政府会计制度下事业单位财务管理策略探究

［摘 要］随着我国经济的持续繁荣和市场体制的不断深化，我国的会计制度也得到了相应的完善。基于新的政府会计制度，事业单位正面临转变其传统的财务管理模式的挑战。为了适应现代市场经济的要求和其自身的特点，事业单位应采取措施来优化其内部财务管理，引导财务管理人员更新观念，并灵活运用各种财务管理手段，从而确保事业单位能够稳定持续发展。本文将深入探讨在政府会计制度下事业单位如何更好地开展财务管理工作。

［关键词］事业单位；政府会计制度；财务管理；策略

［中图分类号］F23 文献标志码：A

财务管理工作在事业单位中扮演着举足轻重的角色，它不仅关系到单位的成本控制和支出管理，更是事业单位资金使用效率的关键因素。特别是在当前事业单位会计制度向政府会计制度转变的过程中，优化财务管理工作的重要性愈发凸显。事业单位需要积极探索财务管理的新路径，以推动单位的发展，适应新的制度环境，确保在变革中稳步前行。

1 政府会计制度对事业单位财务管理工作的影响

1.1 提升财务管理工作效率

政府会计制度的引入和实施，使得事业单位的财务管理流程更加规范、透明，标准化程度更高，这直接减少了冗余环节，使得财务数据的处理和分析更加迅速准确。此外，政府会计制度还推动了事业单位财务管理工作的数字化、自动化进程，例如通过采用先进的财务软件系统，实现财务数据的自动化录入、处理和分析，大大提高了工作效率。

1.2 推动财务管理的信息化进程

政府会计制度的实施，对事业单位财务管理的信息化水平提出了更高的要求。为了满足新制度的要求，事业单位必须加快财务管理信息系统的建设和升级，实现财务管理的信息化、网络化。这不仅提高了财务管理工作的效率和质量，也增强了事业单位对市场变化和经济形势的响应速度和决策能力。同时，信息化还有助于提升事业单位财务管理的透明度和公开性，加强了对财务活动的监督和审计。

1.3 强化财务预算监督管理

政府会计制度注重财务预算的编制、执行和监督，这对事业单位的财务管理实践产生了积极的影响。新制度下，事业单位必须严格按照预算进行财务管理，确保各项财务活动的合规性和合理性。这有助于事业单位更好地控制成本、优化资源配置、降低财务风险。同时，政府会计制度还强调了对预算执行的监督和评估，要求事业单位定期对预算执行情况进行自查和报告，及时发现问题并采取纠正措施，从而确保预算管理工作的有效性和严肃性。

2 政府会计制度下事业单位财务管理实施中存在的问题

2.1 内控管理认识不足

在政府会计制度下，内部控制被视为保障事业单位财务安全、防范风险的关键环节。然而，在实际操作中，部分事业单位对内控管理的重要性认识不足，未能给予足够的重视，致使事业单位在财务管理中可能面临各种风险，对其稳健发展构成潜在威胁。这主要表现在以下几个方面。

一是内控机制不健全。一些事业单位尚未建立起完善的内部控制机制，缺乏明确的内控政策和流程［1］。即便有相关的内控制度，也往往因为缺乏实际操作性和针对性而难以发挥应有的效果。

二是内控意识薄弱。部分事业单位的领导和财务管理人员缺乏内控意识，对内控的重要性和必要性认识不足。在日常工作中，他们可能忽视了内控管理的重要性，未能有效执行内控措施，导致财务管理存在漏洞。

三是内控执行不力。虽然事业单位建立了内控机制，但在实际执行过程中，往往存在执行不力、监督不到位等问题，这可能导致内控机制形同虚设，无法发挥其应有的作用。

2.2 预算管理意识淡薄

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，但在实际操作中，一些单位对预算管理的意识相对淡薄，这表现在预算编制不合理、预算执行不严格、预算监督不到位等方面，致使事业单位可能面临资金浪费、资源配置不合理等问题，从而影响其运营效率和公共服务质量。这主要表现在以下几个方面。

一是预算编制不合理。预算编制是预算管理的起点和基础，其准确性和合理性直接关系到预算执行的效果。然而，部分事业单位在预算编制过程中缺乏严谨性和科学性，往往基于历史数据和经验进行估算，缺乏对未来经济活动的合理预测和规划［2］。这导致预算与实际经济活动脱节，难以发挥应有的作用。

二是预算执行不严格。预算执行的力度是衡量预算管理水平的重要指标之一。然而，一些事业单位在预算执行过程中缺乏严格的控制措施和有效的监督机制，导致预算资金的使用不规范、不合理。此外，部分单位还存在预算调整随意、追加预算频繁等问题，使得预算管理的严肃性和权威性受到质疑。

三是预算监督不到位。预算监督是预算管理有效实施的重要保障。然而，在实际操作中，一些事业单位缺乏独立的预算监督机构或人员，导致预算监督的缺失或不到位。这使得预算管理过程中出现的问题难以被及时发现和纠正，从而影响了预算管理的效果。

2.3 固定资产核算混乱

在政府会计制度下，事业单位需要对固定资产进行准确核算和管理。然而，在实际操作中，一些事业单位存在固定资产核算混乱的问题，这包括固定资产的界定不清、计价不准确、折旧方法不当等。固定资产核算混乱可能导致事业单位财务报表失真，影响其决策和监管效果。这主要表现在以下几个方面。

一是固定资产的界定不清。一些事业单位未能明确固定资产的界限，将一些本应归类为流动资产的项目错误地计入固定资产，或者反之。这种分类错误直接影响了固定资产的价值和折旧计提的准确性。

二是固定资产的计价不准确。一些事业单位在固定资产的初始计量和后续计量中存在疏漏和错误，例如未能按照相关规定对固定资产进行公允价值计量，或者在折旧计提时未考虑残值、减值等因素。这些计价不准确的情况导致固定资产的账面价值与实际价值存在较大差异。

三是折旧方法的选择和运用不当。折旧是固定资产核算的重要环节，不同的折旧方法会直接影响事业单位的财务状况和运营绩效。然而，一些事业单位在选择折旧方法时未能充分考虑资产的实际情况和使用寿命，或者未能按照相关规定进行折旧计提，导致折旧结果的失真。

2.4 财务风险意识欠缺

随着市场经济的发展和政府会计制度的改革，事业单位面临的财务风险日益复杂多样。然而，一些事业单位在财务管理中缺乏足够的财务风险意识，未能建立健全的风险管理机制，这可能导致事业单位在面对突发财务风险时，难以迅速作出反应和有效应对，从而对其稳定运营和持续发展构成威胁。在当前环境下，事业单位面临的财务风险包括但不限于以下几个方面。

一是市场风险。市场风险源于市场价格的波动，如利率、汇率、商品价格等的变动，可能直接影响事业单位的资产和负债价值。

二是信用风险。信用风险涉及事业单位与其他经济主体之间的交易，如应收账款、债券投资等，一旦对方违约，事业单位可能面临资产损失。

三是流动性风险。流动性风险是指事业单位在面临短期资金压力时，无法及时获取足够资金以满足支付需求。

四是操作风险。操作风险源于事业单位内部管理和运营流程中的失误或不当行为。

3 政府会计制度下强化事业单位财务管理工作的相关策略

3.1 提高内控管理的认识

一是加强内控管理的宣传与培训。事业单位应加强对内控管理的宣传，提高全体员工对内控重要性的认识。通过组织专题培训、讲座等形式，向员工普及内控知识，强化内控意识［3］。特别是对于单位的领导层和财务管理人员，更应加强培训，使其深入理解内控的核心思想和原则，掌握内控管理的关键技能。

二是完善内控机制和流程。事业单位应根据自身的业务特点和实际情况，建立完善的内控机制和流程，这包括制定明确的内控政策、建立规范的财务管理流程、明确各部门和人员的职责和权限等。同时，内控机制应具有可操作性和针对性，能够切实覆盖到事业单位的各个环节和业务领域。

三是强化内控执行与监督。事业单位应加强对内控执行情况的监督和检查，确保内控措施得到有效执行。可以设立专门的内部审计部门或委托第三方机构进行内控审计，定期评估内控机制的有效性，发现问题及时整改。同时，应加强对内控执行情况的考核和奖惩，对于违反内控规定的行为要严肃处理，确保内控管理的严肃性和权威性。

3.2 增强单位管理人员的预算意识

一是优化预算编制流程。引入先进的预算编制方法，如滚动预算、弹性预算等，结合事业单位的实际情况，制定合理的预算编制流程。同时，充分利用历史数据和市场信息，进行数据分析和预测，为预算编制提供科学依据。加强对未来经济活动的预测和规划，提高预算的准确性和实用性。鼓励各部门积极参与预算编制过程，充分听取意见和建议，提高预算编制的透明度和合理性。

二是强化预算执行和控制。加强对预算资金使用的监督和控制，确保预算资金按照规定的用途和额度使用，将预算执行情况与部门和个人的绩效考核挂钩，对预算执行情况进行定期考核和奖惩，激励员工积极执行预算。严格规范预算调整和追加的程序与标准，避免随意调整预算和频繁追加预算的情况。

三是完善预算监督体系。设立独立的预算监督机构或安排专职人员，确保预算监督的独立性和公正性，对预算管理过程进行全程监督和审计［4］。定期对预算管理情况进行检查和评估，及时发现和纠正预算管理过程中存在的问题。对预算监督结果进行深入分析，制定整改措施并督促落实，不断提高预算管理的水平和效果。

3.3 强化事业单位固定资产深度管理

一是明确固定资产的界定标准。事业单位应组织财务管理人员学习和理解有关固定资产界定的会计准则和政策，确保对固定资产的界限有清晰的认识。根据行业特点和业务需要，建立固定资产目录，明确哪些资产应归类为固定资产，哪些应归类为流动资产。定期进行固定资产的审查和更新，确保资产分类的准确性和时效性。

二是加强固定资产的计价管理。在初始计量和后续计量中，应遵循公允价值原则，确保固定资产的计价准确合理。在折旧计提时，应充分考虑固定资产的残值和减值因素，避免账面价值与实际价值出现较大差异。加大内部审计和监督力度，定期对固定资产的计价进行审查和核实，确保计价的准确性和合规性。

三是合理选择和运用折旧方法。在选择折旧方法时，应充分考虑资产的实际情况和使用寿命，选择最合适的折旧方法。遵循相关会计准则和政策，按照规定的折旧方法和期限进行折旧计提，确保折旧结果的准确性和合规性。定期对折旧方法进行评估和调整，确保折旧方法始终与资产的实际情况和使用寿命相匹配。

3.4 提升管理人员的风险管理意识

一是提高财务风险意识。事业单位应定期组织财务管理人员参加财务风险相关的培训，提高其对各种财务风险的认识和理解。通过宣传和教育，树立事业单位全体员工的财务风险意识，形成重视风险管理、预防风险的文化氛围。

二是建立健全风险管理机制。事业单位应明确各级领导和财务管理人员在风险管理中的职责和权限，确保风险管理工作有序开展。结合单位实际情况，制定适合自身发展的风险管理政策，明确风险管理的目标、原则、方法和流程。运用科学的风险评估方法，对事业单位面临的各类财务风险进行全面、客观、准确的评估［5］。针对评估出的财务风险，制定具体的应对措施和预案，确保在风险发生时能够迅速、有效地应对。

三是加强与外部机构的合作与沟通。事业单位应与金融机构建立稳定的合作关系，获取更多的融资支持和金融服务，提高事业单位的财务风险抵御能力。与监管机构保持密切沟通，及时了解政策动态和监管要求，确保事业单位的财务管理活动符合政策法规要求。

4 结语

政府会计制度下事业单位财务管理的优化工作是十分必要的，具有一定的现实意义。随着新会计制度的实施与践行，政府对于财务管理等方面有了更高标准的要求。事业单位必须要采取相关的措施与策略来提升财务管理能力，进一步实现事业单位整体发展力的提升，保证事业单位的可持续发展。

参考文献

［1］王维. 新政府会计准则下事业单位财务制度建设与运行［J］. 中外企业家，2019（5）：28.

［2］刘鹏. 浅谈政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的变革［J］. 商讯，2019（33）：18-19.

［3］李利. 试论新政府会计准则对行政事业单位财务管理的影响［J］. 行政事业资产与财务，2021（15）：82-83.

［4］徐英. 行政事业单位政府会计准则制度实施的困境与对策［J］. 中国外资，2021（12）：122-123.

［5］杨小燕. 行政事业单位新政府会计准则实施中存在的问题［J］. 商业观察，2021（25）：40-42.