陕西沿黄县域现代农业发展水平评价研究

2024-12-19黄懿

新西部 2024年11期

加快推进农业现代化是中国式现代化的重要内容，是高质量发展的必然要求。以陕西沿黄13个县（市）为例，在梳理现代农业内涵的基础上，构建了包含3个一级指标、15个二级指标的现代农业发展评价体系，并采用熵值法计算各指标权重、线性加权函数计算现代农业发展水平。最后，结合陕西沿黄县域实际情况，从打造特色农业全产业链、加大现代农业发展基础研究、建立基础设施建设管护机制、健全农业文化遗产保护发展机制、推进传统农业数字化转型等五个方面提出进一步提升现代农业发展水平的对策建议。

加快构建现代农业体系，推进农业农村现代化，是解决“三农”问题的重要途径，也是陕西实现县域经济高质量发展的有效抓手。陕西地处黄河中游，境内黄河干流长719千米，流经榆林市府谷县、神木市、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县，延安市延川县、延长县、宜川县，渭南市合阳县、大荔县、潼关县，以及韩城市，共13个县（市）。沿黄各县（市）南北跨度大、自然地理条件复杂，资源禀赋、农业生产条件、农业发展水平存在明显差异（表1）。探讨不同类型县域的现代农业发展水平，梳理影响现代农业发展的关键因素，对加快实现农业农村现代化具有重要的理论意义和应用价值。

内涵界定

现代农业的提出及演变。党的十六大报告提出“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”。随后，历次党代会、党中央及国务院召开的农业农村工作会议，都把推进现代农业建设作为扎实推进新农村建设的着力点。2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业与扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“积极发展现代农业”；党的十八大首次将农业现代化纳入“四化同步”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）；党的十九大报告明确提出“加快推进农业农村现代化”；2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对新发展阶段农业农村现代化作出新部署。同时，在顶层设计层面，先后印发了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》，对现代农业发展目标、重点任务和政策措施作出了全面布局，持续增强农业对经济社会发展的支撑保障能力。

现代农业、农业现代化和农业农村现代化。《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中的农业，包含各类种植业（如谷物种植，豆类、油料和薯类种植，水果种植，等等）和其他农业，不包含林业、牧业、渔业，统计部门的数据统计主要用此行业分类。但是，日常生产生活实践中提到的“农业”指广义农业，不单指种植业，也指林业、牧业、渔业，等同于“农、林、牧、渔业”，和工业、服务业等产业描述在一个层级。现代农业的提法侧重于体现农业发展阶段。目前，农业发展阶段的划分方式和提法较多，如原始农业、古代农业、近代农业和现代农业，石器时代农业、铁器时代农业和工业化时代农业，传统农业阶段、低资本技术农业阶段和高资本技术农业阶段，等等。农业现代化就是用现代物质技术要素（包括人力资本）替代传统要素投入，使传统农业转变为现代农业的过程。农业农村现代化是新时代针对“三农”问题的交叉性、多样性，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展而提出的。发展现代农业、构建现代农业体系是农业产业化的目标，农业产业化是对实现现代农业发展过程的描述；而农业农村现代化的内涵更加丰富，不但包括产业，还包括农村发展、农民生活等内容。

现代农业评价体系。现代农业发展受某一地区的自然资源环境、经济发展水平和社会功能完善性等多重因素影响。现代农业的内涵暂时无统一标准，本文按照党的十九大提法，从产业、生产、经营三方面阐述现代农业，发展现代农业就是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。即从农业总产值、农业内部各产业产值占比等方面探讨现代农业的基本情况，从生产能力、农业科技使用程度、要素投入效率等方面探讨现代农业生产情况，从经营主体、品牌建设、农村居民收入等方面探讨现代农业经营情况。

水平评价

（一）指标选择

现代农业发展水平的指标选择应遵循系统性原则、可操作性原则、代表性原则。指标选取不但要尽可能全面考虑产业、生产、经营等方面的诸多因素，也要保证各个指标之间的独立性。同时，为便于后续制定提升现代农业发展水平的政策，提供目标量化、过程监督依据，选取的指标应具有可操作性。

由于现代农业范畴大、内涵丰富，未有统一标准，本文为更加准确反映发展水平、分析影响因素，根据已经公开的文献资料，结合陕西沿黄各县（市）县情，选择重点突出、有代表性的指标，共3个一级指标、15个二级指标（见表2），①并在此基础上建立了现代农业发展评价指标体系。产业类指标中，农业总产值主要反映现代农业产业整体水平，种植业②、林业、牧业的产值占比主要反映产业结构。农林牧渔服务业产值占比指标反映产业链条延伸、附加值提升，以及二三产业发展情况。生产类指标中，农业机械总动力反应农业机械化程度，投入产出率、土地产出率、农业劳动生产率等指标反映农业生产要素投入产出情况，设施农业用地指标反映农业生产基础设施建设情况。经营类指标中，家庭农场、农业合作社、龙头企业、农村居民人均可支配收入等指标反映了新型经营主体、农业经营效益等情况，“两品一标”反映了品牌发展情况。

（二）数据来源

评价指标选取2022年相关数据，主要来源于《榆林统计年鉴（2023）》《渭南统计年鉴（2023）》《延安统计年鉴（2022）》《中国县域统计年鉴2023（县市卷）》，陕西沿黄13县（市）《2022年国民经济和社会发展统计公报》，以及陕西省农业农村厅网站、各县（市）相关规划等资料。

（三）水平测算

从已有文献来看，现代农业发展水平评价主要包括四个步骤。一是原始数据标准化。二是各指标的权重确认。运用较多的方法有主成分分析法、层次分析法、熵值法等。主成分分析对样本的数量有一定要求，已有文献较多的是多个县域之间、省域之间现代农业发展水平的横向比较，或者是10年以上时间序列数据的纵向比较。本文选取的15个二级指标、13个县（市）的数据样本量偏小，不适合采用主成分分析法。层次分析法通过专家打分确定权重，不同专家的侧重不同，具有一定主观性。熵值法是一种客观赋权方法，反映指标信息熵值的效用价值，从而确定各指标的权重。熵越大，携带的信息越少；熵越小，携带的信息越多。三是采取线性加权函数等方法测量分项及综合发展水平。四是对现代农业的发展阶段进行判断。可以通过横向比较采取排名的方式判断现代农业发展水平，或者确立不同阶段的标准参考值判断现代农业发展水平。

本文采取熵值法计算各指标权重，再通过确立不同阶段标准值判断陕西沿黄各县（市）现代农业发展水平。将原始数据导入SPSSAU软件，经过数据标准化、正向化处理，通过熵值法计算出15个二级指标权重（表3）。

各指标权重确定后，采取多目标线性加权函数法计算现代农业发展水平。计算公式如下：

其中，S是综合水平测算值，Si是第i个一级指标的测算值，Ai是第i个一级指标的权重，Pik是第i个一级指标的第k个二级指标对应的无量纲化数值，Mik是第i个一级指标的第k个二级指标的权重。陕西沿黄各县（市）现代农业发展水平测算结果如下：

（四）结果分析

参照已有研究，结合沿黄各县（市）实际，将现代农业发展水平的测算值划分为三个档次，以区分三个阶段（表5）。从综合水平来看，陕西沿黄各县（市）现代农业发展水平不高，只有大荔县处于快速发展阶段；其余12县（市）现代农业发展处于起步阶段。从三大指标来看，府谷、韩城、神木、大荔的产业水平相对较高，大荔、延长、韩城的生产水平相对较高，神木、大荔、合阳、韩城的经营水平相对较高。其中，各县（市）间产业水平差距较小，生产水平、经营水平差距相对较大。

整体来看，15个指标的权重相对分散，设施农业用地权重最高，达23.27%；种植业产值占比的权重最低，仅2.4%。生产体系的指标权重较高，达50.76%。设施农业用地、土地产出率、农业机械总动力、农村居民人均可支配收入、省级以上农业产业化龙头企业数量等对现代农业发展水平的贡献相对较大，种植业产值占比、农业合作社示范社数量、农林牧渔服务业产值占比、示范家庭农场数量、牧业产值占比对现代农业发展的贡献相对较小（图1）。与沿黄各县（市）产业能级较低、农产品深加工业、服务业发展、规模经营不足等现状相符。同时表明，“十三五”时期陕西提出的实施农业特色产业“3+X”工程，在沿黄县域推动设施农业发展过程中的作用明显，也有效提高了现代农业发展水平。

产业水平指标体系中，林业产值占比、农业总产值、牧业产值占比的贡献相对较大，种植业产值的贡献相对较小。打造农业全产业链，积极发展农产品深加工业、生产性服务业，提升农业附加值，才能推动沿黄各县（市）建立现代农业产业体系。生产水平指标体系中，设施农业用地、土地产出率、农业机械总动力的贡献相对较大，农业科技、耕地肥力对提升现代农业发展水平的作用明显。投入产出率、农业劳动生产率的贡献相对较小，生产环节提升现代农业发展水平应侧重提高人力、资金等农业要素生产效率。经营水平指标体系中，农村居民人均可支配收入、省级以上农业产业化龙头企业、“两品一标”品牌的贡献相对较高，各县（市）龙头企业示范、农业品牌化等战略成效显著。培育合作社、家庭农场等新型经营主体，发展适度规模经营，是经营环节进一步推动现代农业发展的重要抓手。

对策建议

打造沿黄县域特色农业全产业链、产业群。发挥神木、韩城、大荔等工业强县（市）、农业强县（市）在现代农业发展过程中的引领带动作用。整合各方资源和力量，抱团发展，宜链则链、宜群则群，推动传统农业由“单个产业→全产业链/产业群”的升级转换。各县（市）依托特色资源打造全产业链、产业群，推动一二三产业融合发展，农旅、农文旅融合发展。发展电子商务、休闲农业、健康养生等新产业新业态，促进产业链、供应链、价值链留在县域、下沉乡村。

加大黄河沿岸土石山区发展现代农业的基础研究。黄河沿岸土石山区生态环境脆弱，土壤贫瘠，水土流失严重，水资源匮乏，人口流失严重，农业基础设施建设滞后，交通不便，是沿岸县域推动现代农业发展的重要制约因素。应引导和鼓励科研院所积极开展气候变化对沿黄枣业等传统农业的影响、节水灌溉、土壤改善、水土保持、农业品种开发、优质公共服务共联共享模式等研究，同时推动科技成果转化，真正发挥科教大省在现代农业发展中的作用。

建立健全基础设施建设管护机制。进一步强化省级统筹，主动发力，立足长远、适度超前、科学规划，优化基础设施的布局、结构和功能。加强沿黄县域基础设施互联互通，加大基础设施管护维护力度。加快新型基础设施建设，充分发挥数字基建在现代农业发展、产品生产及营销等方面的决策优势。

建立健全农业文化遗产保护发展机制。农业文化遗产是沿黄县域具有的特色农业资源，要深入挖掘重要农遗资源发展乡村文化旅游等业态，创建农遗品牌，丰富农遗活化利用形式，拓展农业功能。科学整体谋划，制定佳县古枣园系统全球重要农业文化遗产保护规划。建立以生态与文化补偿为核心的政策激励机制，建立政府、农业经营主体、公众“三位一体”的多方参与机制。组织编写农遗相关科普读物，充分利用传统媒体、新媒体、融媒体开展农业文化遗产宣传。

推进传统农业数字化转型。加快数据要素融入农业的生产、流通、分配等各个环节，形成特色鲜明、参与度广、带动能力强、数字化水平高的产业链条。充分利用现代化声光电科技手段，推动黄河农耕文化等特色资源产业化、品牌化，拓展价值链。加大物联网、大数据、移动互联、人工智能等技术的使用，如区块链技术在农产品电商的质量安全控制方面的使用可自动实现农产品质量安全可追溯。

注释

①受资料制约，农副食品加工业与农业总产值之比、农产品深加工比例、有效灌溉率、高标准基本农田、适度规模经营（农业园区、规模养殖场等）、固定资产投资、职业农民等指标暂未纳入。

②为避免混淆，本文“农业”指广义农业，即农林牧渔业。需要按照国民经济行业划分标准表述时，如数据分析所用的统计数据，用“种植业”代替“农业。”

参考文献

[1]王晋臣：《毕节市现代农业发展评价研究》，载《中国农业资源与区划》，2014（5）：88-94页。

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