乡村振兴战略背景下农村闲置土地的盘活与利用

摘要：为了有效盘活与利用农村闲置土地，推动乡村振兴战略深入实施，本研究分析了农村闲置土地的现状与成因，并探讨了乡村振兴战略背景下的盘活与利用策略。通过土地流转、农业产业结构调整、农村基础设施建设与土地整理，以及政策引导与激励机制等策略，结合建宁县的成功案例，提出了具体可行的措施。研究认为，科学规划、精准施策和有效利用社会资源是盘活农村闲置土地的关键，可实现经济、社会和环境的多重效益。

关键词：乡村振兴；发展战略；农村；闲置土地；盘活

在新时代的乡村振兴战略背景下，农村闲置土地问题日益凸显，成为制约农村经济发展的重要因素。随着城市化进程的加速和人口流动的加剧，大量农村土地被闲置，不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了农村经济的可持续发展。所以如何有效盘活与利用这些闲置土地，成为当前乡村振兴战略实施中的重要课题。本文将从农村闲置土地的现状与成因出发，深入探讨乡村振兴战略背景下的盘活与利用策略，并结合具体案例，为我国农村闲置土地的合理利用提供有益参考。

1 农村闲置土地现状与成因分析

1.1 农村闲置土地现状概述

当前，我国广大农村地区面临严峻的土地闲置问题，这一现象遍布全国各地，尤其是在那些劳动力大量转移至城市的地区更为显著。闲置土地数量庞大，类型多样，主要包括闲置或弃耕的耕地、废弃的宅基地，以及未充分利用的公共设施用地等。据统计，每年约有200万hm2的耕地被搁置，近760万hm2的宅基地被废弃空置，这些数字尚未包括其他形式的闲置土地面积。分布上，这些闲置土地集中在经济欠发达、年轻人多选择外出务工的地区。东部沿海地区和一些发达省份尽管经济活跃，但因城市化快速推进，农村地区同样存在一定的土地闲置情况。而中西部地区，由于经济发展相对滞后，农村人口外流更为严重，闲置土地问题尤为突出。闲置土地对农村经济和社会发展的潜在影响深远[1]。经济上，它直接导致了土地资源的浪费，影响了农业生产的规模化和现代化进程。社会上，它反映了农村劳动力的流失和人口老龄化问题，进而影响到农村社区的凝聚力和乡村文化的传承。

1.2 农村闲置土地成因探讨

农村土地闲置的成因复杂多样，涉及到政策、经济、社会等多个层面。政策方面，以往的土地管理制度和产权安排可能未能充分激发农民使用和流转土地的积极性，加之农村土地流转市场不够健全，信息不对称，交易成本较高，导致很多土地资源未能得到有效配置。经济因素是导致土地闲置的另一重要原因。随着城市化进程的加快，城市提供了更多的就业机会和高收入职位，吸引了大量农村劳动力向城市转移，从而导致农村劳动力短缺，土地无人耕种。同时农业生产成本的上升与农产品价格波动的风险，使得农业相对收益下降，农民耕种积极性受挫。社会因素方面，人口流动带来了农村家庭结构的变化，随着农村青壮年劳动力的外出，农村老龄化、空心化现象日益严重，很多土地因此无人继承耕作。此外，城乡二元结构下的教育、医疗等资源分配不均，也促使农村人口向城市集中，进一步加剧了土地闲置问题。城市化进程和人口流动对农村土地利用的影响尤为显著。城市扩张不仅占据了大量优质耕地，也吸走了农村地区的劳动力，影响了土地的有效使用[2]。还有城乡收入差距的持续存在，使得农村人口向城市流动的趋势短期内难以逆转，土地闲置问题也因此变得更为复杂和棘手。

2 乡村振兴战略背景下农村闲置土地盘活与利用策略

2.1 土地流转与规模经营

在乡村振兴战略的推动下，激活农村闲置土地并通过土地流转实现规模经营，成为振兴农村经济的关键路径之一。土地流转，即土地经营权的转移，使得分散的土地得以集中，进而促进农业的规模化和现代化。这一过程不仅需要高效的运作机制，还必须注重农户权益的保护和利益的合理分配。创新实践中的土地流转可以采取多种模式，如转包、出租、互换、入股等，以满足不同的地区和农户需求。在一些地区，农民可以以土地经营权入股的形式参与到农业企业或专业合作社中，共享企业发展的红利。这种模式既保证了农民的土地收益，又能通过企业的规模经营提升农业生产效率。为提高土地流转的效率和透明度，可以建立村级或乡级的土地流转服务中心。该平台负责收集和发布土地供求信息，为供求双方提供信息咨询、价格评估和合同签订等服务。通过这样的平台，可以有效减少信息不对称问题，降低交易成本，同时保障土地流转的公正性，避免农户利益受损。在土地流转过程中，必须建立合理的利益分配机制，确保农户能够公平分享土地规模经营带来的收益。例如，可以实行固定租金加上土地产出分成的模式，既保证了农户的基本收入，又能使他们从土地增值中获益。同时，加强对土地流转合同的规范化管理，明确流转双方的权利义务，保障农户在土地流转、收益分配等环节中的合法权益。

2.2 农业产业结构调整

在乡村振兴战略的背景下，农业产业结构的调整对于盘活农村闲置土地、提升土地经济效益具有重要意义。通过引导闲置土地向高效益、高附加值产业转型，可以有效促进农业的现代化和农村经济的多元化发展。依据各地自然条件和农业传统，培育和发展特色农业是提升土地利用效率和产品竞争力的有效途径。例如，一些地区可以利用独特的地理标志产品，如特定品种的水果、蔬菜、茶叶或中药材等，打造特色农业品牌。这不仅能够提升农产品的市场价值，还能通过品牌效应吸引外部投资，增加农民收入。并且发展特色农业也有利于保护和传承地方农业文化遗产。随着人们生活水平的提高和对健康生活追求的增加，休闲农业和乡村旅游市场迅速增长。农村地区可利用闲置土地发展农家乐、休闲农庄、农业观光园等项目，结合地方文化特色和自然景观，提供农事体验、生态观光、健康养生等服务。这不仅能有效盘活闲置土地资源，还能增加农业的附加值，促进农民就业和收入的多元化。调整农业产业结构，还需重视科技的力量。通过引进和推广先进的农业科技，如智能温室、精准农业、生物技术等，可以提高土地产出率和资源利用效率[3]。同时还应发展高科技农业项目，如植物工厂、数字农业园区等，能够将闲置土地转变为高效益的现代农业生产基地。这种科技化的农业经营模式，不仅可以提升农产品的质量和安全性，还能吸引年轻人返乡创业，为农村经济发展注入新的活力。

2.3 农村基础设施建设与土地整理

在乡村振兴战略的推动下，加强农村基础设施建设和进行土地整理，对于提升土地利用效率、盘活农村闲置土地具有基础性作用。良好的基础设施和经过整理的土地不仅能够提高农业生产效率，还能吸引外部投资，促进农村多元经济发展。首先可以加强农村道路、灌溉系统、电力设施等基础设施建设，是促进土地有效利用的先决条件。改善的交通网络有助于农产品和农业生产资料的便捷运输，减少运输成本和时间；高效的灌溉系统能够保证农田的合理用水，提高农业生产的稳定性；稳定的电力供应则是现代化农业生产设备运行的基础。通过这些基础设施的建设和升级，可以显著提升农业生产的整体条件，使闲置土地得到有效利用。在农村地区，许多闲置土地因地块分散、地形不平、土壤肥力低下等原因未能得到充分利用。通过土地整理，将细碎、高低不平的地块调整成便于机械化作业的大块平整土地，可以有效提高土地利用率和农业生产效率。还有针对土壤肥力不足的问题，实施科学的土壤改良措施，如增施有机肥、绿肥种植等，以恢复和提高土地生产力，为农业生产的可持续发展奠定基础。在农村地区，通过土地整理建立现代农业园区，可以集中展示和应用先进的农业生产技术和管理方法。这些园区不仅可以成为高效农业生产的示范基地，还能通过生态循环农业、智能农业等模式，提高土地产出效率和农产品的质量，同时吸引游客参观学习，促进休闲农业和乡村旅游的发展，进一步提高土地的综合利用价值[4]。

2.4 政策引导与激励机制

在乡村振兴战略的背景下，政府通过制定和实施有效的政策引导与激励机制，可以激发市场主体和农民的积极性，促进社会资本的参与，共同推动农村土地的合理利用和农业的可持续发展。政府可以对参与农村闲置土地盘活利用的企业和个人实施税收减免政策，例如，对于开发利用闲置土地进行规模化经营、发展特色农业或休闲农业的项目，给予一定期限的税收优惠。还可以通过提供财政补贴，支持土地流转、土地整理和农业基础设施建设等关键环节，降低投资成本，提高项目的经济吸引力。为解决农民和社会资本在盘活闲置土地过程中可能遇到的资金难题，政府可以引导金融机构提供定向贷款产品，如设立“农村土地开发利用专项贷款”，为符合条件的农业经营主体提供低息或无息贷款。此外通过政策性农业保险的推广，降低农业生产经营的风险，增强投资者和农民的信心。政府应加大对农业科技创新的支持力度，通过政产学研合作平台，促进现代农业科技成果在农村地区的转化和应用，提高土地利用效率和农业生产的科技含量。与此同时实施人才引进和培养计划，鼓励和支持高校毕业生、专业技术人员等到农村地区创业就业，为盘活农村闲置土地提供智力支持。

3 农村闲置土地盘活与利用案例研究

3.1 成功案例概述

建宁县，位于福建省西北部，以其创新的农村闲置土地盘活与利用策略，成为乡村振兴的典范。早年，建宁县面临大量土地资源闲置的困境，包括未开发的批而未供土地及原定开发计划未能实施的闲置土地。为逆转这一局势，建宁县采取了一系列创新且实用的措施，成功赋予了这些闲置土地新的生命力。

3.1.1 精准施策

建宁县自然资源局创新性地制作了一张详细标识批而未供和闲置土地的“一张图”，这张图成为了招商引资的重要工具，确保了在吸引外部投资时，优先考虑并利用这些闲置土地资源。

3.1.2 招商引资

借力中粮集团的对口帮扶，建宁县成功引入中粮·建宁粮食产业融合发展示范园项目。这一项目有效地活化了省道S205东侧7.33 hm2的闲置土地，不仅提升了土地的利用率，还带动了当地粮食产业的升级。

3.1.3 产业融合发展

建宁县充分利用当地的自然资源和人文景观，推动一、二、三产业的深度融合。例如，他们利用闲置宅基地和村集体土地，打造了集旅游观光、民宿、农家乐、采摘体验和认养农业于一体的综合旅游目的地，极大地丰富了当地经济形态。

3.1.4 文化与旅游结合

建宁县还重视文化和自然资源的保护与开发，修复并改造了多处具有文化价值的闲置土地和建筑。如谢马苏梯田莲海赏荷基地的建设和雪山岽-武镇岭研学基地的打造，不仅保护了传统文化，同时也吸引了大量游客，推动了当地旅游业的发展。

自2020年以来，建宁县的这些措施取得了显著成效，累计盘活了494.67 hm2的闲置土地和批而未供土地。

3.2 案例分析与启示

建宁县的成功案例为我们提供了在乡村振兴背景下，如何有效盘活与利用农村闲置土地的宝贵经验和深刻启示。

建宁县自然资源局制作的“一张图”策略，体现了精准施策的重要性。这种做法实现了对闲置土地资源的清晰把握和科学规划，确保了土地资源能够被合理配置和使用。这提示我们，在盘活农村闲置土地的过程中，首先需要对土地资源进行全面的调查和细致的分类，以便针对不同类型的闲置土地制定相应的盘活策略。

通过与中粮集团的合作，建宁县不仅有效利用了闲置土地，还促进了当地粮食产业的升级。这说明，外部资源的引入和产业间的深度融合是盘活闲置土地的有效途径。各地在实施类似策略时，可以积极寻求与大型企业、科研机构等的合作，利用外部资金、技术和管理经验，推动地方产业的转型升级。

建宁县在推动文化与旅游结合方面的努力，既保护了地方文化，又推动了旅游业的发展，实现了文化、经济和生态效益的统一。这表明，盘活闲置土地不应仅限于传统的农业生产，还应探索与文化、旅游、生态等多元化产业的结合，创造出更多的经济价值和社会价值。

面对不断变化的市场和社会需求，建宁县的实践还体现了持续创新的重要性。各地政府和参与主体应根据实际情况，不断调整和完善土地利用策略，探索更多符合本地特色的发展模式。

4 结语

综上所述，本研究通过深入分析农村闲置土地的现状与成因，以及乡村振兴战略背景下的盘活与利用策略，结合建宁县的成功实践，揭示了科学规划、精准施策和有效利用社会资源在盘活农村闲置土地中的重要作用。研究成果不仅丰富了农村土地利用的理论体系，也为推动我国农村闲置土地的高效利用提供了实践指导。在以后的工作中应进一步完善相关政策体系，加大政策扶持力度，引导更多社会资本投入农村闲置土地的开发利用，为乡村振兴战略的深入实施注入新的活力。

参考文献

[1] 胡向淇.基于乡村振兴背景刍议农村闲置土地资源的盘活利用策略 ——以珠海斗门镇为例[J].农村百事通，2021（27）：134-135.

[2] 谢珲.乡村振兴背景下武威农村闲置资源盘活利用的对策研究[J].智慧农业导刊，2022，2（14）：123-125.

[3] 张一洲.乡村振兴战略背景下农村闲置土地的盘活与利用[J].经济研究导刊，2021（34）：39-41.

[4] 武香俊.盘活农村闲置土地的有益探索——基于河南考察[J].农业开发与装备，2022（12）：97-98.