江苏推动档案工作服务人民群众的探索和思考

主持人语：档案工作服务人民群众，是档案事业发展的重要价值取向，是履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责的生动实践。近年来，江苏省档案部门深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“国之大者”“省之要事”和“民之关切”，推进档案工作更好服务党和政府工作大局、服务人民群众。聚焦档案资源体系和利用体系建设，不断加强档案资源供给，加快数智转型步伐，优化档案服务机制，积极探索一条内容多元、开放共享、高效便捷的档案服务新路径，努力推动档案服务在更广领域、更深层次、更高效率上惠及人民群众，充分彰显江苏档案部门在服务人民群众方面努力走在前列的探索和思考。

（蔡宜军，江苏省档案馆）

关键词：档案服务人民；档案利用服务；档案公共服务；民生档案

▍蔡宜军：

档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责，对于保护群众合法权益、赓续历史文脉、支撑党和国家事业发展具有重要意义。近年来，江苏省档案馆深入贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神，聚焦“四个好”“两个服务”，不断强化担当作为，积极转变工作思路，为推动档案工作更好服务人民群众进行了一系列的探索和尝试。

一、深入践行以人民为中心的发展理念，为民服务导向进一步彰显

坚持把充分满足人民群众档案利用需求作为档案部门实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的有效抓手。印发《江苏省档案馆推动档案工作更好服务人民群众的工作方案》，明确目标要求，分解任务33项，计划到2026年底，建成更高水平的覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，让档案工作更好惠及人民生活、赢得人民信赖。持续推进省市县三级档案馆联动开展“你查档、我帮办”查档服务品牌建设，向13个设区市档案馆印发了《“你查档 我帮办”服务品牌建设方案》，要求各级档案馆亮出品牌标识、服务承诺、人员身份，自觉接受群众监督，不断强化服务意识；规范服务环境、服务流程、仪表举止，提供优质查档体验，不断塑优服务形象；掌握利用制度、馆藏结构、用户需求，提高查档利用效率，不断增强服务能力；实现馆藏档案全面“通查”、民生档案跨部门“通查”、异地档案跨馆“通查”，加强数据整合共享，不断拓宽服务资源；做好主动帮办、精准帮办、协同帮办，不断提升服务质效。

二、扎实推进民生档案资源建设，以档利民根基进一步夯实

档案资源是档案部门服务人民群众的前提和基础。江苏省档案馆加强对涉及国家重大发展战略、省委省政府中心工作和国计民生等重点领域档案收集工作，着力打造丰富优质、结构多元、贴近民生的馆藏档案资源体系。一是依法依规开展接收工作。制定《省级机关部门单位档案移交与接收进馆三年行动计划（2023—2025年）》，明确接收范围、时间节点与工作流程，持续加强民生档案的指导监督、移交接收、数字化等工作，做到民生档案资源覆盖更全面、内容更丰富、结构更优化。目前，已完成60家立档单位29.6万卷、47.5万件档案的移交与接收工作。二是广泛征集特色档案。不断拓展征集范围，深入挖掘征集线索，注重优化结构，多途径征集档案。制定《“致敬科学家——为院士建档”三年行动方案》，截至目前共征集到322位院士的档案，涵盖手稿、信件、著作、证书、影像等档案资料54195件。推进“江苏奥运冠军、世界冠军”档案征集、“为名家建档，服务艺术家”以及江苏早期援藏口述史料征集等活动，江苏体育界优秀人才、艺术名家档案资料征集工作取得阶段性成效。三是推进民生档案专题数据库建设。加快推进馆藏档案数字化工作，优先完成民政、教育、文化、卫生等涉及民生、利用率较高的全宗数字化工作。对水利、交通、法院诉讼、企业注册登记、出生医学证明、涉外婚姻登记等13类民生档案进行分类整理，持续加强专题数据库建设。将人员任免、人事调动、工资福利、表彰奖励等保管分散、关联性差、集成度低的民生档案有效整合，解决民生档案分散、查阅困难等问题，切实满足群众利用需求，提升档案利用服务质效。

三、持续加大档案开放力度，以档惠民内容进一步扩展

坚持目标导向和问题导向，紧扣档案开放工作的重点难点问题，多向发力，不断加快档案开放步伐。一是加快档案开放审核进程。坚持科技赋能，积极探索实践人工智能辅助开放审核新路径，截至2023年底，全省档案部门已对社会开放档案约42万卷、560.5万件。组织编制《档案开放审核工作规范》地方标准、参与档案开放审核国家行业标准的研制，通过权责明晰化、流程规范化、工具标准化促进有限资源合理配置和审核效率大幅提升。2024年，省档案馆积极争取档案开放审核项目专项经费701.1万元，预计2025—2027年完成全部馆藏文书档案开放审核工作，大大缩短档案开放审核进程。二是定期公布馆藏开放档案目录。2022年以来，江苏省档案馆联合全省13个设区市档案馆，通过江苏档案信息网向社会公布馆藏开放档案目录516346条。在档案信息网上公布馆藏部分民国档案全文，稳步推进开放档案在线查阅，开放力度进一步加强。三是推动对外开放常态化。江苏省档案馆依托丰富馆藏，统筹档案开发和展览，为群众提供多元化的档案服务。先后举办“书信家国 尺牍情深——弘扬伟大建党精神长三角档案联展”固定展、“铁军光影——名将名家眼中的新四军”“只要西藏人民需要——江苏早期援藏口述史料展”专题展以及网上展厅，2023年以来已接待参观599批次、4.4万人次。制定《江苏省档案馆社会公众预约观展接待方案》，根据公众预约参观需求，探索建立“周末开放日”制度，开放服务内容进一步拓宽。

四、不断提高档案共享程度，以档便民效能进一步凸显

档案共享是档案部门完善利用服务体系建设、服务民生的重要举措，也是实现档案资源优化配置和高效利用的重要途径。近年来，江苏省档案馆立足人民群众实际需要，依托数字档案馆建设，逐步实现对档案资源的数字化存储、智能化管理和一体化服务。优化整合全国档案查询利用服务平台、“长三角民生档案跨区域查询系统”等网上便民服务平台，为群众提供“跨馆域、跨区域、跨领域”档案利用服务。大力推广网上及移动端查询，让群众享受“足不出户、档案到家”的便捷服务。实现婚姻登记、出生医学证明、土地承包确权、独生子女、知青、复员退伍军人、三峡移民等民生档案“在线出证”，积极将民生档案自助出证服务向基层延伸，打通档案利用服务的“最后一公里”。省档案馆先后与四川、重庆、广东、江西、新疆、黑龙江等6家省级国家综合档案馆签署《民生档案跨馆利用服务协议》，联合开展“异地查档、跨馆服务”工作，共享范围进一步扩大。

（作者系江苏省档案馆副馆长）

▍刘峰：

档案利用服务是档案工作价值的重要体现形式。围绕《江苏省“十四五”档案事业发展规划》关于“建立方便人民群众的档案利用体系，更好地满足人民群众需要”这一要求，徐州市档案馆坚持“以人为本”的工作思路，全面梳理档案利用各环节，持续锻强项、补短板，努力提升档案利用工作水平。

一、健全服务机制

全面贯彻落实全省档案系统“你查档，我帮办”品牌建设的总体要求，结合徐州市的区位环境和档案工作的实际，以“互联互通、共建共享”为主题，引导档案利用服务向远程化、便捷化、联动化迈进。在服务制度上，推进档案利用服务“首问办、提级办、协同办”工作制度，构建四级责任链条，公示信息、亮明身份、明确职责。在服务网络建设上，充分发挥淮海经济区中心城市辐射带动作用，实现与淮海经济区9家地级市档案馆民生档案跨馆利用服务工作全覆盖，牵头印制《淮海经济区民生档案利用服务手册》，实现淮海经济区民生档案利用馆际联动。

二、加快开放进程

坚持将档案开放作为利用服务的先导，健全档案开放审核标准规范，积极探索档案开放审核新路径。统筹好推进档案开放与维护国家安全、社会稳定的辩证关系，审慎确定开放审核范围，制发《徐州市档案馆档案开放审核工作办法（试行）》。探索利用信息化手段和人工智能技术辅助档案开放审核，选取业务领域不同的全宗开展算法学习、审核试点，初审22.3万件，为实现“十四五”末全面完成馆藏到期档案开放的目标打好基础。

三、强化资源开发

围绕迎接和庆祝中国共产党第二十次全国代表大会召开、党纪学习教育等重大工作，实施“初心铸魂”工程，推动徐州档案历史文化传承。加强对重要珍贵档案和史料的收集、整理、保护，深入挖掘馆藏红色档案资源和有关“四史”的档案资料，推出《传承红色基因 档案赋能赋彩》系列融媒体音视频产品；在徐州主流媒体《都市晨报》上开辟《老林说档案》专栏，解读馆藏珍贵档案，迄今共推出26期；在“彭城档案”微信公众号推出《一九四九年后的徐州》《彭城文史纪略》专栏，推文16篇。立足地域特色，努力推出一批高质量的资政参考文章，《淮海经济区协同发展38年的历程和启示》被编入《江苏档案资政参考》。依托省级爱国主义教育基地，连年举办主题夏令营等活动，让红色基因代代相传。

四、夯实利用基础

馆藏直接决定了档案利用服务水平，是档案利用的基础。近年来，徐州市档案馆抓住利用的源头根基，加强人民群众档案利用需求研判，以“用”为导向，在馆藏资源建设上满弓发力，取得了初步成效。一是趋向“用的全面”。开展新一轮档案集中接收工作。截至目前，接收50余家进馆单位2006年至2016年（部分机构改革单位至2022年）1.3万卷、15.4万件档案进馆。二是抓住“用的主线”。以新时代新成就徐州记忆工程、重特大事件档案资源建设为抓手，不断优化馆藏结构。接收习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、国有企业改制、脱贫攻坚、疫情防控、长江十年禁渔等档案1.1万卷、1.2万件。三是聚焦“用的重点”。聚焦人民群众普遍关注的教育、医疗等基本公共服务领域，积极推动民生档案进馆。共接收出生医学证明档案17.6万件，接收儿童福利机构业务档案375卷。

（作者系徐州市档案馆馆长）

▍许思文：

近年来，连云港市档案馆深入贯彻落实习近平总书记有关档案工作重要指示批示精神，秉持“在中心中找使命、在大局中找位置、在发展中找价值”工作理念，创新打造“连档连心”服务品牌，着力推进档案工作紧扣党委政府中心、紧抓发展一线重心、紧系人民群众之心，书写档案事业高质量发展的“民生答卷”。

一、凸显资源首责，夯实发展根基，构建面向民生的多元化资源体系

提升民生档案利用实效，首要在资源，关键也在资源。始终坚持资源为王，用“大档案观”建立健全征集接收同向发力的“双轮驱动”机制，不断增强档案资源的内容供给。一是在依法接收上主动作为。开展“档案资源建设年”活动，与涉民部门联动，掌握区域内民生档案分布情况，将民生档案进馆范围扩展至24家二级单位，接收土地确权、医学证明等民生档案33.31万卷、41万余件。二是在广泛征集上奋发有为。征集脱贫攻坚档案1.5万件、疫情防控档案3万余件。创新打造“为好人建档，让德者留芳；为名家建档，让尊者留名；为乡贤建档，让贤者留世”的“三为三让”档案征集品牌，开展“五福传家，珍藏国家”“我见证、我捐赠、我自豪”征集工作，征集档案6000余件。三是在抢救保护上担当善为。积极争取将破产企业档案整理和数字化工作列入市政府民生50件实事之一，抢救性完成29.9万卷破产企业档案整理、100余万页企业档案数字化工作，为6000多名破产企业职工落实政策提供了原始档案凭证，以档案保民生、惠民生。

二、凸显数字赋能，强化创新驱动，打造普惠共享的现代化利用体系

多元优质的数字档案资源、信息技术的泛在应用，为打造“现代化、共享化、智能化”档案利用体系提供了发展机遇。近年来，围绕数字智慧赋能，优化数字应用场景，实现查档服务“零等待、零障碍、零失误、零重复、零投诉”。一是推动由“传统”迈向“现代化”。完成429个全宗，480万件档案全文数字化以及校核封装，91035卷38550件档案划控开放，推动资源丰富与数据优质相辅相成。实施“数字档案馆”矩阵工程，统一全市数字档案馆（室）平台，实现政务信息横向联通、开放档案纵向利用。二是推动“群众跑路”迈向“数据跑路”。紧扣苏鲁交界异地查档“多地跑”“折返跑”问题，实施“苏鲁交界民生档案共建共享共用”工程，实现10余万条民生档案跨区域共享利用。三是推动“纸间” 迈向“指尖”。依托“我的连云港”和“苏服办”APP，研发民生档案移动端应用系统，实现5大类18小类300余万条民生档案查阅指尖办、掌上办。目前，已有近3万用户注册使用。

三、凸显服务主线，深化业务指导，形成精准服务的内生工作机制

紧扣市委市政府中心工作，深入开展“严实快优、比学赶超”作风建设活动，倾力服务营商环境优化。一是打造电子文件归档新模式。聚焦政务服务事项电子文件归档、共享利用实效，强化制度设计，研发部署电子文件归档系统，打造“一键归档、一站查询”归档新模式，服务行政审批类电子文件有效收集、便捷利用。二是因企施策帮办服务。制定《全市重点民营企业档案业务联系服务制度》，建立4个联系服务组为20余家重点民营企业提供“点单式”档案服务。组织召开重点民营企业帮办会，规范重大项目档案验收，服务企业投产增效。三是突出人才支撑。经济技术开发区、自贸区、石化产业基地是连云港经济发展的重要引擎。先后举办自贸试验区档案业务提升班、石化企业档案规范化建设培训班5期、全市民营企业项目档案实操培训班2期，累计培训档案业务骨干1100余人次。

四、凸显档案最红，彰显红色基因，打造赓续精神、以档育人的精神文化高地

牢记“档案姓党、档案最红”两大属性，推动传统“档案库”向“红色基因库、发展思想库、城市文脉库”转型。一是创新开展红色档案开发教育。布展“山海荣光、奋斗港城”——城市荣誉馆，再现全市上下志存高远、砥砺前行的奋斗印迹；打造“连档联盟”红色教育平台，举办两届“红色先锋讲述红色档案故事”活动，推动红色档案走出来、红色故事讲起来、红色精神传开来。二是加强红色档案编研。紧扣连云港改革开放40周年等重要时间节点，编纂《牢记嘱托——连云港市打造“一带一路”标杆示范项目印迹》《档案看发展：40年40事》等编研成果；公开出版包括艺文、建筑、风物等10 卷本《连云港史话》丛书，展示城市底蕴深厚的历史文化。三是拓展开放共享空间。建成215平方米的兰台·城智书房，藏有涵盖政治、历史、文化等品类图书3000余册，淮盐文化、山海文化、西游文化等特色珍档100余册，打造集图书借阅、珍档查阅、学习交流等为一体的多元开放空间，让市民在阅读体验中感受家的温馨，让城市散发智慧的芳香。

（作者系连云港市档案馆党组书记、馆长）

▍蒋宁鹏：

档案工作，功在当代，利在千秋，是一项为国利民的光荣事业。贯彻以人民为中心的发展理念，档案工作者要始终站稳马克思主义的根本政治立场，始终牢记党的性质宗旨，不断厚植为民情怀、永葆为民初心。

近年来，宜兴市档案馆认真贯彻以人民为中心的发展思想，在2022年新档案馆建成投用的基础上，以获评国家示范数字档案馆、江苏省示范档案馆为新的起点，建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案信息化利用体系，以及形成系列档案文化编研成果，人民群众的满意度不断提高。

一、加强资源建设，夯实服务群众的基础

强化监督指导。推行片长制，加强分片指导，同时协同条线主管部门，重点加强对重点建设项目档案的监督和指导，实现业务指导横向到边、纵向到底。推广“三合一”制度，从源头抓好档案形成、收集和进馆工作，目前馆藏实体档案73.5万卷116.6万件。高度重视婚姻档案、兵役档案、农村土地确权颁证档案等涉及民生的专业档案建设，馆藏专业档案42种44.6万卷59.9万件，超过馆藏总量的一半，较好适应了民生查档需求。

全面征集档案。面向社会广泛征集，鼓励个人积极捐赠，馆藏宜兴籍两院院士等642位名人档案有资料1.9万件，家谱档案包括周处周氏等124个宜兴地方姓氏谱牒735套7116卷，茶叶、陶瓷、书画等文化档案初具规模，包括明清以来的宜兴老县志151册，邓石如印章、钱松喦真迹等珍贵档案333件，适应了社会公众对宜兴特色文化的查阅需要。

二、推动数智转型，提升档案公共服务的能力

2022年获评国家示范数字档案馆后，继续与北京国典数智科技有限公司合作，开展基于AI技术的全类别档案智慧检索系统平台的建设与应用研究（该项目列入江苏省档案科技项目）。经过一年左右的探索，实现纸质档案全文、语音和图像信息的智能语义检索，以及通过人脸、图像对照片档案和视频档案进行相似匹配检索。通过数智转型极大提升了档案公共服务能力。

一是实现查档快捷高效。目录检索响应时间1—2秒，全文检索响应时间3—5秒，近5年来平均年接待查档1万人次。二是实现档案自助查阅。查档大厅配备72台自助查档电脑，群众通过指定账号可自助查询所需档案。在档案馆门户网站设置珍档荟萃、史志书籍等模块，方便群众了解档案文化。设置数字档案馆模块，输入关键词可查阅开放档案和政务公开信息，2024年档案馆门户网站点击量达5.3万。三是实现档案异地查阅。在市退役军人事务局、民政局婚姻登记处、周铁镇等建立档案查阅点，延伸档案共享查询平台，提高民生档案共享度，实现宜兴区域档案馆室互联互通，档案信息跨层级跨部门共享利用。开发服务平台移动端，在“看宜兴”“苏服办”APP开设档案查档模块，扩大“移动端惠民服务”覆盖面。加入全国档案查询利用服务平台以及长三角民生档案异地查询网络，近5年帮助群众异地跨馆查档874件。

三、深度开发利用，满足群众多元化多层次的文化需求

档案因其内容原始和真实，故在满足群众多元化多层次的文化需求方面具有独特作用和优势。近年来，宜兴市档案馆大力贯彻习近平文化思想，在书籍编撰、档案展览、档案宣教等方面重点发力，档案的存史资政育人作用日益彰显。近三年共出版《宜兴茶业》等书籍8种，《宜兴茶业》《宜兴古桥》分别荣获江苏省档案文化精品奖特等奖、三等奖，综合运用文字、照片和视频，以全媒体的展现形式适应当下的阅读习惯。拍摄《馆长说珍档——档案中的宜兴第一所大学》，与宜兴市融媒体中心合作拍摄档案系列节目8期，在本地电视台播出。完成蒋南翔诞辰110周年纪念展、宜兴撤县设市35周年画册及大型展陈，宜兴党史陈列馆3D展馆建成上线，红色文化教育的载体不断更新。结合国际档案日进企业、进社区宣传档案工作，“32位宜兴籍两院院士”“宜兴籍百名大学校长”流动展板经常到文化广场展出，努力满足群众的精神需求。

人才是第一资源，档案人才是档案事业高质量发展的关键。着眼服务群众的可持续发展，在馆内开展轮岗锻炼，到市委办、组织部等部门参与工作，到学校进行青年干部培训，近5年来合计轮岗24人次，外出挂职锻炼11人次，内部中层提任16人次，2位中层正职进入市管干部行列，促进了年轻人的成长。

（作者系宜兴市档案史志馆馆长）

▍徐彦：

服务人民群众不仅是档案部门贯彻落实习近平总书记“四个好”“两个服务”重要批示精神，践行“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命的重要任务，还是档案事业高质量可持续发展的动力之源。持续提升服务人民群众水平，应当成为基层档案部门的主要目标和永恒追求。

一、构建普惠便民利用体系

近年来，溧阳市档案馆聚焦群众查档需求，紧盯服务质量提升，按照“两快一热情”（即快查、快办、热情接待）的标准，持续壮大“档案查询”应用服务矩阵，推动档案服务跨地区、跨部门、跨平台互联互通、高效利用，深入构建普惠便民的利用体系。一是查档应用多端互通。着力打造远程利用系统，充分发挥其作为县（市）域档案馆线上联动查档平台的枢纽作用。经多轮升级迭代，线上服务端延伸对接“我的常州”小程序，与后台“常州民生档案一网通查平台”互通，让百姓随时随地通过手机享受查档服务。新增电子出证、电子邮件、邮寄到达等模式，推进县（市）域电子出证服务全覆盖，进一步深化“查档不出镇、出证不出门”的远程利用理念。二是自助查档垂直贯通。不断拓展查档渠道，不仅提供现场查、来信来函查、传真邮件查，配合省档案馆统一推出省政务外网民生档案便民服务、长三角民生档案跨区域线上查档，以及就近查、自助查、移动查等服务。同时，相继推出民生档案“一网通查、即时出证”远程利用服务、自助一体机24小时查档申请服务，通过信息技术的运用，可在线提交查档申请。实现了跨省查档、馆际互通、就近出证，有效打通服务群众“零距离”。

二、强化数据支撑智慧赋能

溧阳市档案馆紧紧围绕档案数字资源赋能政府数字化转型目标，按照“存量数字化、增量电子化”的思路，进一步提升档案服务质效，为推进溧阳市构建现代化治理体系和提升现代化治理能力提供有力支撑。一是加强数字档案馆硬件建设。全面建成现代化智能机房，使用防火墙、漏洞扫描、入侵检测和安全审计系统构建的档案信息技术防护体系，机房建设水平达到国内县（市）档案馆先进水平。二是加强档案数字资源建设。逐步建设完善以档案数字资源为主的档案资源体系，协同推进“存量数字化、增量电子化”。不断提高馆藏传统载体档案数字化比例，完成本馆所有馆藏档案的数字化加工项目，持续推进档案数字化副本接收。

三、加强档案服务人民群众的思考

近年来，溧阳市档案馆在服务人民群众工作方面取得了一定的成效，但仍存在着民生档案种类不多、档案资源质量不高、档案信息技术利用不足等短板，需要着力做好以下三项工作：

一是加大民生档案进馆力度。更好地服务人民群众，馆藏资源的丰富和提升是关键。需要进一步加强与立档单位的协调沟通，不断将分散在各单位的民生档案及时接收进馆，不断优化充实馆藏档案内容。二是聚力提升档案利用质效。互联网与数字化技术的快速发展，推动了档案服务模式的变革。推进县（市）级档案馆数字化建设，需要转变服务理念，善用信息技术，不断提升数字档案服务品质与体验。溧阳市档案馆将以数字档案馆建设为契机，通过应用现代信息技术，为广大用户提供优质服务。立足档案信息网络建设，积极构建高质量的档案管理服务平台，利用信息技术优势实现资源共享；充分认识云计算、大数据等新技术带来的积极影响，主动转变日常服务模式，提供更多的场景应用。加强档案数字系统对接。通过电子政务网实现档案管理系统和电子政务系统的有效对接，既要有效连接机关、团体、企事业单位，又要保障具有自动归档、电子文件在线接收等功能，进而实现地区电子政务数据流转。提升档案数字资源质量。人工智能等技术的飞速发展，使迅速提升数字档案资源质量成为可能。须充分利用现代信息技术，对馆藏数字档案资源进行全面检视，不断提升数字档案的质量。三是推进档案资源有序开放。档案开放是一项政策性、专业性很强的工作，必须在不断开放中增强政策把握能力，倒逼基础业务的提升，从而进一步促进档案开放水平。须重视引入专业机构，利用现代信息技术，严格档案开放鉴定审核，做到应开尽开，不断满足人民群众的档案需求。

（作者系溧阳市档案馆馆长）

（责任编辑：刘鸿浩）