乡村振兴背景下农牧业龙头企业高质量发展存在的问题及对策研究

农牧业龙头企业高质量发展，是实现乡村振兴的重要抓手。在全面实施乡村振兴的背景下，鄂尔多斯市发展现代农牧业，就要科学规划，重点布局，强化政府服务，创造良好环境，积极培育壮大龙头企业，助力农村经济高质量发展。

党的十九大作出了实施乡村振兴的战略部署。党的二十大进一步强调，要全面推进乡村振兴。[1]加快农牧业龙头企业高质量发展，对推动实施乡村振兴具有重大意义。

鄂尔多斯市农牧业龙头企业基本情况

近年来，鄂尔多斯市紧紧围绕国家重要农畜产品生产基地建设和一产重塑，龙头企业平稳健康发展，有效巩固了脱贫攻坚成果，有力推进了乡村产业振兴。

（一）龙头企业稳步发展

截至2023年9月，全市市级以上龙头企业346家，其中，国家级龙头企业3家、自治区级龙头企业68家。全市年销售收入500万元以上农畜产品加工企业207家，实现销售收入309.74亿元，利润总额14.45亿元，出口创汇1.4亿美元，农畜产品加工转化率达到70.2%。市级以上龙头企业，按产业链分工分类，传统种养殖企业192家，约占55%，辐射带动农牧户21.2万户，农企紧密型利益联结比例达到65.3%；按企业性质分类，民营企业占95.1%，总量持续提升，发展势头强劲，工业反哺农业的势头已初步显现。

（二）创新型企业逐步涌现

农牧业龙头企业跨界融合创新活力愈加显著。全市龙头企业中，粮食企业48家、油料企业4家、蔬菜瓜果企业42家、乳业企业23家、肉类企业116家、绒毛皮革企业22家、饲草料企业12家，新兴预制菜企业46家。调研发现，鄂尔多斯市创新型龙头企业表现尤为活跃，在科技创新、模式创新和内部挖潜创新上活力越来越明显，已经初步形成门类比较齐全，覆盖各大主导产业的龙头企业队伍。

（三）品牌意识不断增强

鄂尔多斯市绿色优质农畜产品219个，培育了“黄河几字弯”“鄂托克前旗羊肉”“鄂托克阿尔巴斯绒山羊”“高原杏仁露”“天骄情”等一批旗级区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。同时，启动市级农畜产品区域公用品牌创建工作，致力打造全市农牧业品牌体系，将全市优质农畜产品统一纳入区域公用品牌运营范畴，统一宣传营销，进一步提升了农牧业品牌影响力和市场竞争力。

鄂尔多斯市农牧业龙头企业

高质量发展存在的问题

鄂尔多斯市农牧业发展基础不断夯实，龙头企业在农牧业发展中起到了较好的带动促进作用，但整体发展水平较先进发达地区还有一定差距，存在c4ce03c76ffc8e2b1e4522fd5075211d一些问题。

（一）扶持政策不完善，部分优惠政策落地难

申报龙头企业的积极性不高，缺乏资金奖励政策，新获评的国家级、自治区级龙头企业没有资金奖励性政策，“龙头企业”称号含金量低，对企业的激励不够。对具有龙头企业潜力的中小微企业培育力度不够，鄂尔多斯市当前的龙头企业扶持政策注重扶大扶强，一些具有地方特色和发展潜力的中小微企业由于规模达不到扶持标准，享受不到政策红利。一些企业虽然符合扶持政策，但由于补贴政策多为事后补贴且手续繁琐、资金兑付慢，影响了企业进一步发展壮大。农牧民利益联结机制仍不够完善，农牧业标准化原料基地建设进度缓慢，优质原料缺乏，订单农牧业发展不足，“龙头企业+合作社+农牧民”的紧密型利益联结机制还不健全。

（二）农牧业社会化服务体系建设滞后，资源整合能力弱

鄂尔多斯市龙头企业融资渠道窄，金融服务能力不足，担保机制不健全，多数金融机构对生物资产等有一定风险的抵押融资方式不予支持，部分市场前景好的企业因资金制约难以扩大生产，只能维持现状。涉农涉牧保险险种少，没有针对农畜产品价格波动兜底的保险产品，部分种养殖企业抵御市场风险能力不足。冷链物流服务能力弱，冷链物流基础薄弱，各类库容量超500吨的大中型冷藏保鲜库只有95个，与鄂尔多斯市建设国家重要农畜产品生产基地的战略定位严重不符。专业技术服务能力不强，目前鄂尔多斯市农技、兽医、质量标准体系建设等专业人才严重缺乏，技术人才储备跟不上产业发展步伐，缺乏能够提供专业技术服务的社会化服务组织。

（三）品牌建设效益滞后，市场拓展能力不强

树立品牌意识，打造强势品牌是保持战略领先的关键所在。鄂尔多斯市规模化农牧业生产起步晚、起点高，土壤、水源无污染，生产的农作物、牛羊肉、小杂粮、乳制品等多属无公害绿色食品。但截至目前，除“鄂尔多斯”这个品牌外，全国性的知名品牌几乎没有，品牌有“名”不“响”，产品有“优”无“势”、有“特”不“强”、质优价不“优”的状况较为突出。

（四）资源要素制约严重，企业“事难办”现象仍然存在

随着企业规模不断扩大以及农牧林草旅融合创新型企业逐步涌现，土地、水、电、天然气等资源要素的供需矛盾逐步凸显，存在农业用水受限、土地审批难、天然气使用限制、农牧业加工企业无法享受农电优惠等问题，已成为制约龙头企业发展壮大的重要因素。

（五）农畜产品加工业相对落后，农牧业产业链条短

除羊绒产业外，其他主导产业精深加工发展普遍滞后，农畜产品加工以分割、烘干、筛选等初加工为主，精深加工和直接进入消费终端的成品加工较少，农畜产品原料外销比例大，产品溢价能力弱，企业抗风险能力不强。当前，鄂尔多斯市年销售收入500万元以上农畜产品加工企业总收入仅310亿元，远低于呼和浩特市（2352亿元）和巴彦淖尔市（415亿元）。农畜产品加工转化率比包头市、呼和浩特市分别低8个、5个百分点，加工业与农牧业总产值比为1.8∶1，与全国2.4∶1差距较大。

鄂尔多斯市农牧业龙头企业

高质量发展的对策建议

针对鄂尔多斯市农牧业龙头企业高质量发展存在的问题，结合乡村振兴战略实施，应从如下几个方面进行改进。

（一）加大政策扶持力度

一是完善扶持政策，出台操作性强的关于培育和支持龙头企业发展的政策措施，同时建立扶持资金动态管理机制，用于扶持培育龙头企业的资金随财政收入的增加逐年递增。二是更加注重潜在的龙头企业的培育，创新涉农涉牧资金的投入与分配机制，既要扶优、扶大、扶强，也要对有发展潜力、有地方特色的中小微龙头企业和后备龙头企业给予资金补助和政策支持。三是完善龙头企业认定和分级管理制度，在龙头企业认定和项目支持中将农企利益联结作为重要的考评指标，鼓励引导龙头企业发展流转聘用、入股分红、社会化服务等农企利益联结模式，增强企业联农带农能力，促进企业与农户共同发展致富。四是大力推动政策落地，建立相应的考核评价机制，适当简化奖补手续，按规定及时兑付补助奖励资金；适度降低事后奖补，推进普惠制补贴向精准补贴的转变，将“撒胡椒面”式的资金投入方式转变为对重点领域和重点项目的精准投资。

（二）加强农牧业社会化服务体系建设

一是出台相关配套政策，以政府贴息、专项补贴、引入农牧业担保公司等方式，引导鼓励金融、保险机构加大对一产和龙头企业的支持力度，不断降低企业融资成本和抵御风险能力。二是加大冷链物流基础设施投资，以加入国家骨干冷链物流基地承载城市为契机，争取中央和自治区专项资金，尽快完善农畜产品冷链物流设施节点布局，对产品销量高、发展前景好的龙头企业给予精准补贴，降低企业物流成本，促进产品流通，提高产品外销竞争力。三是支持公共技术研发平台和成果转化基地建设，引导鼓励相关企业与科研院所、大专院校合作组建产业技术创新联盟，促进产学研深度融合，实现资源互补、成果共享。四是加快构建以农技推广机构、院校和企业等社会化科技服务力量为依托，开放竞争、多元互补、协同高效的农牧业科技社会化服务体系，加快专业人才引进和培育，为深化农牧业供给侧结构性改革、推进农牧业高质量发展提供有力支撑。

（三）加强品牌建设，拓展产品市场

一是加大品牌营销推介，组织企业参加各类博览会，并对参加各类展会的企业给予一定补助，通过向内向外齐力打造，线上线下同步推介，持续扩大品牌知名度和影响力，做好品牌建设“后半篇文章”。二是规范品7052ef6f7c9c2ba1af6add9c493e8a36cd5ec5dcc665b69ac4f5641fabf3d994牌授权管理，对进入市域公用品牌的名优特产品品质进行综合把控，制定系列规范性准入条件，将“阿尔巴斯山羊”“鄂托克前旗羊肉”等一批“肉库”元素做精做强，对有潜力的品牌做好品牌保护，增加品牌辨识度，形成有传播力和影响力的区域公用品牌价值体系。三是鼓励和引导销售带货新业态，鼓励支持龙头企业以企企联合等方式在一线城市开设大型联营店、体验店，鼓励和引导发展电商、短视频直播带货等新业态，提高产品知名度和美誉度。四是强化品牌战略与文旅产业融合，推动《鄂尔多斯市提振旅游市场推动旅游业高质量发展若干政策措施》落地落实，建设沿黄农旅带，通过农旅把鄂尔多斯市的农畜产品“带出去”，持续打造“暖城”农旅融合发展的“新蓝海”。

（四）强化招商优化营商，融合农业资源要素

一是对外立足全国乃至国际，大力引进有潜力的主导产业和优势产业项目。对内抢抓鄂尔多斯市二产拉动一产、工业反哺农业有利契机，加大引导本土工业企业转型投资农牧业，促进一二三产业融合发展，为乡村产业发展注入新的活力。二是建设农牧业产业园区，鼓励有条件的旗区因地制宜开展农牧业产业园区建设，统一完善地、水、电、气等资源要素配置，统一出台相关优惠政策，一次性解决制约企业发展的各类资源要素问题。三是优化营商环境，从企业注册登记、产业支持、投资奖励、土地资源、生活保障、纳税服务等多方面对市级以上龙头企业给予扶持。

（五）鼓励经营主体转型升级，发展农畜产品精深加工

一是将农畜产品加工企业新增固定资产、技改扩能、引进新技术、新装备、品牌创建、新增银行贷款等方面有效投资都纳入扶持范围，支持龙头企业大力发展农畜产品精深加工，延伸和完善农牧业产业链条。二是加快研究出台预制菜产业发展支持政策在东阿康城市核心区，打造肉羊肉牛预制菜产业基地，提升优质产品竞争力。鼓励支持企业产品创新、食品研发，大力发展即食小吃、休闲食品等精深加工，开发更多功能性、保健型食品，提高产品附加值和溢价能力。

小 结

在全面实施乡村振兴战略背景下，要以扶持和培育龙头企业为主要抓手，充分发挥政府的主导作用，通过政策扶持、项目拉动、基地支撑、招商引资、集群推进等多种举措，扶持龙头企业发展壮大，延伸产业链，增强带动力，构建农业产业化联合体和现代农业产业体系，助推乡村振兴。

注释

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022。

参考文献

[1]习近平：《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，载《当代党员》，2019（13）：4-6页。

[2]季相利：《推动农牧业产业化经营促进农牧业发展》，载《现代农业》，2012（4）：111页。

[3]黄祖辉：《准确把握中国乡村振兴战略》，载《中国农村经济》，2018（4）：2-12页。

[4]高强：《脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接：形势任务与战略转型》，载《中国人民大学学报》，2020（6）：29-39页。

[5]朱海波、聂凤英：《深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的逻辑与路径——产业发展的视角》，载《南京农业大学学报（社会科学版）》，2020（3）：15-25页。

[6]邱春林：《国外乡村振兴经验及其对中国乡村振兴战略实施的启示——以亚洲的韩国、日本为例》，载《天津行政学院学报》，2019（1）：81-88页。

[7]韩磊、刘长全：《中国畜牧业经济形势分析及对策研究》，载《中国畜牧杂志》，2021（2）：224-230页。

[8]许佳彬、王洋、李翠霞：《农业生产性服务业发展困境与路径创新：基于农户视角》，载《中州学刊》，2020（9）：26-33页。

[9]郭金丰：《新时代乡村振兴战略的实践逻辑与推进路径》，载《宜春学院学报》，2018（5）：25-30页。

[10]郝志瑞、王闰平：《山西省杂粮产业集群发展与竞争力评价分析》，载《中国农业资源与区划》，（录用定稿）中国知网网络首发时间：2023-11-14。

作者简介

李佳林 中共鄂尔多斯市委党校马克思主义教研部副教授，研究方向为区域经济、马克思主义民族理论