“一条鞭法”一次短暂的“中兴试验”

在荆州古城东大门内，有一座明清四合院风格的园林式建筑，内有五进四重院落，以中轴为对称，呈现东房西园的格局，院内中央竖立着一座雕像，身穿大明朝服、头戴一品冠、长须飘飘、手持书卷、目视前方，这具雕像刻画的便是被称为“宰相之杰”的大明首辅张居正。这里也是仿照历史建筑景观重建后的张居正故居，走进故居展馆，便可近距离了解张居正传奇的一生，其名相风采令人无比惊叹，其最终结局却也令人唏嘘不已，其主导推进的“一条鞭法”更是中国赋税史上无法抹去的重要印记。

一场财政危机引发的明朝政局动荡

对于封建王朝来说，赋税制度关乎国家兴旺与民生幸福。明朝初年，在沿袭唐朝两税法和吸收宋朝税制经验的基础上，形成了一套完整的两税法税收制度。“两税”是指地税和户税，每户按照人口和田亩缴纳税钱，在夏秋两季征收，以实物为主。明初两税法运行的基础主要依赖于黄册和鱼鳞图册。黄册是人口登记册，因布政使司上报户部时，以黄纸为封皮，故称为黄册；鱼鳞图册是土地登记册，将全国范围内的土地分为若干粮区，每个粮区的土地数量及所有者都绘制在册，因其图形如同鱼鳞，而称为鱼鳞图册。在赋税之外还有徭役，即民众为政府提供的各种无偿劳务。

为达到休养生息的目的，明初采取了鼓励生产、轻徭薄赋的政策，政府税收主要来源于田赋，后期随着商业的繁荣发展，商税有所增加，但受制于江浙商人、大地主代言人的影响，明朝商税总体不高。轻税政策对于农业、工商业的发展产生了积极的推动作用，但是却使朝廷无法应付对外军事、大型工程、天灾人祸等各种意外支出，从而产生财政亏空。为解决亏空问题，朝廷又对各省府州县进行了各种各样的摊派，以这种寅吃卯粮的方式解决了短期危机，但却无法从根本上缓解财政收支不平衡的问题。

受洪武祖制的影响，加上中期后吏制腐败，明朝统治者不敢轻言变革，导致财政收支矛盾日益加深。至中后期，权贵阶层大肆兼并农民土地，丁口极少的权贵阶层占有了全国十之八九的土地，动辄坐拥千万顷良田，但因权贵豪强大量隐瞒土地，且开朝之初土地赋税已经确定而无法对其增税；在各种摊派下，丁口较多的百姓税负却异常繁重，不堪重负的农民多次起义反抗。

一次“简税制、宽税基”的税制变革

重重危机之下，嘉靖九年（1530年），内阁次辅桂萼主张均平赋役，首次提出了“一条鞭法”，“通计一省丁粮，均派一省徭役”，主张在全面丈量土地基础上，进行赋役合一，简化税制。但因触及官绅地主的经济利益，仅在赋役繁重的江南部分府州县实施，始终无法做到普遍推行。

1572年，明神宗继位，年号万历，处帝师之尊的张居正执掌内阁，深受信赖，《明史》称其“通识时变，勇于任事”。胸怀天下的张居正以其崇高威望，于1578年下令，三年内丈量完毕全国土地。为减少推行阻力，以遵守祖制之名，重新登记黄册、绘制鱼鳞图册，推动了“一条鞭法”的全面落地。为了给各地作出示范，张居正命儿子在江陵老家带头丈量自家土地，并主动上报官府。经过三年时间，全国范围内清理出三百多万顷没有缴税的农田，这大大拓宽了田赋的税基，奠定了赋役制度改革的基础。1581年，万历皇帝正式颁诏，向全国推行了新的赋税规定——“一条鞭法”，合并田赋和徭役，将徭役按比例摊入田赋，将田赋折成银两进行征收。

经过改革，明朝的国库存银存粮足以支撑十年之需，为中期之后的最好光景。“一条鞭法”取消了徭役，农民可以获得更多自由，甚至可以进行自由流动，为工商业发展提供了劳动力。以白银为征收方式，也促进了农产品的商品化，进一步推动了商业的活跃和发展。

一位挽狂澜于既倒的江陵才子

作为历史文化名城，荆州走出了不少历史名人，如璀璨群星闪耀于历史的天空，出生于江陵的张居正无疑是其中最为耀眼的一位，人们又称他为张江陵。其自幼聪明，五岁识字，七岁通六经大义，23岁以二甲第九名中进士，后被选为庶吉士。隆庆六年（1572年）代高拱为内阁首辅。

除推行“一条鞭法”，张居正还实施了一系列改革。吏治上，实行考成法，整饬吏治，保障了政令畅通；军事上，以戚继光抵御沿海倭寇、李成梁镇守辽东边关，确保了边境安宁；民生上，重用潘季驯根治黄淮水患、清理漕运，造福广大百姓。张居正的改革改善了嘉靖、隆庆以来政治腐败、边防松弛、民穷财竭的局面。万历前十五年，呈现出经济发展、社会繁荣、政治清明的中兴之象。张居正也成为历史上著名的政治家、改革家。

然而，在“一条鞭法”全面推行的第二年，张居正突然病逝，受其打压的文官集团和权贵阶层对其政治集团及家人进行全面清算，生前谥号被剥夺，家人被流放。除“一条鞭法”外，其他改革举措均遭废除，导致人亡政息。失去了最有力的支持者，“一条鞭法”也无法有效实施，明末战争不断，更是出现了各种鞭外加饷的情况，使得“一条鞭法”名存实亡。

千秋功过，皆在青史。四百多年后，世人在张居正故居前景仰凭吊这一千古名相，当初清算他的文官集团和权贵阶层却已隐入历史尘烟。“一条鞭法”也在赋税史上产生了不可磨灭的深远影响。

作者单位：国家税务总局武汉市青山区税务局