辽宁数字服务贸易发展的优势、壁垒与对策

〔内容提要〕党的二十届三中全会明确提出“创新发展数字贸易”“积极应对贸易数字化趋势”。数字服务贸易正成为国际贸易发展的新趋势与未来经济发展新的增长点，并为辽宁贸易数字化创新发展注入新动能。当前，辽宁数字服务贸易在发展空间、数字通讯基础设施建设及营商环境方面具备一定发展优势，但同时也面临美国、欧盟、日本、韩国等主要国家日益复杂的数字贸易壁垒对辽宁数字服务贸易出口所造成的不利影响。辽宁应把握时代机遇，积极探索针对数据管制、标准限制及过度知识产权保护等数字贸易壁垒的解决对策，有效促进辽宁省数字服务贸易出口，推动辽宁经济高质量发展。

〔关键词〕创新发展数字贸易；数字服务贸易出口；数字贸易壁垒；贸易数字化

注：本文系2024年度辽宁省经济社会发展研究课题“数字贸易壁垒对辽宁省数字服务贸易出口的影响与对策研究”（项目编号：2024lslybkt-017）的研究成果。

随着数字技术的迅猛发展以及全球数字经济蓬勃兴起，以数据为关键生产要素、以数字服务为核心、以数据订购与交付为主要特征的数字服务贸易已成为新时代对外开放重要的新型贸易发展模式。在这种新型贸易方式兴起的同时，数字贸易壁垒也成为数字贸易发展进程中不可忽视的障碍因素。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“创新发展数字贸易”“深化外贸体制改革”“积极应对贸易数字化趋势”。辽宁作为东北老工业基地及我国北方重要沿海省份，近年来在港口整合、通关效率、临港产业与数字贸易发展等方面取得显著成效，有效带动辽宁沿海经济带积聚资源要素，深度参与全球分工。在数字经济时代，辽宁深入贯彻习近平总书记关于贸易强国、东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，大力发展数字服务贸易，推动传统服务贸易数字化创新发展。当前，辽宁省数字服务贸易发展虽具备一定基础与优势，但仍面临主要出口国数字服务贸易壁垒范围扩大，内容繁杂的严峻形势。在贸易数字化发展新形势新要求下，辽宁应充分发挥基础优势，积极探索高水平开放的有效路径，以数字服务贸易创新发展突破贸易壁垒，大力推动辽宁数字服务贸易出口与辽宁经济高质量发展，赋能辽宁振兴和东北振兴。

一、数字服务贸易与数字贸易壁垒

“数字服务贸易”最早由美国经济分析局在2012年《数字服务贸易发展趋势报告》中予以界定，即“信息通信技术发挥重要作用的跨境服务贸易，包括版权和许可费、金融和保险服务、通信服务、专业和技术服务等”。联合国贸发会和经济合作与发展组织认为数字服务贸易是经由信息通信服务网络所实现的跨境传输服务贸易。根据中国信息通信研究院《数字贸易发展白皮书（2020年）》，数字服务贸易是通过信息通信网络实现跨境传输交付的贸易，不仅包含数字化产品和服务贸易，还包含数据贸易，其类别涵盖保险服务、金融服务、电信、计算机和信息服务、知识产权使用费、个人、文化和娱乐服务以及其他商业服务。

数字贸易壁垒作为数字经济时代下贸易壁垒的新形式，体现为一国（经济体）在国际贸易中对通过数字化手段贸易的实体货物及数字产品和服务的交换，所设置的人为限制以及由数字贸易衍生新问题所设立的相关规则。数字技术的发展提高了数字服务和产品内容的多样性和传输的便利性，同时也使数字贸易壁垒较传统贸易壁垒更为复杂且增加更多新型障碍与限制措施。其中，数字贸易非关税壁垒的市场准入限制、数据限制、知识产权保护等措施因数字产品和服务所具有的特殊性，使得对相关产品和服务能够更加灵活且富有针对性地进行限制，从而成为各国最常使用的数字贸易壁垒。

二、辽宁数字服务贸易发展的基础优势

目前，辽宁省数字服务贸易发展取得良好成效，总体呈现贸易发展空间逐步扩大，数字通讯基础设施建设不断增强，数字服务贸易营商环境持续改善的基础优势。

1.数字服务贸易发展空间逐步扩大

近年来，辽宁省数字服务贸易发展空间逐步扩大，发展潜力日益体现。第一，从2016年至2022年，辽宁省数字服务贸易出口额（见表1）及其占辽宁省对外贸易出口总额比重总体呈上升趋势，辽宁数字服务贸易出口发展总体处于“稳中有进”态势。其中，辽宁省2022年金融服务，个人、文化和娱乐服务，知识产权使用费出口额均较2021年有较大提升，分别增加211.8%、165.7%、128.8%。第二，离岸服务外包作为辽宁数字化服务出口的主要模式发展态势良好。2023年1—5月份，服务外包示范城市大连的外包合同执行额约为12亿美元，同比增长17.08%。其中，离岸执行额9.8亿美元，同比增长27.90%，处于国内较高水平。第三，得益于数字化程度不断加深，辽宁省跨境电商销售额迅速增长，推动区域外贸结构不断优化。为推动跨境电商发展，2023年辽宁省人民政府办公厅颁布《关于推动外贸优结构稳增长的实施意见》，大力完善电商物流、人才、金融、通关和溯源等平台，拓展服务功能。在此背景下，大连跨境电商综试区呈现强劲发展势头。截至2023年9月，大连市累计培育跨境电商企业近1200家，实现进出口总额105.16亿元，同比增长114%。

2.数字通讯基础设施建设不断增强

为推进数字服务贸易快速发展，辽宁省近年来结合自身产业发展基础，着力加强移动通信基站、宽带网络覆盖、云计算平台、工业互联网以及光缆线路等数字基础设施建设。当前，辽宁信息基础设施建设以及创新基础设施方面已进入全国前列。2022年辽宁省移动通信基站达33.8万个，实现同比倍增，覆盖全省所有乡镇及以上行政区域；同年，新建光缆线路长达5.1万公里，累计共建179.5万公里（见图1）。2023年辽宁省新型信息基础建设与应用普及全面加速，辽宁铁塔累计承接通信基站建设需求超20万个，其中5G基站超4.9万个；统筹完成全省600多公里高铁地铁沿线、4340多公里高速公路沿线等场景的5G通信基础设施建设工作。截至2024年3月底，辽宁全省5G基站超11万个，每万人拥有5G基站26.2个，实现行政村及以上区域5G全覆盖，5G基站100%支持北斗高精定位应用，新建光纤覆盖158万户，千兆端口能力达29.6万个，工信部测评辽宁网络质量满意度全国领先。

3.数字服务贸易营商环境持续改善

近年来，辽宁省持续优化支撑数字服务贸易发展的战略规划、政策制度、营商环境，以激发外贸发展新动能，确保外贸主体及其产业链稳定，为其提供良好开放的发展环境，为辽宁数字贸易发展带来更多发展机遇。第一，2021年《数字辽宁发展规划（2.0版）》指出，推动数字服务行业扩大对外开放，将大连高新技术产业开发区打造成国家级数字贸易重要载体和数字服务出口集聚区；推进大连服务贸易创新发展试点建设，探索服务贸易发展体制机制创新；推进沈阳、大连服务外包示范市建设，支持信息技术服务、数字内容服务出口；推动沈阳、大连、营口自由贸易试验区在数字贸易、数据跨境流动等领域开展创新探索、先行先试，参与构建国际贸易数字化发展规则体系。第二，辽宁积极推进与RCEP成员国之间的贸易关系，激发在双边数字服务贸易方面的巨大潜力。RCEP签订第一年，辽宁省对RCEP成员国进出口占全部进出口比重高达32.9%，远超全国平均水平。第三，辽宁省以优化营商环境建设为突破口，以营商环境之变坚定不移推进数字服务贸易发展。2023年，辽宁以《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省营商环境建设行动方案（2021—2025年）》为引领，全省范围内大力开展营商环境问题“万件清理”监督行动，通过建立收集、分析、办理、服务、回访、评估闭环的工作机制，全程跟踪营商环境服务问题诉求解决成效，因地制宜不断提高诉求办理质效，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”取得明显成效。截至2024年6月，全省累计分析142.5万余条诉求数据，诉求平均办理时间从7个工作日缩短至5个工作日，办理满意率从87%提升至98%。“辽宁优化营商环境经验做法”获国务院办公厅通报肯定。其中，辽宁省“健全优化税费服务诉求解决机制”入选“全国30项优化营商环境典型经验做法”，并由国务院办公厅通报，供各地学习借鉴。

三、辽宁数字服务贸易出口遭遇数字贸易壁垒

尽管适度的数字贸易壁垒有助于完善全球数字经济治理，但目前各国构筑数字贸易壁垒的逻辑起点多在于减少本国在数字贸易领域的利益损失。数字贸易壁垒提高贸易成本，抑制数字贸易自由化，引发不良竞争，从而对数字服务贸易出口产生不利影响。目前辽宁省数字服务贸易主要出口地包括美国、欧盟、日本、韩国等国，而以上各国的数据管制、市场准入，及知识产权保护等数字贸易壁垒已对我省数字服务贸易出口产生较大负面影响，在很大程度上成为辽宁数字服务贸易出口障碍。

1.数据管制壁垒

数字服务贸易中的数据管制壁垒主要体现在各国对数据跨境转移中数据流出流入的限制，包括数据本地化、个人隐私保护。数据限制的主要标的包括个人信息数据、金融数据、电信数据、企业数据以及国防数据。很多国家为此制定严格的隐私政策与数据出境限制。例如，作为辽宁主要贸易伙伴国的美国和欧盟，美国于2018年提出的《美国出口管制改革法案》规定科技数据出境要进行相关管制；欧盟通过对其他地区进行“充分性认定”或具有充分保护措施才可将数据传输出境。辽宁主要贸易伙伴国对数据跨境的限制均一定程度上成为辽宁省数字服务出口的阻碍。为突破数据管制壁垒辽宁省外贸企业不得不支出大量时间精力，造成企业运营成本以及数字服务贸易商品价格高企，削弱其在国际市场的竞争优势。由于受到美国一系列数据管制壁垒政策影响，2023年辽宁60%的外贸企业均额外投入约30万元人民币用于数据购买、加密、访问控制及合规审计系统，造成企业负担加剧、出口产品成本激增。2023年辽宁对美国数字贸易出口额约3.39亿美元，同比下降14%。

2.市场准入壁垒

数字贸易壁垒的市场准入限制壁垒表现为各国通过制定适合其国情的市场准入规定，限制国外部分数字产品和服务进入国内市场的措施。在全球化与WTO体系下，“标准限制”逐渐成为各国为保护本国产业而实施的更为隐蔽且具强制性的主要技术性市场准入限制壁垒。2019年5月，华为及70家关联企业被美国列入贸易管制黑名单。目前，限于贸易标准更新缓慢、标准体系不够合理，技术性市场准入壁垒已成为辽宁数字服务贸易出口的重要卡点，严重制约辽宁企业“走出去”，也进一步影响外贸企业的技术与标准输出。2022年辽宁省出口额为538.2亿美元。受技术性市场准入贸易壁垒影响，数字服务贸易中的电信、计算机和信息服务类2022年出口额较2021年下降约32.3%。

3.知识产权保护壁垒

在数字服务贸易中，许多服务内容与方式与地域和企业知识产权相关联，数字服务从性质上极易被禁止进口。随着数字贸易量增加，很多国家知识产权保护壁垒实施通过对重要及核心领域版权采取歧视性政策，或知识产权执法过程采取不合理的临时措施及处罚情形从而抑制数字服务贸易伙伴国出口。如发达国家常通过采取禁源代码、封版权等知识产权壁垒以限制数字贸易。辽宁面向欧盟、美国、日本的个人、文化和娱乐类数字服务贸易出口就频繁遭遇以上伙伴国的知识产权保护壁垒，严重抑制数字服务贸易发展。2022年辽宁数字服务贸易中的个人、文化和娱乐服务类出口额为602万美元，仅为2021年出口额的11%。

四、应对贸易壁垒促进辽宁数字服务贸易出口的对策措施

1.创新数据跨境管理方式

应对数据管制贸易壁垒，辽宁亟需创新数据跨境管理方式。首先，探索数据跨境转移新形式，鼓励外资企业在辽宁设立分支机构，有效降低个人信息数据流通成本，便于数据跨境流动。其次，基于《网络安全数据安全法》《全面深化服务贸易创新发展试点的批复》等文件，重点推进数据跨境服务中心以及跨国企业数据流通服务中心建设，加快建设数字贸易港、数字贸易试验区，对于数据跨境合规的中小企业进行专项税收减免等多措并举，降低数据跨境合规成本、加强数据跨境合规优势，有效促进辽宁外贸企业数字服务贸易出口。

2.积极推动技术标准与国际接轨

应对技术性“标准限制”市场准入壁垒，辽宁需积极推动技术标准与国际接轨。首先，对标国际技术标准，推动国内外标准衔接，协助辽宁外贸企业就数字贸易出口重点产品开展与国内外标杆产品的执行标准和质量指标进行比对研究，准确定位我方比较优势与差距短板，引导外贸企业切实提升出口产品服务质量，推动辽宁外贸企业“走出去”。其次，探索多种措施促进辽宁数字服务贸易出口企业扩大与伙伴国的技术交流合作，参与国际标准制定，从根本上突破技术性限制壁垒。通过建立数字贸易一体化标准平台，助力外贸企业及时追踪最新国际标准，推动辽宁外贸企业与伙伴国企业建立关于技术标准相互认可与协商机制。

3.加强知识产权纠纷解决机制与知识产权保护制度建设

应对知识产权过度保护壁垒，辽宁需加强知识产权纠纷解决机制与知识产权保护制度建设，有效维护企业知识产权所有者权益。首先，完善海外知识产权维权援助服务供给，助力辽宁数字服务贸易企业降低维权成本。其次，加强面向美国、欧盟、日本、韩国等辽宁主要数字贸易伙伴国知识产权保护建设国际宣传与推广，推动知识产权交易和许可。此外，出口目的地国家知识产权保护程度变化是出口企业面临的外部环境变化的重要组成部分，因此，为更好应对贸易伙伴国知识产权保护等外部环境变化，辽宁需进一步加强外部环境信息渠道建设，助力外贸企业积极应对知识产权保护壁垒，促进数字服务贸易出口。

（作者单位：辽宁大学金融与贸易学院）