of agricultural and rural modernization in the new era and realize the modernization of rural governance in line with the development of the times.

Keywords： rural governance; modernization; integration of three governance; rural revitalization; new era

党的二十大提出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。[1]”随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村振兴的序幕正式拉开，我国农村经济和社会发展都迎来了空前的发展机会。在乡村振兴战略背景下，加强和创新乡村治理，实现乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的重要保障。要实现这一目标，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分认识我国当前乡村治理现状的基础上，进一步推进和创新乡村治理现代化建设。为此，我们要在目前国情、农情基础上，根据新的农村发展形势，加速从传统管理模式过渡到现代治理模式，为乡村振兴和我国的现代化建设奠定坚实的根基。

1" 新时代乡村治理现代化的时代内涵

在推进中国特色现代化进程中，乡村治理现代化是关键环节。从中国的发展历程来看，农村曾经是中国革命的战略基地，见证着中国共产党的不断壮大，对新中国的建设做出巨大贡献。从地理功能分析，乡村与城市相互促进、是共生的重要地域综合体，农村兼具自然、社会和经济属性，承载着生产生活、生态文明、文化传播等功能。从人口数量分析，2022年农村常住人口达到4.91亿，占总人口的34.8%，农村地区仍占有举足轻重的位置。当今，我国面临百年未有之大变局，处于战略机会与风险挑战并存、不确定性和难以预测的因素极速增加的阶段，在内外部条件不断变化的今天，我们急需深化乡村治理现代化，根据“治理有效”的总要求，逐步建立健全与自治、法治、德治相一体的基层民主管理机制，为把中国建设成为社会主义现代化大国赢得良好的开局。

国家实施乡村振兴战略，有利于加快我国农业农村现代化进程，促进城乡融合发展。如果不能实现乡村的有效治理和乡村治理能力的现代化，就不可能实现国家的治理体系和治理能力的现代化[2]。中共中央对乡村治理高度关注，党的十九大报告提出要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系[3]”。为此，加强农村基层组织的党建引领、科技支撑、法治保障是推进乡村治理现代化建设的重要举措。为新时代乡村治理现代化体系的构建指明了路径、规划了方向。乡村治理现代化，关系到“乡村振兴”的落实，关系到农民的幸福程度。在党的二十大报告中明确提出要“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。“五个振兴”表明了新时代乡村现代化建设的五大方向，指出了农村社会发展的关键所在。

2" 深入推进乡村治理现代化的困境检视

2.1" 自治、法治、德治仍有短板

目前，我国的乡村社会正处在深刻变革和调整的阶段。随着农村利益主体越来越多样化，主体之间的利益关系愈加复杂，利益诉求数量急剧增加，利益冲突也愈加频繁，除了家庭纠纷、邻里纠纷和债务纠纷之外，土地流转、资源开发、村级事务管理等问题也容易引发新的纠纷，这就需要以更高水平的法治方式来防范和解决社会矛盾，需要“平衡不同利益诉求，维护农村社会和谐稳定。[4]”当前农村缺少自治活力。村一级干部由于自身的业务素质和业务水平较低，主要靠自己的工作经验，以及对管理方式的传统观念解决工作问题。同时，“行政化”“碎片化”的治理模式日趋严重，对治理工作缺乏整体规划，单纯依赖于乡镇政府的指示工作，各部门单纯完成工作任务，造成工作任务分散、工作成本高、工作效率低、专业化程度低等问题。德治教化仍需推进。伴随着我国市场经济的不断发展与城市化进程不断推进，大批农村青壮年人口离开农村土地，前往城市寻求发展，打破了传统乡村的封闭性和稳定性。随着传统道德日渐衰落，传统的熟人社会正处于崩溃的边缘，集体意识也开始消退。伦理本位的农村社会遭到破坏，逐步被个人本位和权利观念所取代。部分地区农村的不良之风盛行，婚丧嫁娶高调操办等铺张浪费的现象仍然存在。

2.2" 乡村治理体系不健全

县、乡、村三级治理体系的功能不健全。从执行角度来看，县直部门虽然具有执法权力，但由于基层力量薄弱，对农村具体情况不熟悉，存在“管得着看不见”的困难，而乡镇由于没有相应的权限，当遇到违法行为时，往往会陷入“看得见不能管”的境地。基层党组织建设还不够完善。部分地区农村干部还受到了官僚主义的影响，没有充分地尊重和保护农民群众，村务公开缺少透明度，“四议两公开”落实不到位，破坏了基层的民主秩序。缺乏对权力的有效监管机制。

2.3" 乡村治理的关键主体弱化和人才短缺问题并存

基层党组织的政治与组织作用发挥不充分。在乡村治理现代化进程中，基层党组织的强大与否，直接影响到乡村治理的成效。当前，我国农村基层组织还存在薄弱和虚化的难题。从选举过程上看，村“两委”领导班子是通过民主方式产生的，但是在换届过程中容易产生感情制约。在选举中，村民在选举中行使选举权不够公正，一般选择的是自己亲近的亲友或邻居。在换届之前，参选人四处游说的情况仍然存在，造成了被推选出来的村“两委”威信不足。从村干部人员组成看，村“两委”的干部大多为低学历、年纪偏大的村民，他们的观念、思想和眼界已经落后于社会发展，在治理方式方面也缺少创新性。从服务观念上讲，部分村干部的服务观念不强，重指导轻引导，重掌舵轻协调，重管理轻服务，出现了“越位”与“缺位”并存的现象。

乡村治理人才短缺。我国一直以来都存在城乡二元结构障碍，造成大量基层青年人才的流失，加上受到基层干部福利水平低等因素的制约，部分地区农村干部队伍存在文化水平偏低、年龄较大、基层治理工作关注少等问题，造成了农村基层党组织队伍软弱，村干部事业心不强，治理动机存在偏差，缺少对乡村治理的思考和激情，创新动能严重欠缺。长远来看，“乡村拥有结构合理、规模适度的人口，在于拥有一批年富力强的基层治理人才[5]”，这是提高乡村治理成效的关键因素。

2.4" 乡村治理的系统化、精细化、信息化水平有待提升

部分地区乡村治理尚未进行系统化推进。“自治、法治、德治三种治理方式组合起来，就能够发挥各种治理方式的优势，弥补其他治理方式的短处[6]”，但是，当前自治、法治和德治的有机结合不充分，部分地区在治理实践中尚未完全摒弃孤立、碎片化的乡村治理思维，没有实现有机融合和系统化推进，严重影响了乡村治理效能。同时，农村地区缺乏精细化服务。近几年来，国家不断提高农村公共基础设施与公共服务的建设水平，这样的“补缺式”供给方式，快速地弥补了部分农村地区严重缺乏的公共基础设施和公共服务项目。但是，在广大农民对美好生活需求不断提高的情况下，农村公共服务的发展已经不能仅仅依赖通过供给模式来拉动，因此，我们要加大力度在提高公共服务提供的品质和水平上。当前，农村公共服务存在着“笼统供给”“效率较低”等问题，公共基础设施的“有建无管”现象比较严重，缺乏对农民现实需要深度了解，动态需求适配能力与资源优化分配能力不足，缺乏科学化、系统化的标准体系，实施成效评价机制不完善。农村地区还存在信息化不充分的问题。由于网络等基础设施的不健全，当前的乡村治理无法达到信息化的全面覆盖，部分地区无法利用物联网、云计算等先进的科技手段来提高治理成效。同时，目前农村地区信息化人才匮乏，就连部分比较发达的东部农村地区也存在着“引才难”“留才难”等困境。在信息化进程中，我们也要对“千村一面”“数字鸿沟”等各种潜在的趋势保持高度关注。

3" 新时代乡村治理现代化建设的路径选择

3.1" 强化党建引领，坚持以人为本

2023年中央一号文件明确提出要“健全党组织领导的乡村治理体系”[7]，为落实国家对乡村振兴战略的重要指示精神和国家发展战略，全面推进乡村治理现代化建设，要强化党建引领，坚持以人为本，充分发挥农村基层党组织在推进乡村治理现代化中的核心作用，把全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程。要严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，使其成为加强理论武装、推进组织建设、凝聚群众力量、落实决策部署的有效平台和载体。坚持以人民为中心的发展思想，强化党员干部的宗旨意识和服务意识。要主动顺应农民群众对美好生活的向往和期盼，紧扣农村社会主要矛盾变化，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。要切实维护农民群众利益和合法权益，以民之所盼为政之所向。要加强农村基层党组织建设和党员队伍建设；要巩固提升村党组织领导基层治理的能力；要进一步扩大农村党的组织覆盖和工作覆盖；要建立健全村级事务监督委员会、村务监督委员会和村务公开民主管理等制度；要以实施乡村振兴战略为统领，加快推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高党领导农村工作能力和水平。

3.2" 加强“三治”融合，凝聚乡村治理之力

要根据农村现实情况，对乡村信息化建设进行统筹规划，从而提升乡村治理的精细化和现代化水平，促进共建共治共享的乡村治理格局形成，使农村社会变得更加充满活力和和谐稳定。首先，需要多方主体主动参与，例如，邀请法官、检察官、警察和学者等到农村进行不同形式的宣讲，向村民们普及有关的法律、法规和预防电话诈骗等方面的知识。又例如，还可以参考模范省份的乡村治理经验，让社会组织和新乡贤发挥最大作用，通过调动多方积极性助力新时代乡村治理，让乡村治理进程扎实稳步向前推进。再者，通过多种途径形成合力。目前，我国乡村治理已经形成了“三治融合”的自治、法治和德治相互嵌入式共治体系。所以，要有效推进自治、法治和德治，以自律为根本，以他律为保障，德治教化为路径，通过自律和他律的有机统一，柔性与刚性约束相互配合，才能有效地降低和预防破坏社会治安稳定的各种风险。例如，与法治方式相比，德治属于“软手段”，对于乡村中一些失德败德的行为，如失信、损人利己等，单凭德治一种方式是不能完全阻止的，需要与法治手段相配合，对涉嫌违法行为严厉制裁，才能防止道德滑坡，防范各种破坏社会治安稳定的危险因素。再如，以自治促法治，不断提升农民群众的自我管理、自我服务能力，让乡村群众自觉遵守国家法律法规。在村民自治中要充分发挥村民理事会等群众组织作用，创新群众参与乡村治理方式，增强农民群众的参与意识和主体意识。在乡村治理中要充分发挥好村党组织战斗堡垒作用，推进党组织建设与农村社会治理创新深度融合，开展“六个一”主题活动，充分发挥村党组织在乡村治理中的领导核心作用。

自治是实现乡村治理的重要保障。党的十九届四中全会明确提出，要健全充满活力的基层群众自治制度。完善村民自治和基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。近年来，我国农村基层党组织在乡村治理中发挥着核心作用。但随着农村人口结构和社会结构的变化，基层党组织的功能也在发生变化。新形势下，要实现乡村治理现代化，就必须充分发挥好基层党组织的领导核心作用，加强和改进党对农村工作的领导。在自治过程中，要做到：一是坚持村民自治；二是坚持依法办事；三是坚持党的领导。

加强法治建设，以法治思维和法治方式推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，是乡村治理现代化建设的基础。在法治建设中要坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法治国和以德治国相结合，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。依法治理，维护公共安全。

在乡村治理中加强德治，要从社会主义核心价值观和中华优秀传统文化中挖掘德治资源，倡导文明乡风，厚植爱国情怀。要从乡村的历史、现实、未来出发，讲好中国故事，塑造乡村德治的典型。德治的关键在于持续推动乡村精神文明建设，以推动移风易俗、转变旧观念和倡导新风尚为主要内容[8]。比如，“最美家风”“最美乡贤”等先进典型人物；开展“爱国爱乡”系列活动；通过开展“好人榜”评比活动，以身边人、身边事感染人心，弘扬真善美，传递正能量。另外，要结合本地特色文化资源和历史人文底蕴，挖掘提炼优秀家风家训，形成各具特色的家风家训文化品牌，为推进乡村德治建设提供有力支撑。

3.3" 健全乡村治理体系

在基层党组织领导下，乡村治理有效需多方主体参与、协同治理。基层党组织、村民委员会、村民和社会组织在农村基层组织中都要发挥好自己的作用，既不能“越位”也不能“缺位”，才能更好地推动乡村治理现代化建设[9]。面对复杂艰巨的乡村治理工作，必须发挥党组织的领导核心作用，强化基层党组织政治和组织功能，才能为乡村治理提供持久动力。加快完善县、乡、村三级治理体系，推动促进乡镇扩权赋能，巩固农村基层治理基础。严格执行“四议两公开”制度，加强对村干部的监管，继续严抓干部“入口关”，稳步推进村“两委”班子成员任职资格审查。采取分期、分阶段的集中培训方式，对村级领导班子进行全方位的培养，提升对乡村治理的系统化、精细化、信息化思维。组织“察民情、听民声、访民意、解民忧”等系列实践活动。推行“党员积分”制，通过对村中党员的政治素质、纪律执行力、工作实绩等方面的综合评价，鼓励引导广大党员成为引领发展、服务群众的先锋模范。要全面提高农民群众的自治水平。完善村民（代表）会议制度，充实和创新村民议事协商的方式和载体，通过议事会、评议会等多种方式，围绕土地征收、项目招投标等重要事务以及涉及村民利益的各项事项，常态化开展意见征集及协商，充分调动村民发挥乡村治理主体作用。与此同时，要加快发展壮大农村社会组织，坚持专业化、职业化、规范化的发展道路，强化对专业人才的培养，激发社会组织的活力，使社会组织在解决矛盾、化解纠纷和提供公共服务中起到积极的作用。

3.4" 强化人才力量支撑，助力持续发展

近年来，我国乡村治理取得显著成效，但在城乡融合发展过程中，仍然存在一些突出问题，如农村人才流失严重、人才匮乏、基层治理能力不强等。为此，需要加强对农村人才的培养力度，激发农村人才活力，为推进乡村治理现代化提供坚实的人才支撑。面对乡村治理现代化进程中出现的问题，应进一步强化人才力量支撑，优化乡村人才结构，激发人才创新活力，为乡村振兴提供智力支持和人才保障。

要想激活乡村人才，就必须建立健全有效的激励机制，吸引留住优秀人才，让他们在乡村治理现代化中有施展才华的平台，进而充分调动其积极性和创造性。第一，完善人才评价机制。要加大对乡村治理人才的选拔力度，进一步拓宽乡村干部晋升渠道，并通过政策激励、岗位聘任等方式提高基层干部的积极性和创造性。要加强对优秀人才的表彰奖励，通过树立榜样典型来激励更多优秀人才投身到乡村治理现代化事业中。第二，优化人才待遇水平。要在保障经济待遇的基础上，进一步完善各类人才的政治待遇、社会福利和生活保障等激励机制，切实增强乡村人才的归属感和荣誉感。要加强对各类人才的培训教育工作，通过制定完善乡村治理人才培训体系来增强他们对国家政策的理解和认识。要切实解决好各类人才子女就学、就医等实际困难，使其能够安心为乡村建设贡献力量。

加强乡村治理队伍建设。一是配强基层组织班子，提升基层干部能力。结合当前基层干部队伍建设情况，持续优化乡村治理队伍结构，为乡村振兴提供组织保障。坚持“双向选择”原则，注重从本村致富能手、返乡创业青年、大学生村官等群体中选拔村干部，进一步提升基层干部能力和素质，优化农村基层干部队伍结构。以乡镇党校、乡村夜校等平台为载体，加大对乡村治理队伍的培训力度。邀请专家学者对乡村治理人员进行培训，系统学习有关法律法规、方针政策、科技知识等，确保他们了解和掌握相关知识。定期组织开展乡村治理工作座谈、经验交流等活动，学习和借鉴各地在乡村治理中的好经验、好做法。

4" 结束语

乡村治理现代化是推动乡村全面发展的关键，也是重大现实任务，乡村治理有效则是实现乡村振兴、加快农业农村现代化、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要助推器。中国共产党始终牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心与使命。推动农村社会发展，满足农民群众对美好生活的需要，这是我们党的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的关键。全面深化乡村治理的现代化建设，要求我们团结奋斗，持之以恒，向着既定的目标不断迈进。

参考文献：

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[9] 刘凡熙.深入推进乡村治理现代化的现实困境及对策建议[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2023，25（5）：83-89.