新形势下优化县域营商环境的路径研究

摘要：新形势下，县域营商环境工作对我国营商环境工作重要性凸显，近年来，国家和山东省陆续出台了相关文件，为支持县域营商环境发展做了一系列顶层安排。山东省内各县（市）也积极行动起来，在推进“放管服”改革、提升政务服务效能等方面取得明显成效。文章以山东省潍坊市临朐县为例，详细论述了近年该县优化营商环境方面工作成绩，以及营商环境方面存在的问题，探讨优化营商环境工作的路径与方法。

关键词：新形势；县域营商环境；临朐县

营商环境是一个积聚吸纳各种要素和资源的重要平台，是企业生产经营重要的发展空间。我国在营商环境建设和优化方面已取得较大进展，而当前国际形势复杂多变，各国社会经济发展都面临前所未有的问题与挑战。为了应对这些矛盾和挑战，我们需要进一步增强改革创新和发展动力，因此优化营商环境工作尤为重要。县域作为独立运行的区域性经济发展主体，社会经济功能完备，在我国经济发展体系中具有重要地位，2020年，我国县域经济总量达39.12万亿元，约占全国经济总量的 38.60%。优化县域营商环境对于促进县域经济发展、巩固国内经济大循环、链接全球价值链、助力城乡融合发展具有重要意义。另一方面，县级作为一个基本完整的层级，承担着发展经济、保障民生、反映民意、维护稳定等重要职能，作为中央大政方针政策贯彻实施的最后一公里，县域优化营商环境工作至关重要。本文重点聚焦山东省某县域营商环境建设，从发挥政府职能的视角切入，深入考察优化县域营商环境的核心问题与优化路径。

一、营商环境内涵与我国相关政策文件

（一）营商环境内涵

营商环境有广义与狭义之分，在广义上，营商环境指的是物质环境，包括地理位置、基础设施、产业结构、资源状况等；在狭义上，营商环境主要指向影响企业运营周期中的非物质的、无形的软环境，包括政治环境、市场环境、社会环境、法治环境。

笔者认为在营商环境的内涵上有三点需要强调和重视：一是营商环境的服务主体是企业，因此一个地区的营商环境好坏，话语权在企业，2019年，山东省“凤岐茶社事件”为当地营商环境工作带来更多反思；二是营商环境工作的主导者应为政府及各职能部门，因为优化营商环境也离不开多方主体的参与，其目的在于通过构建一系列科学合理的游戏规则、行动准则，以降低市场主体的制度性交易成本，从而使经济发展更加充满活力。优化县域营商环境与推进县域治理现代化都有着紧密的内在关联。三是县域营商环境工作至关重要，其路径研究具有积极的学术和实践意义。

（二）我国营商环境工作

当今，中国政府重视营商环境的发展，将优化营商环境工作推到了史无前例的高度。2019年10月，国务院签署公布《优化营商环境条例》，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等目标进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范，标志着营商环境在制度和法治层面上的依法建立。

为了促进县域经济发展，国家层面陆续出台了多项与县域营商环境相关的文件。《县域经济发展战略规划（2019-2023年）》中提出要推进“最多跑一次”改革，实现政府服务“无差别”“一网通办”“零审批”等目标，创造更好的营商环境和发展条件；《关于加强生态环境保护和持续改善生态环境的意见》（国办发〔2021〕16号）：强调要完善生态环境保护制度，推动绿色发展，提升环保督察力度，提高舆论监督效力，构建生态文明建设长效机制，为县域营商环境的可持续发展提供有力支撑。这些文件的出台，涉及县域营商环境的各个方面，为县域营商环境建设提供了政策支持和指导。

（三）山东营商环境工作

山东省委、省政府坚持问题导向，聚焦优化营商环境的服务需求，把深化“放管服”改革、优化营商环境列入全省“重点工作攻坚年”的重要任务，陆续出台政策文件，指导全省的县域营商环境改革工作：《山东省优化营商环境条例》，明确了优化营商环境的目标、原则和重点任务，并针对政务服务、市场准入、商事制度、纠纷解决等方面提供了具体改革措施；《山东省县域产业转移扶持政策》：支持传统产业转型升级，鼓励外来投资和优质企业进驻，提供税收减免、用地优惠等扶持政策，推动县域经济转型升级。

近几年，山东省在优化营商环境方面取得了一定成绩，主要体现在以下几个方面：一是行政审批制度改革：山东省深入推进行政审批制度改革，实现了全口径审批事项“一张清单、一门网、一次办”。二是企业登记便利化：山东省在企业登记方面实现全省“一网通办”，同时在全省范围内对企业开展了“一证通办”改革，实现了企业登记证照“全流程在线”“全市场通办”。截至目前，全省有超过70%的新设企业实现了网上办理。三是法治环境建设：山东省加大了对法治环境建设的力度，建立并公布了全省政务服务领域行政执法标准化工作实施方案，推进了政府行政执法“阳光执法”工程，从而提高了政务服务的透明度和规范性。四是政务服务创新：山东省开展了政务服务“智慧山东”工程，实现了政务服务“一网通办、一窗通办”，进一步提升了政务服务效率和水平。同时，积极开展“数字政府，智慧服务”有关工作，推动政务服务跨越式发展。五是增强服务意识：在营商环境优化中注重提高服务意识，加强与企业的沟通协调，全面升级政务服务能力，不断优化服务流程，提高政府服务质量和效率。六是自2019年开始，实行全省营商环境评价，深刻检视山东省营商环境现状和问题，因地制宜、因城施策、以评促改，精准制定改革措施，推动山东省在简政放权上迈出更大步伐。山东省通过不断优化营商环境，为企业和市场创造了更加公平、规范、便利的发展环境深化“放管服”改革，营商环境整体水平位列全国第一方阵。

二、临朐县营商环境工作成绩

（一）政府在坚持“两个毫不动摇”、平等对待各类所有制企业等方面的基本情况、典型做法和主要成效

1. 聚焦便商利商，着力打造服务最优的政务环境

积极打造“全链条·五星级”的硬件条件，新建成2万平方米政务服务中心，政务服务事项应驻尽驻，实现了企业群众“只进一扇门，办好所有事”。推行“不打烊”服务，为企业群众提供365天“无时差”服务。创新绘制“企业全周期生命树”“自然人全周期生命图谱”，将企业开办、准营等133个事项，以及自然人从出生、教育等126个服务事项，逐一上网明确申请材料、办理时限等事项，实现涉企涉民事项一键可查、全程网办。

2. 聚焦尊商重商，打造亲清有为的政商环境

着力推动政企沟通“零距离”，定期召开企业家大会，旗帜鲜明为企业家撑腰鼓劲。着力推动手续办理“零障碍”，组建帮办代办队伍，为企业提供“一对一”全流程保姆式服务。创新推进“不见面”服务，强化线上数字赋能，实施以“网上申报，视频辅导，在线审批，邮寄送达，线上评价”为主要内容的改革，上线“朐易办”小程序网上申报模块，搭建了政务服务“云踏勘”平台，开通了AI智慧“云客服”，建立起了审批服务事项从线上申报、业务办理到结果评价的全链条闭环式审批流程，使业务办理更加高效规范；线下创新绘制服务企业流程图，压实各环节责任，让企业一个电话就能办成事。

3. 聚焦助商惠商，打造务实管用的政策环境

强化政策供给，制定出台了助企纾困30条、稳经济50条等一揽子措施，用“真金白银”推动企业平稳健康运行。强化政策解读，创新推出《政策新观察》电视栏目，发布政策并实现常态化解读，实现了政策精准跟踪企业、解读服务发展的目标。创新推出“政企圆桌会议”，将服务企业事项分为惠企政策、上市辅导等专场，职能部门宣讲政策、现场答疑，进一步提升了服务企业成效。

4. 聚焦安商护商，打造公平公正的法治环境

全面推行“首次不罚”“首次轻罚”机制，公布减罚免罚事项、不予行政处罚事项，减轻行政处罚事项。创新“五步工作法”构建常态化法治利企模式。开展常态化法治体检，掌握企业需求一手资料；创新线上法治公开课，围绕企业合规建设、劳动用工、食品企业知识产权保护、建工领域法律问题设计课程；创新“融媒体+普法”新模式，开播“法治时空”栏目，培育乡村法律明白人、带头人1750名，创建3处国家级、11处省级、43处市级民主法治示范村。

（二）政府在构建亲清政商关系、弘扬企业家精神等方面的基本情况、典型做法和主要成效

1. 充分尊重企业家主体地位

坚持把企业家队伍建设作为推动高质量发展的重要抓手，县委、县政府主要领导定期召开企业家座谈会，在全社会形成尊重企业家的浓厚氛围。同时，实施企业家素质能力提升工程，每年选拔一批优秀企业家和青年接班人，到国内著名大学举办培训班，持续提升企业家素养。扎实开展服务企业活动，组织1000余名服务专员包靠服务企业，全面掌握企业诉求，落实落细各项惠企纾困政策，进一步提振了企业发展信心，凝聚了企业家力量。

2. 健全完善营商环境问题发现解决机制

分领域分行业组织召开惠企政策圆桌会，深入了解企业诉求，及时解答政策疑问，常态化开展“一把手”走流程、坐窗口、跟执法、处投诉活动，持续提升服务效能，创新组织“营商环境体验官”，广泛倾听各领域意见建议，形成了“体验—反馈—整改—评价”工作体系，构建起了营商环境问题县级巡查、部门镇街自查、社会面督查的三级工作机制。纪委监委机关开展专项行动，常态化开展明察暗访行动，为优化营商环境工作保驾护航，实现全方位、多角度精准发现解决营商环境问题的闭环管理。

3. 大力实施包容审慎监管

为促进消费市场回暖，助力恢复和扩大消费，制定出台《关于推行市容秩序分类管理激发市场消费活力的实施意见》，按照“适度放开、有序经营、规范管理”的原则，对城区道路实施分类管理，允许沿街商户在划定范围内摆卖商品，支持商业载体开展特色经营活动，努力营造包容审慎的政策环境，进一步活跃门店经济，释放城市生机活力。

4. 持续加大政策宣传力度

创新上线《政策新观察》节目，通过部门解读、专家点评等方式，让更多百姓知晓政策内涵，尽享政策红利。同时，打造全市首个“企业+个人”政策智能匹配平台—“临朐政策通”，真正做到政策信息及时获取、申报事项随时提交。

（三）政府在保障企业市场准入、招投标等方面的基本情况、典型做法和主要成效

1. 提高市场准入度

提升市场主体登记“智慧化”水平，上线企业登记智能“秒批”系统；在全市首创企业开办“一窗通”短信提醒服务。提升市场主体登记“便利化”水平，开展简易注销定期预检预警告知服务；编制零基础标准化模板，办事群众一次申报正确率90%以上，制作图例版和视频版智慧办白话指南。

2. 强化要素保障

创新推出抵押物“价值重置”机制，在全省率先出台企业融资十条措施，通过政府的牵线搭桥，探索提高抵押物利用价值、提高贷款抵押率、扩大抵押物范围、落实二次抵押等方式，建立抵押物“价值重置”机制，有效破解了“银行想放款而没有依据、企业想贷款而没有抵押”的两难问题，为县城周边土地增加担保价值，为县内企业带来资金支持。实行中小企业预留份额、价格扣除、优先采购等优惠政策，提高政府采购价格扣除评审优惠幅度。

三、临朐县营商环境工作中问题及困难

（一）政策落地仍存短板

通过对各级制定出台的惠企政策梳理分析发现，部分政策着眼于促进大企业发展和大项目建设，设置门槛较高、申报条件严格，县域个体工商户数量较多，企业数量、规模相对较小，多数企业不能申报，没有很好地满足面上促进企业发展的需求。

（二）信息壁垒仍然存在

当前，各部门使用的业务系统多数由上级主管部门开发，县级被授予权限少，只有使用权限，且省级以上平台数据互联互通不顺畅，导致跨部门、跨层级、跨地域间信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象尚未完全消除，一定程度影响了办事效率。

（三）知识产权保护和运用存在欠缺

全县企业科技竞争力较差，科技实力强的领军企业较少，自主创新能力弱、战略性新兴产业占比较少。

（四）科研创新能力不足

创新主体作用发挥不够，研发投入意识不强；人才队伍结构性问题仍然存在，符合国家级、省级重点人才工程的高层次人才偏少；校企合作契合度不够，人才培养和企业需求还不匹配。

（五）企业宣传推广力度不够

当地企业普遍缺乏宣传渠道宣传媒介，在宣传推广方面遇到诸多问题：宣传渠道单一，营销方式落后，受资金、人才等方面的限制较大。

四、持续优化营商环境路径建议

（一）着力提高政策适用性

针对群众和企业需求，适时对《住房公积金管理条例》《中华人民共和国社会保险法》等法律法规进行修改完善。动态评估政策的有效性，对各类涉企政策，充分考虑地方政府财政承受能力，既出政策又出资金，同时加大政策推送解读力度，保证政策刚性兑现、有效落地。

（二）推行县域法治化营商环境建设

市场经济本质上是法治经济，营商环境本质上也是法治化营商环境。打造透明高效的政务环境，继续推进“证照分离”改革，依托省互联网+监管平台，全力推进“互联网+监管”；推进规范化的行政执法，持续深化重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域监管事项实行全覆盖，围绕重点监管事项，健全跨部门抽查清单，提高随机抽查比例频次，及时公开公示抽查结果；不断强化信用监管。加强信用信息数据应用，推进企业信用风险分类管理、信用约束、信用风险预测预警、信用信息共享，健全完善“事前、事中、事后”全流程监管，不断增强市场主体信用监管力度，推进社会信用体系建设。

（三）持续增强科技创新能力

建议向基层小微企业加大政策、资金等方面倾斜力度，特别是在产学研合作、研发中心建设等方面给予扶持，鼓励企业加大科技研发，提升产品层次，拓宽产品系列，助力企业做大做强。同时，切实发挥好人才第一资源作用，健全完善学校企业双主体双循环培养机制，放宽企业吸纳就业奖补群体，对重点群体自主创业或者被企业吸纳的，建议给予税收减免、创业担保贷款及贴息、培训补贴、创业补贴等。

（四）健全完善知识产权保护体系

建议加强人民调解组织培育，推动知识产权仲裁机构建设以及仲裁工作开展，推广利用仲裁、调解等方式快速解决纠纷。建议加强信息化建设，健全完善知识产权公共服务、信息服务、执法办案、信用监管等系统，及时完善两法衔接平台案件数据，实现与省、市平台互联互通。

（五）全力破除政务信息壁垒

建议立足服务实际和企业需要，聚焦集成化改革，在充分调研的基础上，自上而下整合建立服务平台，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享。同时，放宽基层政务系统权限，鼓励地方创新创造，出台更具地方特色的集成改革，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。

（六）聚力打造营商环境品牌

建议针对地方特点，深入分析区域发展优势和发展潜力，统筹各县市区营商环境口号和品牌，广泛征求社会意见，建立市级统一的营商环境品牌，进一步增强地级市营商环境品牌知名度、竞争力和影响力。同时，建议从省、市级层面建立统一的微信公众号等服务平台，下设各县市区部门，持续完善功能设置、运营板块，避免企业和群众多头办理、多个账号审批，进一步提升服务质效和营商环境的组织力。

（七）加大引导企业宣传推广力度

建议当地政府更积极发挥政府职能，着力引导地区企业进行宣传和扩展宣传渠道，在企业宣传推广方面提供支持：第一，政策支持，地方政府可以出台相关政策，减免企业宣传推广相关税费，提供一定的奖励和扶持政策，引导企业加大宣传推广力度；第二，鼓励和支持企业参加各类展览会、团队推广、互动营销等活动，加强品牌形象和营销力度；第三，建立联合推广机制，建立联合推广机制，鼓励企业之间进行资源共享、技术合作、营销创新等方面的合作；第四，增强宣传推广服务支持，对县域企业建立专业宣传推广团队，为企业提供更加完善的宣传推广服务；加强对企业的培训和指导，传授企业宣传推广的技能和方法，提高企业宣传推广的自身能力和竞争力。第五，搭建宣传平台，建立企业宣传渠道，提供多样化的宣传推广资源。特别是在互联网宣传推广、电子商务和新媒体营销等方面，政府可以与当地的传媒机构合作，运用电视、广播、报纸等传统媒体形式，为企业提供广告投放和宣传机会。同时，随着移动互联网的发展，政府也可以在互联网平台设置专门的企业宣传位置或建立微博、微信等社交媒体账号，不断更新企业形象和宣传内容，更好地为企业提供宣传渠道。最后，政府可以挖掘消费者需求，建立更好的服务平台。在当前经济形势下，政府可建设进行线上线下互通的全方位“互联网+政府服务”平台，为企业提供各种线上线下的营销渠道，吸引并服务更广泛的消费者，全面提升地区企业与群众的互动性和信赖度。

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（作者单位：济南工程职业技术学院）