宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的具体实践与建议

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏坚持生态优先和绿色发展理念，强化生态环境保护顶层设计，强抓“一河三山”生态保护修复工程项目，科学统筹大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面深化用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革，以创新为驱动生产力，实现宁夏生态环境高水平保护，建立“六特六新六优+N”为支撑的现代化产业体系，促进工业、农业和服务业高质量发展。总的来看，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的成功经验可总结为“生态保护、环境治理、深化改革、产业支撑”四大核心要素，通过这些措施，宁夏有效促进了黄河流域的生态保护与经济繁荣，实现了生态保护与高质量发展双赢的目标，探索出了一条资源环境与经济发展协同推进的新路径，为其他地区提供了借鉴经验。

黄河作为我国的第二长河，为九个省区亿万中华儿女和中华民族发展提供了重要的水资源与生态资源，承载了丰富的黄河文化与中华文明，黄河流域对于国家农业生产、生态文明建设和经济建设具有不可替代的作用。自党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，青海、甘肃、宁夏、陕西等九个省区共抓大保护，协同推进全流域生态保护大治理，奋力践行“绿水青山就是金山银山”的高质量发展理念，各自探索出了具有地方特色的成功经验。宁夏回族自治区，位于黄河上游，是黄河流经九个省区中唯一全境属于黄河流域的省区，素有“天下黄河富宁夏”之称，是黄河水系中独特的重要区域。作为黄河流域的一部分，宁夏不仅在水资源调配和生态保护中起着不可或缺的作用，同时也是促进区域经济一体化和可持续发展的重要地带。近年来，宁夏深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏时提出的建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要使命，坚持生态优先和绿色发展理念，结合宁夏地方特色优势，深化用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权“六权”改革，以创新为驱动生产力，加强基础设施建设，推动绿色产业转型升级和结构调整，带动了技术革新先进化、生态产品价值多元化、产业发展水平优质化，实现了生产效率和经济效益双提升，生态保护和经济社会高质量发展双进步。

宁夏黄河流域生态保护的具体实践

宁夏地处中国西北，是黄河上游重要的生态屏障。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏始终坚持绿色发展理念，践行生态优先战略，坚持生态保护和环境治理协同推进，实施贺兰山生态修复、黄河“几字弯”攻坚战等一系列生态保护和环境治理措施，推动“六特六新六优”产业创新发展与绿色转型，奋力筑牢西部生态屏障，实现经济社会高质量发展。

（一）强化生态环境保护顶层设计

在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的过程中，宁夏生态环境保护取得的成效受到政策引领和顶层设计的显著影响。近年来，宁夏积极响应国家生态文明建设号召，通过系统的顶层设计和政策引导，推动生态保护措施的实施，取得了显著成效。在战略规划方面，宁夏制定了《宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划》，明确了生态保护的长远目标和阶段性任务，构建了涵盖水资源、土壤、空气以及生物多样性等方面的系统性保护框架，为宁夏生态保护工作提供了科学指导和有力保障。在政策引领方面，宁夏出台了《宁夏生态环境保护条例》《宁夏水资源管理实施办法》《宁夏土壤污染防治条例》等一系列生态保护相关的政策法规，通过法制手段保障生态保护的实施，对生态环境保护起到了积极作用。在建设先行区行动方面，宁夏出台了《自治区党委关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏的意见》等重要文件，明确建设河段地方安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区的战略定位，为推动宁夏生态环境保护和治理提供了坚强的制度保障。在实现高质量发展方面，宁夏建立了《黄河流域生态保护和高质量发展先行区评价核心指标体系》《宁夏“四水四定”实施方案》《关于加快县域经济和城区经济高质量发展的实施意见》等“1+1+9”政策体系，覆盖自治区、市、县、乡、村五级协同发展，构建区域经济高质量发展新格局，筑牢高质量发展的基础和支撑。

（二）实施生态工程项目高水平保护

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏始终践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护，积极推进生态环境污染防治、自然生态保护修复等重点工程项目，生态环境质量明显改善，黄河流域生态保护取得阶段性成效。在黄河生态保护方面，通过系统规划和科学技术手段，加强对黄河流域宁夏段的河滩治理，保证了河湖生态保护和休养生息的生态系统，恢复了河流的自然形态，有效改善了河湖水质，黄河干流宁夏段连续七年保持II类水质出境。同时宁夏采用节水灌溉技术，提高水资源的节约集约利用效率。在贺兰山、六盘山、罗山“三山”生态保护修复工程方面，对矿业矿山进行全面整治、对矿坑进行治理修复让贺兰山重新披上绿装，以实施自然修复和人工修复相结合的方式推动六盘山生态保护修复，筑牢西北生态安全屏障，对罗山区域生态薄弱环节的山水林田湖草沙进行系统治理，实现了在绿水青山中创造金山银山，其中贺兰山生态环境综合治理成效入选全国生态保护修复“十大典型案例”。截至2023年，宁夏“三山”生态区域内完成矿山地质环境恢复治理和国土综合整治51.48万亩，营造林300万亩，治理荒漠化土地180万亩，治理退化草原43.87万亩，保护修复湿地45.9万亩，新增水土流失治理面积1949平方公里。在荒漠化治理方面，实施黄河“几字弯”宁夏攻坚战和腾格里锁边固沙阻击战，通过麦草方格治沙、光伏固沙等措施实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，不仅改善了当地居民的生活环境，还提升了宁夏整体的生态环境。

（三）科学统筹环境污染防治攻坚战

宁夏以实现减污排碳协同增效为目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹环境污染治理、生态保护和应对气候变化，以高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，在国家污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次，实现历史性突破，为黄河流域生态保护贡献宁夏力量。

1、持续推进大气污染防治攻坚行动

在打赢蓝天保卫战方面，印发了《宁夏大气污染防治行动计划》《宁夏深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》等一系列行动方案，明确了大气污染防治的战略目标、任务目标和实施路径。宁夏以PM2.5控制为主线，克服沙尘、干旱、高温等极端异常天气，通过强化“四尘”同治，打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油汽车污染治理攻坚战，逐步淘汰高耗能、高排放、低水平项目，建立区域联防联控机制，完善臭氧和挥发性有机物监测体系，推动运输结构调整和机动车清洁化推进力度。截至2023年底，宁夏PM2.5平均浓度较上年降幅居全国前列，重污染天数比率同比下降70%。

2、持续推进水污染防治攻坚行动

在打好碧水保卫战方面，出台了《宁夏水生态环境保护“十四五”规划》《宁夏水污染防治工作方案》《关于推进城乡黑臭水体整治的工作方案》等一系列政策与方案文件，明确了水污染综合治理的目标和具体行动。通过进一步加强饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业退水“五水共治”，统筹水资源管理、水污染治理和水生态保护，保障饮用水源的用水安全，提升城市水环境质量，减少工业废水对水环境的影响，提高城乡污水处理水平，减少农业退水对水环境的影响，整体推进了水污染综合治理和水环境质量的持续改善，实现了水资源的节约和保护，为黄河流域的生态保护和高质量发展做出了积极贡献。

截至2023年底，宁夏城市建成区黑臭水体全面消除，地表水国控断面水质达到或好于Ⅲ类比例达到80%。通过推进农村生活污水“智慧化”治理、粪污无害化处理和资源化利用，对农村人居环境进行综合整治和以奖代补的治理机制。截至2023年底，宁夏农村生活污水治理率达到35.65%。

3、持续推进土壤污染防治攻坚行动

在打好净土保卫战方面，出台了《关于推进农业面源污染治理的工作方案》，加强土壤和地下水污染风险防控，推进农业面源污染防治，实施进一步提升农村人居环境整治提升行动。通过实施重点监管地块风险管控和建设用地用途管制，对全区农用土壤与重点行业企业土壤污染状况进行全面调查，开展“无废”城市建设与重金属等污染物专项治理。截至2023年底，全区受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地得到安全利用。同时，宁夏提前两年完成国家下达的第二轮土壤污染隐患排查任务、重金属总量减排考核任务，挥发性有机污染物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物重点减排工程累计减排量提前两年完成“十四五”时期目标任务。

宁夏黄河流域高质量发展的具体实践

（一）全面深化“六权”改革

全面深化“六权”改革，推动资源要素市场化、节约化、制度化，促进经济高质量发展和生态高水平保护的协调统一，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键举措和重要抓手。在用水权改革方面，宁夏率先在黄河流域编制以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”实施方案，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，建立水资源总量管控、指标到县、分区管理、空间均衡的用水体系，建立刚需用水保障、市场交易调控、丰枯风险应对机制，促进水资源节约集约利用。在土地权改革方面，宁夏以“盘活增值土地”为改革目标，全面落实农村宅基地、承包地、集体建设用地确权登记，加强项目用地管控，推行差别化土地供应制度，盘活利用空置宅基地和农村闲地、荒地、废地资源，构建统一市场，促进用地方式由粗放低效向集约高效转变。在排污权改革方面，全面开展排污权有偿使用和交易改革，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”市场机制，建立覆盖自治区、市、县（区）三级排污权交易平台和全流程电子交易系统，充分发挥市场配置作用，推动企业减少污染物排放。在山林权改革方面，深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，构建了自治区、市、县（区）三级山林权市场交易体系和“政府+银行+担保+风险”林业金融服务机制，推进山林资源市场化配置。在用能权改革方面，通过控制能源消费总量和消费强度，构建了用能权改革“1+5”政策制度体系，建立用能权有偿取得与交易机制，建立重点用能单位能耗在线监测系统，打造国家新能源综合示范区，全面提升能源资源利用效率。在碳排放权改革方面，以碳达峰碳中和为目标，实施碳排放单位分类管理，探索建立碳排放配额“免费+有偿”分配模式，引导资源要素向高质量项目和企业汇聚，推动绿色低碳产业高质量发展。

（二）建立“六特六新六优+N”现代化产业体系

宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，深入实施创新驱动战略，聚焦“六新六特六优”产业，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，加快建设现代化产业体系，促进产业结构优化转型升级，增强经济发展的内生动力与核心竞争力，以新型工业、特色农业和现代服务业的产业格局全面推动生态保护、乡村振兴和经济社会高质量发展。

1、创新引领经济高质量发展

在“六新”产业方面，宁夏实施新型工业强区计划，针对新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业，推动资源优势向经济优势转化。积极引进开发现代煤制油技术等高新技术，推进关键核心技术攻关和重大科技成果转化，打造全国重要的新材料生产基地，促进了产业转型升级，建成全国首个国家新能源综合示范区、全国最大的煤制油和煤基烯烃生产基地，新能源、新材料、高端装备制造业等战略性新兴产业长足发展，初步实现了经济增长的动能转换和效率变革。虽然数字信息产业起步较晚，但随着宁夏枢纽基础设施建设、国家（中卫）新型互联网交换中心的高效运行，宁夏数字信息算力质效指数位居全国第四，在全国率先实现规上企业智能制造诊断评估全覆盖，目前处于西北领先水平。同时宁夏建立了现代化工重点项目库，推动现代化工产业高质量发展。

2、以优势助力特色农业高质量发展

在“六特”产业方面，以地区优势资源禀赋为主要支撑，以绿色发展为方向，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，实施特色农业提质计划，建设现代农业产业体系，以高质量、高效率全面推进乡村振兴。打造以贺兰山东麓为重点的葡萄酒产业集群，中宁县、清水河流域和银川平原“一核两带”枸杞产业集群，以银川和吴忠为中心、石嘴山和中卫为两翼的牛奶产业集群，以中南部地区为重点的肉牛产业集群，以中部干旱带为重点的滩羊产业集群，以六盘山区为重点的冷凉蔬菜产业集群，推动特色农业产业集群发展。同时，全面开展精品打造行动，通过培育“头部”企业、“链主”企业、“领军”企业推进农产品精深加工，实现农产品加工转化率达到73%以上，通过构建农产品标准体系、品牌体系、营销体系，实现宁夏特色农产品品牌价值和效益双提升。积极实施农文、农旅、农商、农体“四个融合”工程，形成农村一二三产业融合发展新格局。截至2023年底，“六特”产业全产业链综合产值突破2600亿元。

3、以优质高效推动现代服务业高质量发展

在“六优”产业方面，将现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，以文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览六个产业为核心，实施服务业扩容计划，打造国家全域旅游示范区、区域物流枢纽区、医养康养胜地、跨境电商综合试验区，加快构建新发展格局和现代优质高效现代服务业新体系，推动宁夏经济高质量发展。通过举办宁夏国际葡萄酒文化旅游节、星空旅游大会等活动，推动文化旅游全域发展，打造远古岩画、千年灌渠、闽宁新貌、宁夏酒堡、大漠星空等“宁夏二十一景”，提升文化旅游吸引力。通过建设商贸服务型国家物流枢纽、全国供应链创新与应用示范城市和京东银川“亚洲一号”物流园，实现社会物流总费用与GDP比率降至16.6%。通过打造沙漠康养度假区、黄河民俗康养村等，举办养老服务（老年）产业博览会搭建“立足西北、面向全国”的养老服务交流平台，推动了宁夏养老服务业的快速发展。通过创建自治区级电商直播示范基地、自治区数字商务企业，网商达到14.4万家，累计实现网络零售额528亿元，其中中宁、贺兰等15县（区）获评国家级电子商务进农村综合示范县。通过举办中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会、“西部数谷”算力产业大会等重大展会搭建开放交流平台，助力经济社会高质量发展。

宁夏进一步开创黄河流域生态保护

和高质量发展新局面的建议

近年来，在自治区党委、政府的领导下，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区取得阶段性成效。但生态环境脆弱、水资源短缺、低碳转型难度高、与西部其他地区相比还有较大差距等是宁夏当前面临的现实问题。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，以进一步全面深化改革为动力，坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，促进全流域生态保护上新台阶、绿色转型有新进展、高质量发展有新成效、人民群众生活有新改善，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。因此，宁夏还需要进一步开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，这既是应对当今环境挑战、保障生态安全的迫切需要，也是实现经济可持续发展和提升人民生活质量的重要举措。

（一）构建节水型产业体系

水资源是宁夏经济社会发展的重要基础，构建节水型产业体系是优化水资源配置、提高水资源利用效率、保障生态安全的重要措施。需坚持量水而行和节水优先的理念，以更大的力度和更实的措施，促进用水效益的提升与用水结构的优化。为此，加快构建现代水网体系，包括强化“主动脉”与畅通“微循环”，全力打造高质量供水网络，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供坚实支撑。一是补短板，形成与水资源承载能力相协调的现代产业体系。在农业方面，深入推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，并适度减少高耗水农业的种植规模，提高农业用水效率。在工业方面，全面落实国家对于高耗水行业的准入负面清单和淘汰目录，通过技术创新与产业转型，提高工业用水效益。进一步建立健全水资源管理制度，加大对水资源分配、使用和保护的监管力度，严查超量取水、污染水源等行为，确保水资源的合理流动和高效配置，为“六新六特六优”产业的发展提供充足的水资源保障。二是建体系，完善水资源安全保障。通过统筹水资源配置、生态保护修复、应急用水等项目，构建区域协同、城乡一体、空间均衡的现代水网体系，优化蓄水、输水和供水设施布局，采用智能化管理系统，对水利基础设施进行实时监控，提高设施的使用效率和安全性。同时，推广和建设雨水收集系统，鼓励城镇和农村利用雨水进行灌溉和非饮用水用途，减轻现有水资源的压力，提升水资源利用率。

（二）持续加强生态修复和保护

推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性，应继续牢固树立绿色发展理念，坚决守住生态文明红线，通过“一河三山”生态保护修复治理项目、天然林保护等重要生态系统保护和修复工程项目，推动宁夏生态环境持续改善，补齐生态短板。一是加强“一河三山”生态保护修复治理项目的实施。通过系统性治理和综合管理，统筹土地、森林、水域等资源的合理利用与保护。重点关注黄河流域的治理，提升水质，恢复湿地生态功能，保障水源安全。二是进一步落实天然林保护项目。严格禁止滥伐行为，实施林地复绿工程，确保森林覆盖率稳步提升。同时，鼓励开展植树造林、生态恢复等活动，增强生态系统的自然恢复能力。三是加大对生态修复技术的研发投入，推动生态工程与现代科技的结合，运用生态工程技术手段改善和恢复受损生态环境，例如通过生物修复技术和土壤改良技术等，提升生态质效。四是加强生态监测与评估体系建设，建立完善的生态环境数据平台，实时掌握生态保护和修复的动态情况，以科学数据为依据，调整和优化生态管理措施，确保生态保护工作落到实处。在政策层面，进一步强化生态保护法律法规的执行，确保生态红线不可逾越，形成政府管理、企业自律、公众参与的良性生态保护治理格局。

（三）加快构建高质量发展和高水平保护协同机制

开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，宁夏应加快构建高质量发展和高水平保护协同机制，以促进经济社会的可持续发展。首先，应在政策层面强化顶层设计，制定高质量发展与生态保护的联动发展战略，将生态环保作为经济发展规划的重要组成部分。具体来说，可以通过建立区域生态红线制度，明确保护优先区和开发区，确保在规划和政策制定中充分考虑生态环境承载力，以减少经济活动对生态系统的负面影响。其次，加大科技创新的驱动作用，推动绿色技术的研发和应用。政府应鼓励企业和科研机构加强在清洁生产、废物循环利用、可再生能源等领域的技术研发，特别是在农业、工业和服务业等传统产业转型中，引导其采用低碳、环保的生产方式，提升产业整体的绿色发展水平。同时，利用大数据和人工智能技术，对经济活动与生态环境之间的关系进行深入分析与评估，以便及时修正和优化发展方向，确保经济增长与生态保护相辅相成。第三，加强生态经济的市场化机制建设，探索生态补偿机制和绿色金融工具的有效运用。可建立生态环境损害赔偿制度，鼓励企业在生产中自觉承担生态环境保护责任，并通过支付生态服务费等形式，推动各行业在经济发展中自觉维护生态环境。此外，加快绿色信贷、绿色债券等金融工具的推广，通过市场资金的引导，支持绿色项目和企业的发展，从而实现经济与生态的双赢。最后，应增强公众参与和社会共治意识，鼓励广大市民和社会组织参与生态保护与高质量发展进程。通过建立生态保护公众参与机制，提高社会各界对生态环境保护重要性的认识，并定期开展生态教育及宣传活动，使全社会共同营造保护生态、绿色发展的良好氛围。同时，推动政府、企业、公众之间的协作，形成政府推动、企业主体、社会参与的多元共治格局，这样才能更好地实现宁夏经济高质量发展与生态高水平保护的有机融合，迈向全面可持续发展的新阶段。

作者简介

师东晖 宁夏大学民族与历史学院博士研究生、宁夏社会科学院助理研究员，研究方向为农业经济