乌兰察布市生态文明建设实践研究

2024-12-19刘学荣祁转荷付桂军

新西部 2024年11期

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。乌兰察布市作为祖国北疆的重要生态屏障，近年来一直高度重视生态文明建设，取得了优异的成绩。但是，在生态文明建设实践中也存在着困难和挑战，需要着力健全生态保护修复治理体系、完善生态补偿机制、加大生态保护修复资金的投入、加快产业结构转型升级，促进乌兰察布市生态文明建设迈上新台阶。

内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，在保障全国生态安全方面肩负着重大责任。内蒙古的生态状况如何，不仅关系着全区各族群众的生存和发展状况，而且关系着华北、东北、西北乃至全国的生态安全。乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，是京津地区的重要生态屏障，在习近平生态文明思想的指引下，乌兰察布市一直走在生态文明建设的第一线。深入分析乌兰察布市在生态文明建设中取得的成果以及当前遇到的困难和挑战，进而提出行之有效的对策建议，不断完善乌兰察布市生态文明建设顶层设计，为建设祖国北疆亮丽风景线贡献力量，也为其他地区生态文明建设提供参考。

乌兰察布市生态文明建设现状

乌兰察布草原作为内蒙古六大草原之一，位于内蒙古高原中部，地处呼包鄂乌两小时公路交通圈，地理位置独特，担负着内蒙古中部地区重要生态安全屏障重任。乌兰察布市一直高度重视生态保护建设工作，始终将维护生态安全、改善生态环境作为生态文明建设的重要基础。[1]

面对草场退化、盐碱化面积不断扩大，草地产草量下降的严峻形势，乌兰察布市政府和有关部门采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，严格落实自治区主体功能区规划，组织实施了草原生态保护补助奖励、京津风沙源治理、水域和湿地保护治理等重大生态工程，全市草原生态环境得到了有效治理，退化、沙化及盐渍化趋势得到有效缓解，草原保护建设取得了一定成效。

（一）草原补奖政策效果明显

乌兰察布市从2011年开始实施的草原生态保护奖补政策，是对促进经济社会长远发展、边疆少数民族地区长治久安和生态保护具有根本意义的惠民政策。政策实施以来，草原生态恢复成效明显，草原补奖项目区植被盖度、草群高度、牧草产量明显增加。植被盖度稳定在30%以上，植被产量稳定在35公斤/亩以上，最高年份达到54公斤/亩以上，超过了20世纪80年代的平均水平。草畜矛盾得到有效缓解，草原补奖项目区牲畜数量明显减少，基本实现草畜平衡。农牧民收入显著增长，牧区畜牧业基础设施建设再上新台阶，牧区草原得到休养生息。

（二）京津风沙源治理等草原建设成绩显著

自2000年启动京津风沙源治理工程以来，乌兰察布市风蚀沙化程度明显减缓，沙尘暴强度减弱、次数减少，呈现整体遏制、局部好转的局面，草原建设工作取得可喜成绩，畜牧业基础建设不断完善，综合生产能力和防灾能力显著提高，为禁牧后舍饲畜牧业打下坚实基础。[2]

（三）草原生态总体有所改善

近年来，乌兰察布市围绕草原保护与建设面临的突出问题，切实加强草原生态保护力度，草原资源呈现“面上总体恶化趋势有所缓解，点上（项目区）经过治理明显好转”的良好发展态势。通过不断治理、保护修复和建设，局部区域达到20世纪80年代的草原生态水平。

（四）草原生态保护意识逐步增强

随着生态保护意识的不断增强，如何保护草原生态逐渐成为近几年的焦点问题。乌兰察布市草原面积占全市国土面积的64.25%，草原退化、荒漠化、盐碱化等问题较为严重。加大草原生态保护与建设，推进草原可持续发展，充分发挥草原在畜牧业生产、生物多样性保护、文化旅游服务、生态屏障等方面的多重功能和满足社会经济发展需求，已经成为普遍共识，并被社会各界人士和从事草原畜牧业生产的广大农牧民所认同。[3]随着乌兰察布市生态文明建设的推进、草原生态保护补助奖励机制的实施，广大农牧民群众的草原生态保护意识逐步提高。

乌兰察布市生态文明建设存在的问题

党的十八大以来，乌兰察布市生态保护工作取得明显成效。但局部地区继续恶化情况还没有从根本上得到解决，草原生态系统仍然十分脆弱，生态环境保护与建设工作任重道远。

（一）草原生态保护修复形势依然严峻

乌兰察布市草原生态系统仍然十分脆弱。草原生态系统受气候影响，草原“三化”总面积4512.59万亩，占全市草原总面积的88.37%。其中，重度“三化”面积255.22万亩，占草原总面积的5%，是当前急需进行治理和保护的草场；还有3946.94万亩草场（轻度和中度退化）亟须合理利用和保护。同时，由于过去工矿企业的无序开采、农牧民的无序开垦，部分草原在不同程度上遭到破坏，且尚未得到完全修复。近年来，尽管乌兰察布市在习近平生态文明思想的指导下不断推进生态环境保护与建设工程，但因地处生态环境脆弱区，草原生态保护修复形势依然严峻，急需健全生态保护修复治理体系，促进草原得到有效保护和修复。[4]

（二）生态保护与建设成果巩固压力较大

当前，乌兰察布市在积极开展草原生态保护补助奖励、草原生态保护修复等重大生态保护建设工程，但在实施过程中面临严峻挑战。究其原因，是由于工程目标即项目区严格落实禁牧和草畜平衡制度，与畜牧业产业发展之间产生了矛盾。以草原为载体的草原畜牧业现代化已成为当前农牧业发展的必然趋势，但随着可利用草原空间的逐渐缩小，农牧民难以发展自有养殖基地，对现代畜牧业深入发展形成限制。[5]例如，草原补奖项目区由于禁止放牧，当地的草原植被恢复较为迅速，生态效益日趋显现，但经济效益不显著。草畜平衡区限制家畜数量，对农牧民的生产生活带来一定影响，特别是随着牛羊肉市场价格持续攀升，经营畜牧业的收入远高于草畜平衡补助收入，因此，农牧民纷纷选择继续经营畜牧业，使得草畜平衡区面临牲畜数量反弹的压力。

（三）生态保护修复资金存在缺口

生态保护修复资金投放严重不足，一直以来都是制约乌兰察布市草原生态保护建设的难题。近年来，国家和内蒙古自治区对草原生态环境建设的投资力度持续增加，但由于草原面积较大，投资总量仍然不足，难以适应草原保护建设的需要。[6]自2019年实施草原生态修复工程以来，乌兰察布市草原生态修复规模仅为32.4万亩，占退化草原面积的0.7%。当前，乌兰察布市还有近80%的草场亟待保护和治理，这些地区地理条件较差，需要投入更多的财力、物力和人力。但由于地方财力有限，对草原的投入相对滞后，基础设施建设远不能满足草原保护建设的需要。

（四）草原后续产业发展相对滞后，龙头企业带动效果不明显

乌兰察布市在草原产业发展中尽管涌现出了一批较为优秀的龙头企业，比如四子王旗隆源饲草料有限公司、丰镇市隆顺庄农牧业科技开发有限公司等，但就整体而言，该市的草原产业结构仍然不尽合理，发展相对滞后，很多企业存在技术难题和融资困难等问题。同时，这些龙头企业对当地草产业发展的带动效果不太明显，且草产业政策体系和服务体系不够健全，不能很好满足经济社会发展和人民群众对林草业的多样化需求。[7]

解决乌兰察布市生态文明建设问题的对策建议

针对乌兰察布市生态文明建设存在的问题，从生态保护修复治理体系、生态补偿机制、生态保护修复资金投入、产业结构转型升级四个方面，提出持续推进生态文明建设的实践路径，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献力量。

（一）健全生态保护修复治理体系

加强生态保护与修复，是建设美丽中国、构建生态安全体系的必然要求，也是加强乌兰察布市生态文明建设的重要举措。要统筹乌兰察布市山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，特别是要加强草原保护管理，推进草原生态修复。第一，政府应进一步加强资源监管保护力度，在统筹用好现有的林草管护队伍基础上，加快形成“横向到边，纵向到底”的林草监管体系。第二，利用现代科学技术强化草原监测评价，及时获取草原植被生产力、植被覆盖度等数据，对草原现状进行充分了解，实现草原资源合理利用。第三，进一步加强草原生态修复治理技术研究，不断推进技术创新，并根据草原生态系统现状和整体保护要求，在坚持自然恢复和工程治理相结合的基础上，提高综合治理成效。[8]

（二）完善生态补偿机制

乌兰察布市存在生态保护与建设成果巩固压力较大的问题，与该地区生态补偿机制不完善有着直接关系。生态补偿是保障生态安全的重要方式，应结合乌兰察布市生态环境的实际情况，立足于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步建立适合本地区的生态环境补偿机制。第一，加强生态补偿管理，完善生态环境补偿立法，为生态补偿机制的规范化运作提供法律保障。第二，根据收益主体的不同，确定各类主体的具体责任，明确资源有偿使用政策。例如明确自然资源使用者对资源提供方进行生态补偿的具体方式。第三，建立市场化、标准化的生态补偿体系，探索建立“政府为主、社会为辅，多元参与”的生态补偿方式。[9]

（三）加大生态保护修复资金的投入

经济是进行一切社会活动的基础，生态保护修复同样也需要大量的资金做后盾。第一，科学合理利用好国家财政拨付的专项资金，根据资源实际与功能规划的差异投入修复资金。第二，加快建设高标准生态环境保护基础工程和示范项目，例如加大风能、太阳能等清洁能源的开发利用，降低生态保护修复资金投入，争取用最少的资金，获得最大的生态效益。第三，加大政府对生态保护修复的支持力度，积极引入市场机制，以税收、信贷、价格等手段，吸引私人资本投入生态文明建设领域，缓解资金紧张问题。

（四）加快产业结构转型升级

坚持稳中求进、改革创新，打造符合乌兰察布市实际情况的绿色发展道路。按照质量、效益、可持续的原则，推进乌兰察布市产业结构调整。第一，重点培育和发展新能源、可再生能源及节能环保等新兴战略性产业，加快淘汰高耗能、高污染、高排放的产业。第二，加快农牧业现代化建设，坚定不移走先进、高效、安全、环保的农牧业现代化道路，发展绿色农牧业，调整养种植结构，提高农畜牧业产品供给水平。第三，培育新型农牧业经营主体，转变发展方式，创新生态保护思路，实现生态保护和产业发展协调推进。第四，加快第三产业结构调整，推进现代服务业高质量发展，利用本地区的资源优势推动特色旅游产业发展。

参考文献

[1]张赓、徐保风：《习近平生态文明思想研究述评》，载《中南林业科技大学学报（社会科学版）》，2019（6）：7-14页。

[2]沈满洪：《习近平生态文明思想研究——从“两山”重要思想到生态文明思想体系》，载《治理研究》，2018（2）：5-13页。

[3]叶琪、黄茂兴：《习近平生态文明思想的深刻内涵和时代价值》，载《当代经济研究》，2021（5）：60-69页。

[4]韩卉：《习近平生态文明思想的贵州实践研究》，载《贵州社会科学》，2020（11）：40-47页。

[5]张玫瑰、陈莉：《习近平生态文明思想在西藏的实践》，载《西藏民族大学学报（哲学社会科学版）》，2021（3）：26-30页。

[6]尹少华：《深入贯彻习近平生态文明思想加快建设美丽湖南》，载《湖南社会科学》，2022（5）：8-13页。

[7]魏兵、王琰、那日苏：《内蒙古自治区乌兰察布市后山地区森林资源现状及发展对策》，载《内蒙古林业调查设计》，2023（3）：19-22页。

[8]苏志成：《乌兰察布市国有林场森林资源现状及可持续发展对策探讨》，载《内蒙古林业调查设计》，2020（4）：17-19页。

[9]天莹：《筑牢我国北方重要生态安全屏障面临的问题及系统治理方略》，载《内蒙古社会科学》，2023（6）：43-49+213页。

作者简介

刘学荣内蒙古师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义理论