潍坊市前阙庄村“三化”改革的做法与启示

在农村集体产权制度改革中，潍坊市前阙庄村立足本村实际，创新并拓展了农村集体资产权能，探索进行了“集体资产资本化、股本运营集体化、农村产权金融化”的改革。这一系列改革不仅是实现村集体和农户资产市场化、价值化、金融化的有益尝试，而且为全国其他村庄在创新集体产权制度改革方面提供了宝贵经验和启示。

1 “三化”改革主要做法

1.1 集体资产资本化

一是核资定值。前阙庄村委托第三方评估机构对村内资源、资产、资金全面清查核实后，核资定值为总额5.1亿元。这包括经营性资产（3个现代化智能温室价值2.6亿元；1662亩耕地，其土地经营权按38年核算的估值为7578.72万元）和非经营性资源资产（村内红色展馆、文化大院、服务中心、村级道路、园林绿化等公益性资产以及公交车站、幼儿园、敬老院、医院、食堂等服务性资产）1.86亿元。二是明晰产权。经管服务中心为村庄智能温室大棚等经营性资产颁发集体所有权证书，为1662亩承包地整体颁发集体经营权证书，然后，这些资产以集体经营权入股的形式流转到新成立的村级股份经济合作社，再通过省农村产权交易中心颁发“交易鉴证书”，使得村庄土地和智能温室大棚等的产权权属更加明确清晰，为后续集体资产的市场化流转、交易、抵押贷款以及项目合作奠定了基础条件。三是折股量化。将村集体经营性资产按照集体占48%、成员占52%的股权比例配置量化，1662亩土地承包经营权按“一亩一股”、一人一股的原则配股。非经营性资产只量化专账，不配股到人。改革后，村民同时拥有了土地股和资产股两种股权，统一纳入村股份经济合作社。由此，资产变股本，村民变股民，为集体资产整体入市奠定了基础。

1.2 股本运营集体化

一是建立股份经济合作经营机制。按照“集体所有、依法办事、尊重民意、公开公平”的原则，成立前阙庄村股份经济合作社，将869名村民全部确认为集体成员。依照前阙庄村制定的股份经济合作社章程选举组织机构成员，并进行村民大会讨论，合作社的议事规则和运营管理制度也得以确立，形成和完善了内部治理机制，明确相应权力责任，在组织上和制度上为合作社规范运行提供了有力保障。二是建立专业合作经营机制。潍坊东篱乡村生态果蔬专业合作社成立后，租赁村集体土地，以蔬菜、林果、苗木等为主导产业，实现土地适度规模经营，促进集约化生产，从减少分散经营、提高生产效率、克服市场风险等方面，大幅提高群众利益保障能力。三是建立公司化运营机制。前阙庄村采取资金入股、土地入股、合作经营等方式，组建了山东玉阙神农发展有限公司等8家企业，依托村股份经济合作社，将智能温室大棚的所有权、自有资金和土地承包经营权、村集体建设用地所有权等价值3.9亿元的村集体资产，分类打包注入公司，转化为公司资本，集体资产由个体管理运营转变为集体化、公司化管理运营。股份经济合作社及成员可以获得相应股权的分红。

1.3 农村产权金融化

一是开展银企合作。前阙庄村借助村股份经济合作社、山东玉阙神农公司，与山东省农业担保公司、山东农村产权交易中心签订合作协议，山东农业担保公司通过增信分险的方式，为那些具有较强带动能力、辐射面和影响力广的产业项目提供相应担保，因此，潍坊农村商业银行、潍坊银行与村庄签订发展协议，按村集体总资产60%的额度，成功争取银行授信贷款6亿元。这一举措有效解决了村集体担保能力弱，项目融资成本高的难题，还扩大了贷款规模，增强了一、二、三产业融合发展后劲。二是开展资本合作。前阙庄村为拓展村集体资产股份权能的货币化和金融化，与潍坊经开区的城市投资集团和潍坊农村创业发展集团对接合作，以山东玉阙神农发展ImRp9w0SsIohgvYpuUewz0JSP6RitgP/R/RC9vr2HvY=有限公司的资产作为资本入股，针对东篱田园综合体发展的资金需求，通过争取农业文旅专项债券和乡村振兴债券的方式，组建潍坊市乡村振兴产业基金，以产业基金为依托，可实现16亿元的融资，从而有效缓解了项目建设的资金短缺难题。三是开展项目合作。在前阙庄村党支部的带领下，村集体股份经济合作社借助本村的东篱田园综合体、国家农业公园等多个在建项目叠加发展的有利条件，积极争取政策资金支持，吸引社会资本注入，获得省级扶持资金6000万元，市里也给予了5600万元的资金帮扶。前阙庄村还与山东农主农业科技集团进行合作，创新性地研发了“云上农业”管理平台，以“农业+互联网+游戏+共享资源”的跨界融合智慧经济模式，吸引集团投入资金1500万元。

2 改革启示

2.1 过硬的村党支部为农村改革提供坚强的组织保证

党的领导是乡村振兴的关键，党的力量来自组织。前阙庄村之所以成为今天集体产权制度改革的“急先锋”，带动新型农村集体经济开拓创新，都与他们有着一支过硬的村党支部分不开。只有一支作风正、敢担当、有作为、善作为且充满改革创新精神的基层党组织，才能与时俱进地推动乡村振兴各项工作不断深入开展，大胆探索新方法、新路径、新模式，才能确保集体强大、村民受益，为党在农村一切工作的开展提供坚强支撑。

2.2 集体产权制度改革是推进农民共同富裕的制度保障

共同富裕是新时期党在现代化建设新征程上的关键发展目标。在共同富裕要求下，农民持续稳定增收依然是短板。因此，扩展农民增收渠道、持续增加农民收入，始终是乡村振兴的紧要工作和农村经济发展的目标。前阙庄村通过实施“三化”改革，推进农村集体产权制度，使每位村民获得了资产股和土地股两种股份，通过土地流转、村企合建、项目融资，资本合作等渠道，村民的财产性、经营性和工资性收入显著提升。农村集体产权制度改革有效破解了产权不清晰、权责不明确、成员概念混乱等一系列曾长期困扰农村经济发展的难题，为盘活农村大量资源资产、推动城乡资源要素顺畅流动、实现集体资产股权化、价值化、金融化提供了坚实的基础和制度保障。

2.3 始终关注村民利益是改革成功的重要条件

农村集体产权制度改革涉及面广、历史跨度长、各地缺少实践经验。要推动各项工作顺利开展并取得实效，就要充分尊重农民作为集体资产共同主人的意愿，充分发挥农民在村庄发展中的主体作用，由农民来选择改革模式或路径。召开村民大会，听取村民意见，实行民主决策，让农民参与改革的每一环节，使村民成为改革的参与者和受益人。凡是涉及价值估算等市场化事务，一律由第三方机构参与，做到客观公正透明公开。

作者单位：潍坊市委党校