纵深推进“六个一”让绿色审计迈上新台阶

绿色审计是“绿水青山就是金山银山”理念在审计实践中的重要体现，是助力我国社会解决环境问题，进行生态化转型的重要方式，它包括以领导干部自然资源资产离任审计、生态环境保护审计为基础，绿色专题审计为补充的多种审计形式。2017年9月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》），标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立，2018年起由审计试点进入全面推开阶段。

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》（以下简称《意见》），6月23日中共中央办公厅、国务院办公厅以厅字[2022]26号文印发，这是对《规定》的进一步完善和升级。《意见》确定了省级党政主要领导干部审计评价指标体系框架，针对设区市党政主要领导干部的审计评价指标体系已普遍建立，为监督检查领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况划定“硬杠杠”、拉出“警戒线”，促进领导干部依法用权、规范履职。

《意见》是对领导干部自然资源资产离任审计围绕“审什么、怎么审、如何进行评价”的经验总结，是积极探索绿色审计的标志性成果，是我国自然环境与生态审计中对审计评价指标体系的重要顶层设计。因此，审计机关要以贯彻落实《意见》为契机，以建立一套体系、制订一份清单、编辑一本指引、构建一个平台、健全一套机制、锻炼一支队伍的“六个一”为抓手，笃定前行，推动绿色审计迈上新台阶。

一、建立一套体系。对标中央要求，各地要健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准，把自然资源保护、生态保护红线、耕地保护红线、减污降碳、河湖长制等党中央重大部署贯彻落实情况融入相关评价指标，2025年前探索建立针对县（市、区）、乡镇（街道）及有关部门主要领导干部的审计评价指标体系。一是厘清指标体系建设思路。在已建立的省、设区市党政主要领导干部审计评价指标体系下，坚持统一标准“一把尺子量到底”，根据不同地区生态功能定位、自然资源禀赋和环境保护特性以及不同级次领导干部，突出地域特色、级次干部细化重点指标，确保共性和个性统筹兼顾。二是规范指标体系设置。本着“既便于定期更新，又便于审计人员操作使用”，设置的指标体系均应指出数据来源、指标设立依据，明确审计评价内容、评价方法和评分标准，以依法查证的事实为基础，对被审计地区自然资源资产管理、生态环境保护及领导干部履职尽责情况进行量化评分，推进数字化应用；严格程序，经审计委员会审议通过后以同级党委、政府两办名义印发实施，增强审计权威。三是积极开展试点应用。以市县党政领导干部指标体系细化建设为重点，在审计中积极开展试点应用，检验和提升评价指标的科学性、适用性及评价方法的合理性、可行性，通过实践检验使指标体系不断优化完善，为领导干部履职精准画像。

二、制订一份清单。《规定》第十七条第二款指出：“审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持”。审计评价指标体系是一端联着审计实施、一端联着审计评价，为实现审评统一，需要在审计实施方案中制订科学、合理、简明实用的审计事项清单。一是建立审计事项库。把审计内容融入相关评价指标，围绕审计事项进行审计和评价，对评价指标与所拟审计事项指向相同的，将评价指标确定为审计事项，不相同的则将评价指标转换成审计事项，同时将评价指标体系中缺失但审计所需的基本情况列为审计事项，汇总建立所审地区同类审计项目事项库供制订清单时使用。二是制订审计事项清单。确定审计实施方案中的审计内容和重点。审计事项清单置于审计实施方案分嵌入式、附件式，并以文字、表格的形式表示，它要描述每一项审计的具体内容，审计应对措施，与审计事项库链接位置等，让审计事项更加具体、细化、直观，审计时人手一份清单，既审又评，及时勾选已审事项，实现审计高效。三是强化清单应用。通过审计应用，既检验清单能否覆盖审计内容重点、实现审评统一，又检验清单是否简明实用，促进清单不断优化完善。

三、编写一本指引。自然资源资产离任审计是一个全新的审计类型，其审计思路、审计内容、审计方法等均不同于传统审计工作。为给审计全面开展提供指导，审计机关还需编辑科学、简明、普遍适用的审计操作指引。一是审研并重，聚力探索指引。审计机关应顺应形势，成立审研团队，开展针对主体功能区、部门领导干部离任和对不同类型资源环境的研究性审计，推进项目“课题化”，为探索形成审计操作指引积累素材和经验，促进审计“人少事多”矛盾缓解和审计业务规范化，实现快速、精准审计。二是编写审计操作指引。以贯彻落实审计评价指标体系为引领，对不同类型资源环境审计进行归纳总结，将审计重点事项、审计目标、主要问题类型、法规依据、所需资料、典型事项审计步骤和方法、适用资源环境工作事项、问题表述等进行规范和提炼，并做好与审计事项库的链接，编写适合一定区域（领域）和针对不同类型资源环境的审计操作指引，为实现“填空式”审计提供可能，为各类审计人员开展审计提供具体操作指引。三是推进操作指引应用。搞好操作指引培训，推进操作指引应用，检验其对审计实践是否适用，对不适用的进行修正，促进操作指引优化完善、定期更新。

四、构建一个平台。审计机关可依托各级政务信息资源共享门户网，借助自然资源专业力量，开展大数据采集、归纳和分析，在现场审计阶段引入测绘与地理信息技术等先进装备，使用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的审计方式，通过关联比对发现问题线索，实施精准审计。为有效破解市县审计机关长期存在的大数据审计取数难和分析难这两大难题，则需由省级审计机关牵头构建面向全省的资源环境大数据审计平台体系，推动形成完整高效的数据协同工作平台。一是构建1个大数据审计平台入口。依托各地审计大数据建设，构建数据资源库、方法分析库、成果运用库3个数据库，省、市、县三级审计人员均可登录平台实时操作。二是通过1张需求清单实现供需对接。由市县审计人员提交需求清单申请技术支持，省级审计机关通过战略合作协议确定技术保障部门———省级测绘地理信息机构，由其提供数据疑点分析成果供基层审计人员使用。三是进一步完善需求响应、数据汇集、方法分析、成果运用等4项工作机制，以确保平台体系顺畅运转。通过构建资源环境大数据审计平台体系，为实现全省资环审计工作“一盘棋”确保了技术平台支撑。

五、健全一套机制。从加强组织领导、强化结果运用、推动督促落实、坚持科技强审等方面发力，分阶段、有重点地推动领导干部自然资源资产离任审计体制机制的健全完善。一是建立领导干部自然资源资产离任审计工作联席会议制度，负责所辖地区的组织、指导、协调工作，联席会议由纪委监察、组织人事、财政审计及资源环境主管部门组成，下设办公室于审计机关，负责处理日常工作。联席会议成员单位要按照职责分工，协同发力，畅通沟通渠道，加强部门联动和审计力量支持，持续跟踪审计评价指标体系落实情况，对审计评价指标体系动态调整及时提出建议。二是推动审计监督与其他监督有机贯通，深化数据赋能，推动审计工作提质增效。要深化审计结果运用，构建纪审、巡审以及审计监督与资源环境执法监督等各类监督在信息共享、工作共商、结果共用等方面的工作机制，加强相关部门在计划安排、案件查处、整改问责等方面的协调配合。将领导干部自然资源资产离任审计评价结果及整改情况作为对相关地区综合考核的重要依据，纳入河湖长制、林长制等生态文明绩效考核范围，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。三是建立问题整改机制，做好审计整改“下半篇文章”。按照“立行立改”“分阶段整改”“持续整改”的不同要求，建立审计发现问题整改台账，严格执行“持续跟踪、挂账销号、闭环管理”的工作原则，确保审计发现问题全面、彻底整改到位。

六、锻炼一支队伍。审计以揭示问题为天职，凭专业赢得尊重，扎实过硬的专业能力是审计人员的立身之本、审计队伍的发展之基。为此，审计机关应抓好以下几个方面：一要加强政治历练。把思想淬炼、政治历练、党内政治生活锻炼贯穿培养工作全过程，持之以恒加强理想信念教育，强化政绩观教育，引导干部树立和践行正确政绩观，引导干部悟透以人民为中心的发展思想，确保审计干部成为党和人民忠诚可靠的经济卫士。二要强化实践锻炼。坚持把审计实践作为提升干部队伍专业能力的“第一跑道”，有计划地把政治素质好、有能力、有责任感的干部放在审计一线，放在重大任务最前沿，放在艰苦复杂地区和关键岗位去磨炼，通过递进式培养和多岗位历练，大力塑造职业精神，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，做实研究型审计，练就能查能说能写本领，使审计人员既要精通财政、金融、企业、环保、法律等专业知识，更要成为一个领域精耕细作的专家型人才。三要严格管理监督。要坚持严格管理的主基调不动摇，从严从实加强干部日常管理监督，引导干部正确对待权力，时刻自重自省，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，确保干部队伍的源头活水始终是一泓清泉。

绿色审计方兴未艾，任重道远，还需要付出艰辛的努力。我们只要沿着顶层设计笃定前行，纵深推进“六个一”，不仅能让绿色审计迈上新台阶，更能让天更蓝、地更绿、水更清，人与自然更加和谐共生。