以“三治融合”创新乡村治理

范宇

“‘三治融合是基层治理的新路子，能够夯实农村基层党组织和基层政权建设，发挥乡村治理的最大能量，激发农村发展的无限活力。”遂宁市安居区委常委、组织部部长刘光辉表示，近年来，安居区全面深化“三治融合”建设，一场以“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”为目标的社会治理正由点及面地铺展开来，呈现出乡村治理下村美人和的崭新面貌。

以法治强保障 提升乡村法治意识

“我的工资欠款已兑付500多元了，还差700多元。”安居镇高滩坝村村民王显芬高兴地说，真没想到这些钱还能通过正常渠道要回来。

欠王显芬工资款的是一家名为四川莱信诺食品有限公司的农业企业。该企业于2003年到高滩坝村发展农业产业，流转土地500余亩，并建有蔬菜深加工厂房。2015年，由于該企业资金链断裂，无法兑付当年该村村民共计30万余元的土地租金和20余万元的村民务工工资，共涉及村民千余人。

“村民们情绪激动，聚集起来要将建在村里的厂房设备拆了卖掉。”高滩坝村党支部书记陈军回忆道，“当时的情况十分严峻，如不及时制止，后果不堪设想。”

面对村民们的暴力维权，怎么办？

时任安居区司法所所长的唐毅，是高滩坝村的法律顾问。“我一面向村民们告知其行为涉嫌违法，一面向村民解释如何通过法律手段维权。”唐毅表示，通过晓之以理、动之以情，村民们大多平复了情绪，开始冷静下来思考如何维权。

不仅村民们在思考，高滩坝村“两委”也在谋划。“盘活厂房产生实际效益才是最好的出路。”村“两委”向唐毅咨询，如何解决法律上的程序。唐毅表示，不妨让企业法人签订授权委托书，将厂房租赁给其他企业继续使用，通过收取租金来偿还村民的欠款。

实践证明，这是行之有效的方法。目前，厂房的租金每年近8万元，已还清村民工资欠款42%。“今年10月又要收取租金了，这笔钱将用以偿还部分土地租金。”陈军说，“预计5年内能彻底清偿村民们的欠款。”

能够如此平稳地化解此次纠纷，法律的作用功不可没。在安居区，实现了法律顾问全覆盖，并且每个贫困村还选派有“法治村官”，他们不仅是政策的宣传员，更是法治的辅导员和纠纷的调解员，在乡村营造了学法、知法、懂法、用法的良好氛围，极大提升了村民们的法治意识。正如王显芬所言，“现在遇到什么问题，都会首先想到通过法律途径来解决”，真正做到了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

以德治扬正气 促进乡风文明建设

“感谢党的好政策呀，不仅让我们住上这么好的房子，还把水泥路修到了家门口。”横山镇观音堂村村民曾玉秀是易地扶贫搬迁的受益者，在她的家门口挂着这样一副对联：“不忘初心砥砺前行众志成城促脱贫，饮水思源感恩奋进团结一心奔小康”。

观音堂村十分重视感恩教育，专门成立了“感恩教育活动小组”，制订了感恩教育活动方案，常态化组织开展感恩教育活动，形成了“人人思感恩”的良好氛围。“通过感恩教育，全村形成了知恩、懂恩、感恩的良好风尚。”观音堂村党支部书记李文能表示，新时代的文明新风真正刮进了家家户户，好习惯、好风气正在全村盛行。

“村上的洗澡条件那么好，冬天也能天天洗热水澡了。”观音堂村村民周汉国感受到了文明新风的“温暖”。“温暖”来自今年年初建成使用的公共澡堂与公共洗衣房。在挂村干部、横山镇纪委书记杨军看来，公共澡堂与公共洗衣房的建设，不仅方便了村民的日常生活，更重要的是引领了社会风气，倡导了文明生活方式。

怀着一颗感恩之心的曾玉秀，则以自己的方式回馈社会。村民邓某、齐某因土地边界发生纠纷，互不相让。“大家都是邻居，抬头不见低头见，过来点、过去点又有啥子关系嘛。”曾玉秀主动进行调解，纠纷双方皆认为她说得有道理，最终和解。她也因长期促进邻里和谐，被评为“四好户”。

“我们深入开展‘四好户创建工作，创新实施‘星光大道工作法，通过群众提、‘两委议、代表看、大家评，评选出月度、季度、半年和年度冠军。”李文能表示，这样的方式不仅提高了村民参与的积极性，也切实促进了乡风文明。

观音堂村促进乡风文明建设的系列举措，正是安居区以德治扬正气的生动实践。近年来，安居区深入开展“脱贫攻坚奔小康、党的恩情永不忘”感恩奋进主题教育，积极开展道德模范、“四好户”等各类评选活动，大力宣传和弘扬“身边好人”，勤劳、节俭、文明、健康的新时代文明新风得到培育。

以自治促发展 推动脱贫致富奔小康

“每年务工收入至少都有五六千元。”三家镇春木村贫困户唐朝富满面春风地说，“现在一年少说都有1万多元的收入”。

唐朝富的收入变化，得益于春木村成立的劳务队。“我们将全村有一定技能和体能的村民组织起来，成立了劳务队，建立健全劳务机制，切实提高了村民们的收入。”春木村党支部书记张建兵说，“劳务队队长由谁担任，如何管理，全都由村民说了算。”

春木村每个月都会开展一次恳谈会，参与人员包括村“两委”班子、全体党员、各组组长、村民代表，主要目的是收集村民的意见建议和各类诉求。村上的劳务队就是在这样的背景下建立的。春木村盘活撂荒地壮大集体经济，同样也是首先来自于村民的想法，由村党支部提议，最终由村民代表大会通过，创新发展举措得以实施。

“我们成立了畾垚种植专业合作社，隶属于村‘两委。以合作社的名义与农户签订《代耕代种协议书》，村上的撂荒地由合作社进行开垦，并与农户约定田前两年、土前三年由合作社免费耕种。”张建兵表示，合作社代耕代种让荒地变成了熟土，而熟土也成为劳务队务工的主阵地，因此大家十分乐意。

村民自治促发展，在春木村可谓初见成效。2017年，畾垚种植专业合作社充分利用产业扶贫资金开垦荒田240亩、荒土近100亩，产出优质无公害大米8万斤、青储玉米160吨；并注册了“椿木春香米”商标，提升了大米的品牌效应，实现了村集体经济收入突破10万元。

管中窥豹，可见一斑。近年来，安居区着力构建以“村（社区）党支部+村（居）民会议+村（居）民委员会+村（居）务监督委员会+联动组”为主要内容的五维共治新型基层治理结构，形成了“由支部会议‘提、村民议政会‘议、村民代表大会‘定”的决策机制，激发了村民自治活力和参与公共事务的热情，促进了乡村特色产业发展，推动了群众脱贫致富奔小康。（责编：冯雅可）