新疆辣椒产业发展成效与高质量发展对策

2024-12-26郭辉姚龙

东南园艺 2024年6期

摘要：2005年新疆启动红色产业发展战略以来，新疆辣椒种植面积和产量不断提高，全疆形成巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地区等种植中心；育种能力有了一定的提升，种植品种达上百种；加工能力逐步提升，形成以食品加工和红色素萃取为主的辣椒产业链，打造出“博湖辣椒”和“安集海辣椒”等品牌，并且“博湖辣椒”被认定为地理标志产品、评为“全国十大名椒”。2021年新疆辣椒种植面积和产量高达10.08万ha和413.10万t；2023年鲜椒出口量（12 647.92 t）和出口额（8 027.68万元）分别居全国第5和第6，新疆辣椒的产业影响力不断增强。但随着新疆辣椒产业的快速发展，仍存在培育辣椒新品种研发能力有待提高、辣椒种植管理水平不高、色素辣椒精深加工能力不强等问题。为此提出加快辣椒种植业现代化发展进程，加强自主研发培育辣椒种子工程建设，加快色素辣椒精深加工技术突破、拓宽新疆各类辣椒产品的销售渠道和推进新疆辣椒品牌建设等建议，以助推进新疆辣椒产业的高质量发展。

关键词：新疆辣椒产业；高质量发展；红色产业

中图分类号：S641.3" " " " " " " " " " " 文献标识码：A" " " " " " " " " " " "文章编号：2095-5774（2024）06-0525-11

Development Achievements and Countermeasures of High Quality Development

of Pepper Industry in Xinjiang

Guo Hui1，2，Yao Long1

（1 Business School，Xinjiang Normal University，Urumqi，Xinjiang 830017，China；

2 Research Center for High-quality Industrial Development in the Core Area of the Silk Road Economic Belt，

Urumqi，Xinjiang 830017，China）

Abstract：Since the red industry strategy was launched in Xinjiang in 2005，the planting area and output of pepper in Xinjiang have been increasing continuously. In Xinjiang there are some planting centers such as Bayingolin Mongolian Autonomous Prefecture，Changji Hui Autonomous Prefecture，Tarbagatay Prefecture and others. Pepper breeding Xinjiang’s ability of pepper breeding has been improved to a certain extent. Over one hundred pepper cultivars were cultivated. Pepper processing ability has been gradually increased. Pepper industrial chain mainly focused on food processing and red pigment extraction was established. Some brands such as ‘Bohu Pepper’ and ‘Anjihai Pepper’ were developed. ‘Bohu Pepper’ was recognized as a geographical indication product and was selected as one of one of the top ten pepper brands in the country. In 2021，the planting area and output of pepper in Xinjiang have reached 100 800 ha and 4 131 000 t，respectively. In 2023 the export volume and value of pepper in Xinjiang have ranked the 5th and 6th in the country，respectively. The industrial influence of peppers in Xinjiang is continuously increasing. With rapid development of pepper industry in Xinjiang，it is found that there are still some problems：Xinjiang's ability to breed new varieties of pepper needs to be improved，the level of pepper planting and management is not high，and the ability of deep processing of pigment pepper is not strong. Therefore，some suggestions were proposed：accelerating the modernization process of pepper planting industry，strengthening the construction of independent research and development to breedpepper seeds project，accelerating the breakthrough of deep processing technology for pigment peppers，expanding the sales channels of various pepper products in Xinjiang，promoting the development of pepper brands in Xinjiang and others in order to promote high quality development of pepper industry in Xinjiang.

Key words：Pepper industry in Xinjiang；High quality development；Red industry

新疆位于我国西北地区，属于典型的温带大陆性气候，光照充足、空气干燥［1］，适宜辣椒生长，特别南疆戈壁滩更是天然的晾晒场，为辣椒产业发展提供了优质条件。再加上新疆土地流转政策的实施，有利于新疆实施辣椒种植规模化和机械化。2010年，新疆加快对农业产业结构的调整与优化，逐年扩大了辣椒种植面积，新疆以制干椒为主的辣椒产业初具规模。近年来我国一直在加强对新疆农业科技援助力度，不断提升新疆辣椒种植管理水平，辣椒产业发展规模不断扩大，种植面积和产量呈明显增长趋势，2010年至2021年新疆辣椒种植面积和产量分别增加了4.36万ha和228.56万t。由于气候条件优越，新疆辣椒产量高、辣红色素含量高，品质和产量明显优于我国其他辣椒主产区，其中安集海辣椒、焉耆辣椒、博湖辣椒受到国内外辣椒收购商的青睐。为促进辣椒产业提质升级、不断延长辣椒产业链，新疆辣椒种植的主产区持续加强产业扶持，推动本地辣椒企业与辣椒种植基地合作，有效提高辣椒产品附加值，通过推行降税、无抵押贷款等政策，助力辣椒产业蓬勃发展。

目前，新疆已成为全国重要的辣椒原料基地之一，2021年新疆辣椒产量高达413.10万t，约占全国辣椒产量的20.64%。在加快推进特色产业的政策引导下，新疆辣椒已成为我国辣椒的重要生产和出口基地，2022年新疆鲜椒出口量和出口额分别为1.17万t和7 111.19万元，在全国分别占比10.23%和7.31%，但新疆辣椒加工业与贵州、湖南等辣椒大省相比有较大差距，2022年干椒出口量在全国占比较低，仅占0.21%。新疆辣椒产业发展仍存在品种自主研发能力不强、加工能力不足、品牌影响力不强等亟需解决的问题，本研究借助文献法、调查研究、定性和定量相结合等方法，首先梳理了新疆辣椒产业取得的成效，其次剖析新疆辣椒产业高质量发展面临的主要问题，最后为加快新疆辣椒产业高质量发展提出可操作性建议。

1新疆辣椒产业发展成效

新疆的气候条件十分适合辣椒生长，同时新疆辣椒主要产区的政府部门加大对辣椒产业的政策扶持，新疆辣椒播种面积和产量稳步增加；在中国农业科学院（简称中国农科院）以及新疆农业科学院（新疆农科院）的科技支撑下，新疆辣椒优良品种培育推广能力得到进一步提升，以巴音郭楞蒙古自治州（巴州）、昌吉回族自治州（昌吉州）、塔城地区等地区为主的优势区域布局已基本形成。随着辣椒种植规模的进一步扩大，新疆已初步形成了以食品加工、色素提炼为主的辣椒产业链，辣椒制品的附加值明显提升，辣椒产业带领椒农脱贫增收成效显著。新疆不断加大辣椒品牌建设，安集海、博湖辣椒的品牌影响力和知名度明显提升，2022年阿克苏地区沙雅县色素辣椒沿着“一带一路”已经首度打入国外市场，巴州焉耆县色素辣椒在国内外市场的知名度不断提高。

1.1 种植面积和产量稳步增加

自2005年新疆开始推行红色产业发展战略以来［2］，新疆政府高度重视辣椒产业的发展，及时调整农业产业结构、大力发展番茄、辣椒等特色产业，辣椒种植面积和产量明显提高。据《新疆统计年鉴》数据（见表1），新疆辣椒种植面积从2010年的5.72万ha增加至2021年的10.08万ha，

产量从2010年的184.54万t增加至2021年的413.10万t，2010年的新疆辣椒种植面积和产量分别占同年新疆蔬菜种植面积（21.86万ha）和产量（1 125.65万t）的26.17%和16.39%，而2021年的新疆辣椒种植面积和产量分别占同年新疆蔬菜种植面积（32.11万ha）和产量（1 620.44万t）的31.19%和25.49%，由此可见辣椒产业在新疆蔬菜产业中的地位明显提高。新疆种植辣椒主要用作工业用途，例如，从色素辣椒中提取辣椒素用来制作药品或化妆品；从辣椒中提取辣椒油树脂用来制造食品添加剂等；2021年新疆工业用辣椒种植面积和产量分别为6.69万ha和279.36万t，分别占辣椒总量的比例约66.37%和67.63%。

1.2 优良品种培育推广能力逐步增强

新疆高度重视培育、推广本地辣椒优良品种，积极推动中国农科院、新疆农科院、石河子大学、新疆农业大学等多家农业科研单位与当地农业龙头企业合作，加大对辣椒优良品种的资金、技术投入，2018年中国农科院蔬菜花卉研究所、新疆农科院在新疆开展为期两年的“辣椒种质资源精准鉴定”项目，进一步丰富了新疆辣椒种质资源、增加新疆辣椒育种资源类型，有效提高新疆自主培育辣椒优良品种的能力［3］。截止到2018年，新疆辣椒种植品种已超过上百个，其中实现规模化种植的辣椒品种有线椒、板椒、朝天椒、菜椒、灯笼椒、牛角椒等，在中国农科院的科技支撑和新疆政府的高度重视下，新疆已逐步培育出‘新椒33号’和‘新椒34号’等杂交辣椒品种。作为新疆最具规模的食用辣椒集散地，塔城地区沙湾市安集海辣椒通过打造县、乡、村三级育苗体系，积极对接科研院所、种子企业，大力推广辣椒育种新技术和新品种，截至2023年10月，安集海镇种植辣椒品种已包括线椒、板椒、菜椒和灯笼椒 4 大类型 20 余个品种［4］；而巴州重点培育和推广色素辣椒，当地大规模种植‘红龙23号’板椒。

1.3 辣椒优势区域布局基本形成

自2010年以来，新疆不断加大辣椒种植的政策扶持力度，显著提高了新疆辣椒主产区的辣椒种植面积和产量，通过调整、优化辣椒种植区域布局，推动辣椒产业朝着规模化、标准化、现代化方向稳步发展。以天山为界，新疆辣椒优势种植区可分为南疆种植区和北疆种植区。从历年《新疆统计年鉴》数据分析发现（图1），南疆种植区辣椒种植面积总体呈现出增长趋势，而北疆种植区辣椒种植面积总体呈现出减少趋势，辣椒产业呈现出由北向南迁移的趋势；此外因生产建设兵团遍布在新疆各地区，故单独统计种植面积和产量，新疆建设兵团辣椒种植面积呈现平缓增长的趋势。

从种植面积看，南疆辣椒种植主要集中在巴州，喀什地区与和田地区的辣椒种植规模也在不断扩大。据2021年《新疆统计年鉴》数据［5］，2021年巴州辣椒种植面积为3.08万ha（见表2），其中工业用辣椒种植面积超过3万ha，该州工业辣椒种植面积占总辣椒种植面积的份额超过97%，辣椒种植集中在焉耆盆地，以焉耆县、博湖县为主重点发展色素辣椒和制干辣椒，辣椒产业发展态势良好。北疆辣椒种植则集中在塔城地区、昌吉州和伊犁哈萨克自治州（伊犁州）；2021年，塔城地区辣椒种植面积约为0.525万ha，是北疆辣椒种植规模最大的地区，集中在沙湾县安集海镇，主要种植食用辣椒。伊犁州2021年辣椒种植面积为0.107万ha，辣椒种植区主要集中在伊宁市和奎屯市，主要种植鲜食辣椒；昌吉州2021年辣椒种植面积为0.097万ha，其中，玛纳斯县、呼图壁县主要种植色素辣椒，昌吉市、阜康市主要种植鲜食辣椒［6］。

从产量上看，南疆辣椒产量较高的地区是巴州、喀什地区和阿克苏地区，据2021年《新疆统计年鉴》数据［5］，2021年巴州辣椒产量为137.700万t，巴州作为新疆辣椒产量最高的地区，生产出来的辣椒主要用于食品加工、色素提取等工业用途，因辣椒产业带领巴州农民脱贫增收效果显著，巴州政府逐步扩大加工辣椒产业规模，目前用于色素提取的工业辣椒已成为巴州的支柱产业［7］。北疆辣椒产量较高的地区是塔城地区、伊犁哈萨克自治州和昌吉回族自治州，2021年塔城地区辣椒产量为28.210万t，当地的安集海辣椒已做成了亿元产业，安集海也成为新疆最具规模的食用辣椒集散地。

1.4 品牌影响力和知名度逐渐提高

随着新疆辣椒产业的规模逐步扩大，新疆不断加大对新疆辣椒品牌建设的政策支持和资金投入，明显加快新疆辣椒品牌建设速度，有效提升新疆辣椒的知名度、美誉度和影响力。安集海辣椒种植历史悠久，被誉为“中国辣椒之乡”，通过不断提高当地辣椒企业精深加工能力、持续举办大盘美食节，实现辣椒品牌与农文旅深度融合，有效提高新疆辣椒的知名度［8］。博湖辣椒早在2013年9月就被农业部依法登记为农产品地理标志产品，在2020年7月又被列入中欧（欧盟）地理标志产品，4年内受到欧盟保护；2020年8月，被中国蔬菜流通协会评为“全国十大名椒”［9］；2023年10月成为国家地理标志产品，博湖辣椒知名度显著提高，新疆辣椒的品牌效应逐渐凸显。此外，因为新疆辣椒的品质好、价格低，一大批辣椒加工企业入驻各地产业园，如新疆西尔丹食品有限公司的西尔丹辣椒酱和新疆隆平高科红安种业有限责任公司的辣椒红素、辣椒油等制品在全国的品牌知名度很高，西尔丹辣椒酱作为新疆辣椒加工品7次参加中国—亚欧博览会，显著提高了新疆辣椒品牌产品在国内外的知名度和影响力。

1.5 带领椒农脱贫增收成效明显

新疆通过大力推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，建立起更加紧密的利益联结机制，由椒农种植辣椒、合作社负责管理运输、加工企业集中收购、加工的辣椒产业链逐步完善，带领新疆椒农脱贫增收成效显著。2019年，和田县引进新疆辣椒隆平红安公司提炼辣椒红素，有效带动当地农民就业和辣椒加工车间发展，辣椒产业已成为带领当地农民脱贫增收的支柱产业。和田县人民政府通过加强与隆平红安公司的合作，大规模种植色素辣椒，由公司全部收购并就地交给车间加工，直接、间接带动就业600人，带动2 037户贫困人口，种植色素辣椒约533.6 ha，净收入可达2 400万元，直接带动2 300户贫困户稳定脱贫，906户农户稳定增收。巴州焉耆县通过加快推广“特色种植+就地深加工+促进农民增收致富”模式，不断延长辣椒产业链，有效提高辣椒精深加工能力，2022年，焉耆县种植色素辣椒约0.66万ha、鲜食辣椒233.45 ha，该县辣椒制品主要企业可年加工辣椒20万t、辣椒酱5 000 t，每年有1.3万余名农业富余劳动力相继进入辣椒种植、田间管理及采收销售过程中，有力地带动当地二、三产业发展，有效带领椒农脱贫增收。安集海辣椒通过不断加强合作社和辣椒加工企业的合作，有效提高椒农收入，截止到2023年10月，安集海镇已建立13家共赢制农村专业合作社，入社农户367户，每年辣椒分红高达1.845万元/ha，比未入股土地增收4 500～7 500元/ha［4］。

1.6 鲜椒和干椒是主要的辣椒类贸易产品

据中华人民共和国海关总署统计（表3）［10］，2015-2023年新疆鲜椒（HS编码：07096000）出口量较高，总体上呈现增长趋势，由2015年

7 029.49 t增加到2023年的12 647.92 t，年均增长率高达7.62%，新疆鲜椒出口额也从2015年的

5 096.88万元增加到2023年的8 027.68万元，出口形势趋好。从全国鲜椒情况来看，新疆的鲜椒出口量和出口额在全国占比较高。2023年新疆鲜椒出口量和出口额在全国占比分别为7.96%和5.86%，2022年新疆鲜椒出口量在近九年中的全国占比最高（10.23%），2015年新疆鲜椒出口额在近九年中的全国占比最高（10.95%），新疆鲜椒出口在全国鲜椒出口中占有较大份额。

表3" " 2015-2023年新疆鲜椒出口情况

Table 3" " Export situation of fresh pepper in Xinjiang from 2015 to 2023

从表4数据可知，新疆未磨干椒（HS编码：09042100）的出口量和出口额总体上呈现大幅度下降的趋势，分别从2015年的1 635.74 t和

1 708.73万元，减少到2023年的22.47 t和68.25万元；新疆已磨干（HS编码：09042200）椒的出口量和出口额从2015年至2020年总体上呈现增长趋势，但由于疫情爆发、已磨干椒出口价格低等原因，2020年至2023年新疆已磨辣椒出口量和出口额大幅度下降，2023年新疆已磨干椒的出口量为95.00 t，出口额仅有163.66万元。从全国未（已）磨干椒情况来看，新疆未磨干椒的出口量和出口额在全国占比较低且呈现逐年下降的趋势，新疆未磨干椒出口量在全国占比从2015年的3.19%下降到2023年的0.02%，出口额在全国占比也从2015年的2.47%减少到2023年的0.04%；新疆已磨干椒的出口量和出口额在全国占比很低，并且从2015年至2023年呈现出先上升后下降的趋势，2023年新疆已磨干椒的出口量和出口额在全国占比分别为0.04%和0.03%。

从表5数据可知，2023年新疆鲜椒出口量

（12 647.92 t）全国排名第5，与出口量排名第一的云南省（42 951.37 t）相差较大，但出口价格为

0.63万元/ t，与出口价格排名第一（1.85万元/ t）的湖南省相差较大，这说明新疆鲜椒品质有待提升。并且新疆鲜椒出口额为8 027.68万元，在全国排名第6，说明新疆鲜椒出口额较大。结合表4、表5数据可以看出，新疆鲜椒出口量远大于干椒出口量，具有出口优势，但干椒的出口量和出口额较低，需进一步提高新疆制干、加工辣椒能力。

2 新疆辣椒产业高质量发展面临的主要问题

新疆不断加快以番茄、辣椒和枸杞等红色产业发展的背景下，新疆辣椒产业发展规模有一定程度的扩大，带领椒农脱贫增收效果成效显著，但在种植管理过程中仍存在规模化程度不高、新疆自主研发辣椒新品种能力和精深加工能力不足等问题，辣椒销售渠道仍需拓宽升级，亟需升级优化精深加工设备和技术来提高辣椒加工产品科技含量，唱响新疆辣椒产品品牌。

2.1 辣椒种植规模化程度和管理水平有待提高

自2010年以来，新疆辣椒种植规模不断扩大、效益明显提高，但各重点辣椒种植区分布在南北疆4个地州市10多个重点县［2］，难以形成现代化的高标准、多功能、大规模辣椒种植基地，各种植区之间距离远、合作度不高，除焉耆盆地辣椒、沙湾县安集海辣椒等种植区已形成规模化种植外，其他大部分地区种植辣椒仍存在散户种植现象，新疆辣椒种植业规模化程度有待进一步提高，辣椒种植业规模效益还有很大空间的提升。此外，新疆辣椒种植管理水平需进一步提高，辣椒育苗移栽种植方式推广力度还不够，目前适用全自动机械化移栽的大棚育苗管理技术还不规范［6］，人工栽苗劳动强度较大、挖坑深度不够，导致椒苗成活率不高；部分椒农为节约成本仍采用传统的大田直播种植方式，这种方式种植的辣椒容易遭受春季霜冻、大风等自然灾害影响，辣椒成活率较低，辣椒产量和品质得不到保证，严重打击椒农的种植热情，不利于新疆辣椒产业走集群式发展道路。

2.2 辣椒品种研发培育能力较低

新疆种植辣椒品种不断丰富、辣椒品质明显提升，辣椒种植品种也已超过上百个，但新疆自主研发、培育辣椒新品种的技术不高，大多数种植的加工辣椒品种都是常规品种且都是从其他省份购买，散户种植辣椒大多是预留种，辣椒产量和品质都不高，新疆种植辣椒的杂交品种大多通过分离纯化的方式，自主研发、培育的技术不够成熟，亟需突破。新疆辣椒种业起步较晚，除安集海、巴州等辣椒重点种植区外，大部分辣椒种植区育苗技术较落后、辣椒种子研发人才较少，截至2022年2月，新疆农科院辣椒育种课题组仅有正式在编人员4人，固定的室内实验室数量较少［11］。整体来看，新疆辣椒育种专家和实验设备的短缺导致自主研发、培育辣椒优良品种的能力不足。新疆辣椒产业发展已经有20多年，但辣椒品种自主研发技术始终落后于国内其他辣椒种植大省，辣椒种子研发能力的不足一直威胁着新疆辣椒产业持续健康发展。

2.3 色素辣椒精深加工能力亟需提高

随着新疆辣椒产业规模不断扩大，一大批辣椒加工企业到新疆投资建厂，新疆本地企业辣椒制干能力和初加工能力明显增强，但新疆每年有70%辣椒制干品仍需销往疆外进行精深加工，大部分企业不具备色素辣椒精深加工能力，较大规模的色素辣椒加工企业仅有14家，具备精深加工能力有3家［2］，新疆色素辣椒精深加工能力较低，生产科技含量高、附加值高的辣椒产品相对较少，不利于新疆辣椒产业高质量发展。此外，新疆当地色素辣椒企业与当地农业科研单位联系不够紧密，色素辣椒精深加工技术突破困难较大，再加上政府对辣椒精深加工的政策扶持力度不够，难以有效提高新疆色素辣椒精深加工能力。新疆隆平高科红安种业有限责任公司、新疆晨光天然色素有限公司等新疆辣椒龙头企业虽已具备生产辣椒碱、辣椒色素、辣椒油树脂、辣椒籽油等精深加工产品，但这些企业对辣椒碱纯度、辣椒色素杂质、辣椒油树脂的色度和辣度、辣椒籽油的色值等关键技术问题还有待突破。

2.4 各类辣椒产品的销售渠道有待拓宽升级

新疆辣椒销售主要可分为食品辣椒和工业辣椒两大销售体系，但目前新疆辣椒销售体系不够完善、销售方式较为单一，辣椒销售渠道亟需拓宽升级。第一，食品辣椒可分为鲜食辣椒和加工食品辣椒。鲜食辣椒主要通过企业订单销售方式，但“企业+合作社+农户”的辣椒销售模式并没有在新疆各辣椒种植地全面推广，新疆仍然存在椒农自产自销现象，但由于种植管理水平有限导致辣椒品质不高，椒农销售辣椒困难较大。由于新疆本地辣椒企业加工能力不强、对新疆辣椒的需求有限，大部分鲜食辣椒主要依靠贵州、山东、陕西等外省收购商来新疆收购，难以保证鲜食辣椒及时销售；食品加工辣椒产品的科技含量较低，在国内辣椒产品市场竞争力不强，再加上新疆距离内地各省市较远，运输成本较高，农产品线上销售模式尚不成熟，通过电商大批量销售本地辣椒食品的困难较大。第二，新疆工业辣椒主要是色素辣椒，而色素辣椒精深加工能力较低，相关加工产品与国际辣椒食品安全标准相差较大，色素辣椒出口销售渠道亟需进一步升级。

2.5 辣椒企业和相关产品品牌影响力不足

新疆在辣椒产地品牌推广上有一定的成效，尤其是新疆安集海辣椒、博湖辣椒在国内知名度很高，但在辣椒产品品牌和企业品牌的建设上存在不足，尚未在国内外唱响新疆辣椒企业和相关产品品牌。主要原因在于新疆辣椒精深加工能力较弱，难以生产出科技含量高的辣椒产品，新疆辣椒产品品牌推广难度较大导致新疆辣椒产品品牌在国内外辣椒市场上的知名度不高。新疆辣椒品牌推广重心侧重于各重点种植区的辣椒原料，例如安集海辣椒、博湖辣椒、焉耆辣椒等产地品牌辣椒，政府对当地辣椒企业生产出的辣椒产品的品牌宣传和推广力度不够，仅有西尔丹辣椒系列产品在国内外辣椒产品市场知名度较高。新疆对宣传、推广绿色、有机辣椒加工产品的资金、技术投入不足，未能充分利用优势气候条件打造新疆绿色、有机辣椒加工产品品牌。新疆对辣椒产品的宣传推广力度不足以及加工能力较弱，导致新疆辣椒加工产品品牌难以在国内外辣椒市场占有一席之地。

3 新疆辣椒产业高质量发展对策

通过全面剖析新疆辣椒产业发展成效，发现新疆辣椒产业高质量发展仍面临种植规模化和管理水平不高、辣椒品种自主培育研发能力低、色素辣椒精深加工能力不足、辣椒产品销售渠道有待拓宽以及辣椒品牌知名度不高等主要问题，为此提出新疆辣椒产业高质量发展对策。

3.1 加快辣椒种植业现代化发展进程

一是科学规划辣椒种植基地，加强各辣椒种植区的合作交流。新疆政府应积极引导各辣椒种植县推行“企业+合作社+农户”的辣椒种植模式，合作社在辣椒加工企业和农户之间起到联接作用，合理扩大辣椒种植基地面积，还应加大辣椒、番茄等红色经济作物的运输补贴，加强各辣椒种植区的交流合作，加快建成更大规模的辣椒种植区。二是优化升级新疆辣椒育苗管理模式，有效提高辣椒种植经济效益。新疆政府应加强辣椒育苗移栽种植方式推广力度，加大对精量播种机、移栽移苗机等育苗移栽新机具的引进，新疆还应加快引进、研发和推广适用全自动机械化移栽的大棚育苗管理技术，有效减少人工移栽劳动成本、降低椒农劳动强度、进一步提高移栽效率，全面提高新疆辣椒机械化移栽水平。三是提高种植管理技术水平，新疆农业科学院带头组织各辣椒种植区的种植技术员，定期去湖南省、贵州省等辣椒种植大省学习先进的辣椒种植管理技术水平，再让这些种植技术员在疆内辣椒种植区组织辣椒种植技术培训，提高椒农的种植管理水平，加快实现新疆辣椒产业标准化生产。

3.2 加强自主研发培育辣椒种子工程建设

一是设立辣椒种子研发培育型人才引进、培育专项基金项目，积极引进、培养辣椒种子研究人才，为新疆辣椒种子工程建设提供根本性保证。一方面，加强对中国农科院、中国农业大学等国内权威农业科研单位的农作物种子研发培育型人才的引进；另一方面，新疆考虑加大对新疆农科院、新疆农业大学等疆内农业科研单位的农业综合型人才的培养。二是政府应积极鼓励辣椒种子企业与新疆农科院、石河子大学等农业科研单位的辣椒新品种研发培育和推广合作，由政府提供资金，农业科研单位提供人才、技术，企业提供设备、场地，结合新疆独特的气候优势和资源优势，加快对适合在新疆种植的辣椒优良品种的培育和推广［12］。

3.3 加快色素辣椒精深加工技术突破

一是新疆应积极争取国家及自治区农业技术突破专项资金支持，鼓励疆内辣椒加工龙头企业学习国内外先进的色素辣椒产品精深加工技术［13］，通过龙头企业的带头引领作用，有效提高疆内色素辣椒精深加工能力。政府应设立专门的辣椒加工技术突破奖励规则，对于在生产辣椒碱、辣椒色素、辣椒油树脂等高附加值辣椒加工品过程中实现关键性技术突破的企业，政府应及时进行项目基金奖励。同时，由政府牵头加强新疆农科院、石河子大学、新疆农业大学等农业科研机构与疆内辣椒加工企业在色素辣椒精深加工技术方面的合作，农业科研机构研究突破辣椒精深加工技术的成本由政府有关部门和辣椒加工企业共同承担，精深加工技术对辣椒加工企业分享，加快对辣椒碱纯度、辣椒色素杂质等关键性技术的突破。二是新疆应加强对新疆中小型辣椒加工企业的金融贴息贷款、税收优惠和补贴支持，由各中小企业负责色素辣椒精深加工过程的非核心技术环节，例如，晒干辣椒、制成辣椒颗粒、辣椒产品的包装以及销售等环节，逐步提高新疆色素辣椒加工能力。

3.4 加快拓宽新疆各类辣椒产品的销售渠道

一是加快建设、完善新疆食品辣椒的销售体系，分种类、多渠道提高辣椒产品销售效率。在辣椒原料销售方面，新疆应充分利用“企业+合作社+农户”的辣椒运营模式，加强企业和椒农的利益联结机制，积极推进本地种植大户和本地辣椒加工企业合作实现订单种植。在满足新疆本地辣椒加工企业的发展后，通过淘宝、京东、短视频等农产品线上销售平台保证辣椒原料及时销售［14］。在辣椒加工产品销售方面，新疆可以通过加快发展辣椒产品的配套产业的方式，不断提高辣椒加工产品的包装、售后服务能力，积极鼓励新疆辣椒加工企业参加中国—亚欧博览会、国内辣椒品牌展览会来不断提高新疆本地企业辣椒加工产品的知名度，以此来占据国内外辣椒加工产品市场的一席之地。二是不断提高新疆工业辣椒的科技含量，助力色素辣椒系列产品走出国门。凭借新疆靠近中亚以及欧洲各国的地缘优势，充分利用新疆拥有巴克图口岸、霍尔果斯口岸、阿克苏海关等农产品快速出口渠道，加大对色素辣椒、制干辣椒、辣椒酱等辣椒加工产品的出口，有效拓宽新疆辣椒销售渠道，带领椒农脱贫增收。

3.5加快推进新疆辣椒品牌创新发展

一是借助新疆八大产业集群发展战略，积极申请辣椒精深加工产品品牌打造、宣传和推广专项基金，为优化、升级辣椒精深加工设备和实现辣椒产品精深加工技术突破提供资金支持。通过走产品升级的创新发展道路，不断提高新疆当地企业自主进行辣椒产品精深加工的能力，有效提高新疆辣椒加工产品的市场占有率，唱响新疆辣椒加工产品品牌。二是加强对生产绿色、有机和有机辣椒加工产品的企业品牌的宣传和推广，提高新疆当地辣椒企业的打造、宣传和推广无公害辣椒企业品牌意识，加强建设绿色辣椒食品企业品牌的政策扶持力度。新疆应充分利用气候优势和资源优势，推动安集海辣椒、博湖辣椒等高品质辣椒原料的生产；同时应宣传推广新疆辣椒色素农残标准符合欧盟出口标准且提纯高的优良品质，将新疆辣椒原料产地品牌优势与新疆加工产品品牌有机地结合在一起，大力宣传和推广新疆、绿色食品辣椒加工企业品牌。

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