释放档案数据价值 焕发新质生产力

摘要：档案数据创新对于档案事业的数字化转型、档案赋能空间的拓展和档案资源的标准化管理有着重要意义。本报告构建了面向新质生产力的档案数据创新力指数（ADIA）指标体系，综合多方数据源对我国档案数据创新力开展评估。评估结果发现：档案数据创新力指数呈现地域分化和经济分化；行业间档案数据创新管理能力差距明显，档案数据企业和政策日益增多，但档案数据标准占比较少。基于此，本报告建议：一是共享档案数据资源经验，实现区域创新协同转化；二是加快人才培养体系优化，提升档案科技智力支撑；三是完善档案数据政策标准，鼓励档案数据创新示范。

关键词：档案数据；档案数据要素化；档案数据创新力；标准体系；协同

分类号：G279.2

大数据时代，档案事业的数字化转型催生了档案数据的爆发式增长。档案数据是指数据化的档案信息资源及具备档案性质的数据记录，是国家的重要战略资源。通过激活档案数据创新潜能，充分发挥档案数据的记忆保存、文化传承、资政治史、信息服务等功能，可以助力档案数据要素市场配置、扩展档案数据赋能场景，提高档案资源服务质量，推动发展新质生产力。

本报告旨在构建面向新质生产力的档案数据创新力指数（ADIA）指标体系，综合多方数据源开展档案数据创新力的评估。评估结果发现：档案数据创新力指数呈现地域分化和经济分化；行业间档案数据创新管理能力差距明显，档案数据企业和政策日益增多，但档案数据标准占比较少。基于此，本报告建议：一是共享档案数据资源经验，实现区域创新协同转化；二是加快人才培养体系优化，提升档案科技智力支撑；三是完善档案数据政策标准，鼓励档案数据创新示范。

档案数据创新指数能够为大数据时代下的档案事业注入更多活力与动力，为我国档案事业的创新发展和相关部门的科学决策提供参考，助力档案数据创新水平持续提升，推进档案事业高质量发展。

1 研究背景

在数据资源愈发拥有战略价值的时代背景下，档案数据创新对于档案事业的数字化转型、拓展档案赋能空间和实现档案资源的标准化管理有着重要意义。

1.1 规划引导：数字化转型催生档案数据激增

档案事业数字化转型的这一波浪潮从源头上改变了档案生命周期中各个环节的管理方式。档案数据急剧产生、海量增长，成为档案信息资源新形态与档案管理新领域，在数字中国建设与新质生产力发展中起到战略支撑作用。在传统的档案业务中，档案的数据化是一个复杂的过程，在技术受限的情况下，以手工的方式实现档案数据化需要耗费大量的人力成本和时间成本。随着计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字影像获取技术、数据库管理系统、多媒体处理技术以及数据存储技术等先进科技的飞速发展，档案数字化成为可能，这些技术为档案数据的采集、处理、存储和利用提供了强有力的支持，促进了档案数据的增长。

1.2 数据要素：市场化配置激活创新利用潜力

档案数据要素市场化配置推动了档案数据的价值链形成与产业化发展，有助于激活其创新应用潜力，进一步推动数字经济高质量发展。加快培育数据要素市场、充分挖掘数据要素价值的行动导向回应了数字化转型中数据规模高速膨胀对构建要素市场统一机制的需求现状，意在加速激活、释放数据要素创新应用的巨大潜能，充分发挥数据资源的基础资源与创新引擎作用。在市场化配置中，交易平台建设、数据确权和流通机制规范为深化档案数据开放共享提供了政策与市场环境支撑，促进了档案数据要素在市场中的有序流转。档案数据作为国家的战略性资源，需要在要素流转中实现从资源化到资产化、资本化的进阶价值链塑造[1]，档案数据要素的潜在价值逐步激活，档案数据产业雏形初现。《“数据要素×”三年行动计划》的提出号召档案数据要素价值生成、再造与增殖的过程与各行业应用场景、前沿信息技术深度融合，由此催生出一大批推动数字记忆建构、赋能企业业务增长与智能决策的知识产品，为提升数字产业治理现代化水平、促进数字经济与实体经济深度融合提供新思路、打造新动能、释放新活力。

1.3 技术取向：智能化驱动延展档案赋能空间

档案数据赋能的核心在于技术的创新与应用，其驱动档案业务从物理空间向数字空间映射，并进一步向知识空间跃迁，极大地扩展了档案资源服务的时空范围。技术取向的档案数据赋能，不仅提升了档案管理的效率，而且丰富了档案服务的模式，成为展现档案赋能能力的关键因素。

在档案数据整理方面，得益于人工智能与深度学习技术的引入，元数据捕获、甄别和检测等前置环节不断优化，档案数据的处理速度和准确性得到显著提升。数据挖掘、智能检索等技术的应用，使得档案数据的服务更加个性化和知识化。在档案的开发利用层面，数据挖掘、智能检索、虚拟现实等技术能够细化档案颗粒度，实现档案知识的定制化服务、可视化展演，满足用户个性化、知识化、场景化的多维动态服务体验需求。此外，电子签章、可信时间戳、 区块链等技术为归档政务信息的可用、可信与安全提供了安全保障，大大提高了档案数据安全保护水平。新一代信息技术将不断推动业务、系统、数据的深度融合，为解决档案数据孤岛、数据污染、数据失真等问题提供可行性方案，进一步延展档案赋能的空间。

1.4 示范共享：标准化管理实现价值融合共生

在“十四五”阶段，数字化转型成为国家战略的重要组成部分，档案数据管理作为其中的关键环节，其跨部门协同的重要性日益凸显。构建以档案部门为主导，业务部门、数据管理机构、信息技术企业等多元主体参与的协同联动机制，是实现档案数据价值融合的关键。此种机制下，提升数据共享水平是组织间高效利用数据要素资源的前提。标准化建设可以提高数据的互操作性和一致性，使档案数据在不同机构和平台之间高效流通，实现数据的无缝集成和共享。

在推动档案数据标准化管理和共享的过程中，各地政府一系列档案数据标准的制定和实施，不仅规范化了档案数据管理，也为加强数据资源开发利用提供了有力支撑。国家档案局不仅注重理论研究和政策制定，更通过对一系列创新案例的评选，展示了档案数据工作的实践成果。各案例利用现代信息技术，加速档案数据化进程，搭建档案数据共享利用平台，有助于实现档案数据资源的整合、汇聚、关联和重组，这是对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中推动数据要素市场建设的积极响应。

建立统一的档案数据管理体系，能够规范档案数据的全生命周期管理，确保数据的准确性、完整性和可访问性。通过共享使静态离散的原始数据转变为动态流动的生产要素，与劳动力、资本、科技等其他生产要素深度融合，全面激活档案数据要素的经济价值、文化价值、知识价值等，实现数据价值融合共生。

2 研究方法

2.1 指标体系与权重设计

现有学者将档案数据定义为数据化的档案信息和具备档案性质的数据记录，具有广源多样性、共生互生性、积累拓展性等特征。[2]作为一种融合管理信息、知识技术、历史文化元素的数据资源，档案数据是国家重要的战略资源，激发档案数据要素价值，挖掘档案数据创新潜力显得尤为重要。档案数据创新力（ADIA，Archive Data Innovation Ability）体现了一个地区在某一阶段使档案数据相关技术、企业、管理和制度得以创新发展的能力，客观评价了全国与区域档案数据创新发展水平及空间分布特征，对档案事业的高质量发展乃至社会发展、人民福祉具有重要价值。

（1）档案数据创新力指标来源

习近平总书记在2024年5月31日二十届中央政治局第十一次集体学习时提出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。”[3]此次讲话涵盖了多个创新维度，为建立档案数据创新力指标体系提供了全面的视角：衡量档案数据在技术、业态、管理和制度层面上的创新，是评估档案数据新质生产力的重要指标，以此强化档案数据对档案事业的高质量发展所产生积极作用。在一级指标的基础上，按照体系科学、指标可测、差异可比和动态导向的设计原则，构成由4项一级指标、8项二级指标和22项三级指标构成的ADIA指标体系。

（2）档案数据创新力指标权重

档案数据创新力指数的得分及排名基于四项一级指标得分的加权求和，见表1。其中，每项一级指标下设两个二级指标，一级指标得分基于二级指标得分的加权求和，一级和二级指标间均采用专家打分赋予权重，加和为100%。每项二级指标下设2～4个三级指标，三级指标的权重参考熵权法确定。熵值法可以实现动态赋权，即权重可依据实际数据包含的信息相应调整。具体来说，指标离散程度越大，该指标被赋予的权重越高，其对综合评价的影响越大。

2.2 数据来源与测算方法

（1）档案数据创新力数据收集与整理

专利数据是技术创新的重要指标，反映了新技术的研发成果和科技创新活力；通过分析专利的数量、质量和领域，可以评估档案数据在技术层面的创新能力，揭示技术发展的前沿趋势。企业经营数据反映了市场环境中的实际运营情况，能够展示档案数据企业发展现状，分析企业经营数据有助于评估档案产业的创新规模与潜力。管理创新涉及管理方法、流程和组织结构的变革；国家档案局的优秀创新案例与科技项目能够帮助了解档案数据在实际管理中的应用效果及其对管理实践的影响，揭示管理创新的实际效力。相关政策和标准数据能够反映国家和行业对档案数据的支持力度、规范要求及其发展方向；制度创新的有效性直接影响档案数据的应用和研究，分析这些数据有助于评估档案数据创新过程中的适应性和推动力。详见表2。

（2）档案数据创新力数据处理与测算

由于同一指标内数据水平差异显著，以及不同指标之间数据量级的不一致，直接使用原始数据进行分析会导致数值较高的指标在合成指数计算中占主导地位，而相对较低数值的指标影响力则被削弱。为统一比较标准并确保指数计算结果的可靠性，笔者在计算之前对原始变量进行了处理。具体而言，将数据转换为无数量级差异的形式，并将各指标数据控制在适当的位数，以消除由于属性差异造成的影响，从而提高结果的可比性。首先，在对原始数进行适当缩放后，通过对数转换调整数据量纲，使其在0～10的范围内。其次，在对各级指标进行加权运算后，得到各地的档案数据创新力指数和相对全国平均水平的绝对指数，后者便于逐年计算各地的档案数据创新力指数，利用该计算结果对历年数据进行比较。最后，运用系数调优的Sigmoid函数将档案数据创新力指数转化为各地的百分制得分。

3 研究结论

3.1 我国档案数据创新力测评概况

（1）江苏居首，鲁浙粤难分伯仲，京沪紧随其后

在对我国档案数据创新力的综合测评中，通过对8项二级指标的精细化分析排序发现，江苏省以98.12分显著领先，位居榜首。其后，山东省、浙江省和广东省在档案数据建设领域展现出各自的独特优势，分别以97.67分、97.65分、97.64分的微小分差分别居第二、三、四名。北京市和上海市分别在档案数据制度创新动力与档案数据管理效力两个维度上表现卓越，以97.51分和97.09分紧随其后。详见表3。

在更广泛的地理分布中，包括河北、云南、湖南在内的21个省份，在档案数据技术创新活力、档案数据业态创新潜力、档案数据管理创新效力、档案数据制度创新动力等四个核心评价指标上，与领先省份存在显著差距。这一测评结果揭示了我国档案数据创新力的地域性差异，为制定差异化的档案数据发展战略和优化资源配置提供了科学依据，同时也指明了提升档案数据治理能力、推动档案信息化进程、加强档案数据资源整合与共享等关键领域的改进方向。

案例分析：管理、制度效果明显，江苏成为档案数据创新发展尖子生

在2024中国档案数据创新力指数（ADIA）测评结果当中，江苏的档案数据管理创新效力和档案数据制度创新动力分别以89.10分和93.37分超越其他省份位居第一。

在档案数据管理创新效力方面，江苏省在国家档案局2023年度全国企业档案工作创新案例评选和2021年度全国经济科技档案资源开发利用案例评选中表现卓越，共有18个项目获评，约占总数的10%，位居全国首位。其中，2项案例被评为一类案例，与上海、山东、浙江、黑龙江等省市并列第一。此外，江苏省在国家档案局科技项目数量上也以14项的成绩位居全国第二，进一步彰显了其在档案科技创新领域的实力。在档案数据制度创新动力层面，江苏省共制定了9份与档案数据相关的标准文件，其在档案标准中的占比超过28%，居于全国首位，体现出江苏省在档案数据标准化建设方面的领导力，为全国档案数据管理的规范化提供了重要参考。同时，江苏省还出台了9份与档案数据相关的政策文件，在档案政策中的占比达到20%，为档案数据管理提供了坚实的政策支持。

江苏省在档案数据管理创新和档案数据制度创新上的突出表现，得益于一系列政策法规的坚定支持。《江苏省“十四五”档案事业发展规划》明确提出了系统推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系和信息化建设的目标，强调了档案科技创新和人才队伍建设的重要性，并着重强化了档案数据管理创新的必要性，以提升档案服务能力。近年来，江苏省连续制定并实施了四个“三年行动计划”，致力于推进档案信息资源的数字化、信息管理的标准化、信息服务的网络化以及数据存储的安全化。此外，江苏省坚持电子文件归档和电子档案管理的规范化，全面开展电子档案的移交接收工作，加速数字档案室的建设进程。通过数字技术赋能，江苏省档案基础业务建设正朝着更加标准化、规范化的方向发展。

（2）档案数据创新力呈现地域分化和经济分化

档案数据创新力创新指数呈现地域分化和经济分化，各地之间存在较为明显的差距，与中国各地区的经济发展水平大体相符。从城市群的角度来看，上海、浙江、江苏三地形成的长三角地区在指标得分上遥遥领先，在档案数据创新发展中展现出显著的集聚式引领态势，成为全国档案数据化发展的先锋，详见表4。长三角地区档案工作一体化的高质量发展，政府间紧密合作，实现了档案资源的集成共享，为区域经济社会发展提供了有力支撑。

在区域表现上，华东地区在七大地区中排名第一，四项一级指标的平均得分均居首位。中南地区档案数据创新能力正逐步提升，排名六大地区第二，其中广东、湖北两省的档案数据创新力指数跻身全国前十，广东省在档案数据技术创新活力方面位居全国首位。这表明中南地区创新势能突出，具有较强的发展潜力。相比之下，西北地区档案数据创新能力较弱，在技术创新和管理创新方面存在明显不足，创新势能有待唤醒。详见表5。

案例分析一：城市群集聚发展，长三角引领档案数据创新

从城市群的角度分析，上海、浙江、江苏三地形成的长三角地区在档案数据化发展中呈现出集聚式引领态势。在四项一级指标上，其均以较大优势领先于环渤海地区，总体实力居于全国首位。

近年来，长三角地区档案工作一体化取得了高质量发展成果。国家大力支持长三角地区一体化发展，为档案数据创新提供了良好的外部环境。上海、浙江、江苏三地政府高度重视档案工作，三地档案部门紧密合作，共同推进档案数据化进程：联合开发上线长三角一体化示范区馆际档案开放共享系统，签署《长三角地区档案部门2024年协同合作事项备忘录》，实现了三地档案政策法规、编研成果、网上展览等资源的集成共享；同时，开通了馆际内部查档直通车，实现三地档案高效互享互查互认，深入推进长三角一体化发展。长三角地区政府将档案数据化视作推动区域协同发展的关键举措，为区域经济社会发展提供了有力支撑。

环渤海地区（北京、天津、河北、山东、辽宁）档案数据创新力指数均分位于第二位，主要由于北京基于政治文化中心地位和深厚的文化艺术积淀，积极发挥档案科技研发与转化的引领作用，以及山东在档案信息化建设与数字化转型方面的积极推进，激发档案数据活力。泛珠三角地区（广东、福建、海南、四川、湖南、江西、广西、贵州、云南）虽然在档案数据创新力指数总体均分上不及环渤海地区，但其呈现集聚效益较为明显，除海南外的8个省份没有明显分化效应。珠三角地区的快速发展和经济转型，尤其是广东省的科技创新活动，显示出档案数据创新领域具备巨大的发展潜力和上升空间。与此同时，环渤海地区和珠三角地区也显现出良好的经济协同效应，这种协同效应可以促进科技资源共享和人才流动，进而加强整个地区的创新能力。

相比较而言，泛西北地区（包括陕西、西藏、内蒙古、新疆、甘肃、青海、宁夏）在档案数据创新力方面处于较为落后的位置，其中内蒙古、宁夏、青海、西藏四省份位于榜单后五位。这主要受制于产业结构和经济环境，导致经济动能相对较弱，档案数字化技术的驱动能力和应用转化能力不足。

案例分析二：中南地区创新势能突出，西北地区有待唤醒

中南地区，包括河南省、湖南省、湖北省、广东省、广西壮族自治区和海南省，在六大地区中排名第二，展现出强劲的崛起势头。尽管整体水平与华东地区尚存差距，但显示出整体实力的提升，预示着档案数据创新能力有望得到进一步的增强和发展。特别是广东省在档案数据技术创新活力方面表现卓越，位居全国首位，近三年档案数据相关专利申请数量、档案数据专利涉及的不同新兴产业数量等指标得分均高居全国第一。

西北地区各省（自治区）（陕西省、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省和新疆维吾尔自治区）均位于榜单末位，该地区档案数据创新力指数总评分仅有66.15分，档案数据创新能力不足。这一现状揭示了区域发展的不平衡性，尤其是在技术创新和管理创新方面，该地区缺乏档案科技人才的培养、研发投入与技术转化以及相关案例研究，同时这也意味着西北地区在档案数据创新方面有广阔的发展空间和巨大的提升潜力。

3.2 我国档案数据创新力特征分析

（1）档案数据技术创新规模龙头效应突出

档案数据技术创新活力主要由一个地区在档案领域的专利数量、质量和领域来衡量。无论是档案数据专利申请规模、类别覆盖广度、新兴技术覆盖广度所反映出的档案数据技术创新广度，还是档案数据专利平均被引频次、档案数据高权项专利占比、档案数据有效专利占比、档案数据专利平均DOI市场价值所反映出的档案数据技术创新精深度，都能评估档案数据在技术层面的创新能力，揭示技术发展的前沿趋势。

由于档案数据高水平的技术创新往往需要较为集中的资源，因此也体现出较大的地区差异。从一级指标档案数据技术创新活力得分来看，广东、江苏、山东、北京位居前四名，得分均在91.75分以上，远高于全国平均得分87.41分，与其他省份拉开了较大差距，形成了龙头效应。在档案数据技术创新活力的2项二级指标和7项三级指标上，这4个地区得分也均排名前列。它们作为档案数据技术创新规模的龙头，优势较为明显，需要继续保持。其他地区虽然在部分指标上表现不错，但想要实现大量技术创新，需要在保持现有优势的基础上，弥补自身不足，从而赶上档案数据技术创新的龙头。

案例分析：广东、北京、江苏、山东如何实现更多技术创新？

从技术创新政策角度来看，广东省公布的《“十四五”广东省档案事业发展规划》 指出要重点实施档案信息化强基工程，推动全省档案事业创新发展。其近三年档案数据专利申请数量大于35个，不同新兴产业数量接近100个，均位居全国第一。北京市公布的《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》指出要依靠科技创新赋能，推动档案事业发展重大理论和实践课题攻关有新突破。其近三年档案数据专利中权项数大于10的档案数据专利占比为57%，位居全国第二。江苏省公布的《江苏省“十四五”档案事业发展规划》 要求加强档案科技攻关，拓展档案事业多维空间。其近三年档案数据专利涉及的不同IPC分类号数量超过136个，位居全国第一。山东省公布的《“十四五”山东省档案事业发展规划》指出要以档案科技为支撑，积极推进以信息化为核心的档案管理现代化。其近三年档案数据专利中具备有效权的档案数据专利占比为67%，位居全国第四。

从技术创新人才角度来看，广东省通过档案智库建设开展档案科技创新发展方向孵化与研究，形成远景、年度、季度档案科技创新战略规划；北京市注重发挥高水平研究型大学和国家科研机构创新功能，支持高校和科研院所承担北京市重大科技项目；江苏省坚持德才兼备，发挥教育事业培育人才的基础性作用，建立产学研用相结合和以创新创业为导向的培养机制；山东省鼓励事业单位专业技术人员合理利用时间，挖掘创新潜力，加快科技创新。

从技术创新激励角度来看，广东省每年开展档案优秀科技成果奖励工作，激发档案科研人员活力和创造力；北京市注重成果共享，通过强化不同阶段成果共享，提高档案科研人员科技创新成果研发与成果转化的积极性；江苏省加大科技招商力度，对新落地档案技术科技项目和企业给予额外奖励；山东省大力培育档案数据创新标杆企业，并给予高额奖励。

（2）档案数据创新业态区域集聚悄然浮现

档案数据业态创新潜力主要由一个地区档案数据企业发展现状和其中的高新企业及新兴企业占比来衡量。无论是档案数据企业规模、占比、行业覆盖率和大型档案企业占比所反映出的档案数据产业创新强基度，还是档案数据高新企业占比、新兴档案数据企业占比所反映出的档案数据业态创新增长度，都能评估档案产业的创新规模与潜力。

当前部分地区已形成规模化档案数据企业。分析一级指标档案数据业态创新潜力的得分情况不难发现，福建、四川、安徽位居前三名，得分均在92.25分以上，远高于全国平均得分90.31分，形成了档案数据创新业态集聚区域。在档案数据业态创新潜力的2项二级指标和6项三级指标上，福建、四川、安徽三个地区除了在新兴档案数据企业占比上得分较低外，其余指标得分均名列前茅。它们加大对档案数据企业包括档案数据高新企业的投入，从而激活档案数据业态创新潜力。不过，这三个地区若想进一步挖掘档案数据业态创新潜力，还需在保持自身优势的同时，重点关注新兴档案数据企业的建设。同时其他地区需要正视自己在档案数据业态创新潜力上的不足，加大在档案数据高新企业和新兴档案数据企业上的投入，逐步缩小差距。

案例分析：福建、四川、安徽档案数据创新企业如何异军突起？

从业态创新政策角度来看，福建省公布的《福建省“十四五”档案事业发展规划》指出要让新技术新成果在档案领域不断转化应用，大力发展档案数据企业。目前福建省档案数据企业中注册资本在1000万及以上的档案数据企业占比为22%，位居全国第二。四川省公布的《四川省档案事业发展“十四五”规划》指出要全面推进档案信息化建设，明确档案信息化强基工程为重点工程项目。目前四川省档案数据相关企业数量为297个，位居全国第二，同时档案数据企业在档案企业中的占比为3.6%，位居全国第一。安徽省公布的《“十四五”安徽省档案事业发展规划》指出要深化档案信息化战略转型，提升档案数据管理水平。目前安徽省高新档案数据企业占比为4.7%，位居全国第四。

从业态创新人才角度来看，福建省积极推动档案人才队伍建设，加强档案工匠和档案专家的评选和培养工作，为档案数据的创新利用提供人才保障；四川省积极推动数字人才的培育和发展，通过实施数字技术工程师培育项目、数字技能提升行动等措施，加快培育高水平数字人才队伍，为档案数据的创新利用提供有力支持；安徽省积极推动档案人才队伍的多元化发展，加强档案人员与其他领域人才的交流和合作，为档案数据的创新利用提供更广阔的视野和思路。

从业态创新激励角度来看，福建省积极推动档案创新成果的转化和应用，通过加强档案创新成果的评估和推广工作，促进档案创新成果转化为实际生产力；四川省注重激励机制的建立和完善，通过设立相关奖项和资金扶持等方式，鼓励档案人员积极开展档案数据创新研究和实践活动；安徽省同样注重激励机制的建立和完善，通过加强档案创新成果的评估和奖励工作，激发档案人员的创新动力和创造力。

（3）行业间档案数据创新力管理差距明显

档案数据管理创新效力指的是某地区在某段时间内将相关技术应用于档案数据管理开发，使用档案数据赋能业务管理的创新能力。在对我国档案数据管理创新效力的测评中，通过对管理创新示范度和创新培育优质度的分析排序发现，江苏省以89.1分占据首位，显著领先；上海市和浙江省分别以88.89分、88.54分的成绩位列第二梯队，在管理创新效力上表现优秀；广东省、北京市和山东省紧随其后，分别获得87.99分、87.61分和87.55分，位居第三；此外，北京市在档案数据创新培育优质度的测评中以88.18分显著领先，占据榜首，江苏省在档案数据管理创新示范度评价中获得91.2分，表现优异。

在考量地区档案数据创新管理水平的同时，笔者对所涉及的工作案例和项目成果进行行业分类和统计，发现档案数据创新开发管理场景整体应用广泛、行业间差异显著。近年来档案工作创新案例所涉及的行业涵盖电力、管理、运输、航空、电信、金融等21个行业，档案数据创新开发管理场景应用广泛、价值挖掘转化程度较理想。但从行业分布来看，目前我国行业间档案数据创新管理应用差距明显，创新案例集中于电力、航空、运输、核电等战略性行业。这些行业具有高数据依赖、强科研创新基础与高政策战略支持等特征，对档案数据创新转化利用的需求更加集中、研究投入力度较大，取得了更加优异的档案数据创新管理成果。

案例分析：电网档案数据创新的应用与示范如何开展？

在档案数据创新培育优质度评价中，电力行业档案工作创新案例规模位居首位，获评一类案例数量遥遥领先，体现出电力行业档案数据创新意识明确、创新能力出色、创新成果卓著。统计所得的226项国家档案局评选的优秀创新工作案例中，有51项来自电力行业，案例创新规模大幅领先，其中具有强借鉴价值、高技术含量的一类案例达到7项，占全行业一类案例数量的35%，案例创新程度远高于其他行业。

从电网档案数据创新开发单位分布来看，电力行业档案数据管理创新集中于企业档案部门，呈现“龙头单位示范引领，行业整体协同发展”的态势。国家电网有限公司作为特大型中央骨干企业，获选案例数量占电力行业总案例的31.4%，在电力行业档案数据创新工作中起到了示范带头作用。以国家电网有限公司为代表的电力企业积极响应国家档案工作发展号召，致力于推动企业档案工作强基固本、创新提升。2021年，国家电网有限公司印发了《“十四五”档案工作发展规划》，提出到2025年实现公司档案治理、资源建设、资政能力、信息化建设和人才队伍“五个一流”的发展目标，构建具有中国特色国际领先的档案工作新格局。国网江苏省电力公司档案智能管理中心在江苏“4·30”风灾应急抢修中提供了精准的档案检索、调阅和传输服务，帮助抢修团队在50个小时内实现了受损用户全部复电。

能源电力建设事关国计民生，是国民经济发展的基础。在电力企业的基础设施建设、日常运营维护和安全管理等运行流程中形成了庞大的数据规模，如何对这批数据进行有效管理和创新应用对于提升能源电力事业的安全性、可靠性和经济效益至关重要。电力行业档案数据创新工作在业内龙头创新示范单位的引导下，始终坚持政策引领、技术拔高、人才强基的发展战略，形成了大量高质量的档案数据创新开发成果，为各行业内部档案数据创新管理效能提升与应用方向拓展提供了可贵的借鉴思路。

（4）档案数据标准赋能创新力建设有待加强

标准化建设可以提高数据的互操作性和一致性，使档案数据在不同机构和Abt/yW4CxOnP1+TjDW41oA==平台之间高效流通，实现数据的无缝集成和共享。在档案数据化管理领域，档案数据标准的制定与实施是推动创新力建设的关键因素。从现行档案数据标准来看，我国共制定与档案数据有关的标准文件59份，其数量在档案标准数量中占比较少；各省市间差异较大，除少数几个省份在档案数据标准领域取得一定成效外，其余省份档案数据标准发展水平均较低，省份差异显著。标准化建设的不足将在一定程度上制约档案数据化管理的深入发展，这一问题亟待我们深入分析和解决。

案例分析：地方档案数据标准数量占比少、差异大

根据调查结果，档案数据标准的规模在不同省份呈现出显著差异，总体而言档案数据标准占比较小。在全国31个省市共制定与档案数据有关的标准文件59份，其中仅有江苏省、北京市、河北省三个省市达到全国平均水平（3.5份）。江苏省共制定9份档案数据标准文件，位于全国首位；北京作为我国政治、文化中心，其档案数据标准数量达到8项，占当地档案标准数量的44.44%，相对较高。河北省共制定4份档案数据标准文件，占比33.3%。相比之下，其余省份的档案数据标准规模较小，海南、河南、辽宁、宁夏、青海、陕西、西藏等省（自治区）目前尚未制定相关标准，省份间差异较大。

档案数据标准占比较少的现象揭示出几个关键问题。首先，档案数据标准的制定可能并未获得足够的重视和资源投入，导致其在整个档案标准体系中的比重偏低。其次，档案数据标准的更新与完善可能未能与档案数据化的发展速度保持同步，从而影响了档案数据管理和服务的能力。此外，档案数据标准的普及和应用程度可能不高，这在一定程度上限制了档案数据价值的最大化。

4 政策启示

4.1 共享档案数据资源经验，实现区域创新协同转化

我国各地区档案数据创新力的明显地域分化与经济分化，将进一步影响档案数据赋能实际应用的能力，制约经济社会发展。政策制定应高度重视档案数据资源的共享机制构建，以促进区域间创新能力的协同转化与均衡发展。

首先，应建立国家层面的档案数据资源共享平台，打破地域壁垒，实现跨区域、跨行业的档案数据互联互通。这一平台不仅能够汇集全国范围内的优质档案资源，还能通过云计算、大数据等现代信息技术手段，实现数据的高效整合与分析，为各地区提供可借鉴、可复制的创新经验与模式。其次，鼓励先进地区与后发地区建立档案数据合作机制，通过技术交流、项目合作、人才培训等方式，将先进地区的创新成果和成功经验快速传递到后发地区，缩小区域间的创新差距。同时，后发地区也应结合自身实际情况，积极吸收转化先进经验，探索适合本地特色的档案数据创新发展路径。最后，政府应加大对档案数据资源共享项目的支持力度，通过政策引导、资金扶持等手段，激发社会各界参与档案数据资源共享的积极性。同时，建立健全数据共享的安全保障机制，确保档案数据在共享过程中的安全性与隐私保护，为档案数据资源的有效利用创造良好环境。

综上所述，共享档案数据资源经验，实现区域创新协同转化，是推动我国档案数据创新力全面提升的重要途径。通过构建全国性的共享平台、促进区域间合作与交流、加强政策支持与安全保障，可以有效促进档案数据资源的优化配置与创新应用，为我国档案事业的持续健康发展注入强大动力。

4.2 加快人才培养，提升档案科技智力支撑

激活各行业档案数据要素潜能需要鼓励、吸纳更多具备高技术素养与强专业技能的人才进入档案行业，进一步完善人力资源配置和人才培养体系。

在优化人力资源配置方面，各地政府应通过重点项目、政策优待和经费支持吸引更多的档案人才，给予科技人才更多的项目机会，提高科研人员成果转化收益比例，鼓励科研人员兼职创新或在职创业，活化档案领域科技人才的创新思维。在拓宽人才培养渠道方面，应鼓励各地档案部门与高校合作开展档案专业学位研究生培养，建设国家档案人才培养基地；积极开展人才交流，促进各地档案人才有序流动，加强各省及港澳台地区间的档案学术交流，开展境外档案业务培训，深入推进档案对外交流合作。在完善人才评价机制方面，深化档案专业人员职称制度改革，保障各类档案工作人员平等参与职称评审权利。按有关规定选树一批档案工作先进典型，充分发挥职称制度的激励作用。在档案人才队伍建设方面，各单位应配合全国档案系统统一部署的“三支人才队伍”选拔，做好新一轮档案人才选拔工作，共同建设一支包含国家级档案专家、全国档案工匠型人才和全国青年档案业务骨干的人才梯队，以专业化选拔、广泛化吸纳、差异化培养为核心建设标准，在后续业务实践中持续发挥示范性档案人才队伍的表率作用，形成档案人才队伍品牌，深入推进人才强档工程的落实。

4.3 完善相关标准规范，鼓励档案数据创新应用

为了完善档案数据领域标准规范，相关部门需要重视档案数据标准的制定并投入足够资源，加快推进档案数据标准的更新与完善，使其与档案数据化的发展保持同步。同时需要加大档案数据标准的普及和应用程度，使档案数据价值最大化。

在完善行业领域标准规范之后，档案数据创新应用应得到进一步鼓励。档案数据作为珍贵的社会信息资源，在推进企业治理和数字政府建设中均能发挥重要作用。档案数据在企业治理中的应用非常广泛，可以在航空、运输、管理等行业发挥作用。而在档案数据赋能数字政府建设方面，我们需要提升数据共享水平，并应用新兴技术，延展档案赋能空间。在档案数据管理方面，通过深度学习、人工智能等技术，可以实现AI自动分类，从而提升档案管理效率；在档案数据开发利用方面，通过数据挖掘、智能检索等技术，可以实现档案知识的定制化服务与可视化呈现；在档案数据安全方面，通过区块链等技术，可以为归档政务信息提供安全保障。

档案数据在数字政府建设中的应用已在逐步推进。例如江苏连云港、广西梧州等地的档案部门，通过文字著录、 OCR识别等方式对婚姻、工龄、学籍、出生医学证明等早期民生档案进行数据化处理，极大地提高了档案资源的利用效率。

*本报告系国家社会科学基金重点项目“基于数智融合的信息分析方法创新与应用”（项目编号：22AZD158）阶段性研究成果。

*本课题组负责人 ：钱明辉，中国人民大学科研处副处长（主持工作）、信息资源管理学院教授，档案数据产教融合发展平台秘书长；崔宇，界面新闻副总编辑、区域和智库中心主编；杨建梁，中国人民大学信息资源管理学院数字人文系副系主任、副教授，中国人民大学信息资源管理学院-宁波八益集团数智档案联合实验室主任。

本课题组成员：王子涵、郭鑫、陈宇哲、如润钰、赵晖，等。

*本报告由界面新闻首发。

注释与参考文献

[1][2]金波，杨鹏，刘娟娟.档案数据要素价值内涵要义与生成机理[J].档案学通讯，2024（6）：4-12.

[3]习近平：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点[EB/OL].[2024-12-16].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/ content_6954761.htm.

（责任编辑：冯婧恺 张 帆）