我国粮油库应急管理工作存在的问题与对策研究

摘要：近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，粮油需求量日益增加，粮油库的安全与稳定直接关系到国家粮食安全和人民生活的正常秩序。然而，在实际操作与使用中，我国粮油库的应急管理工作存在一些隐患，影响了粮油的安全储存。本文探讨了我国粮油库在应急管理方面存在的问题，提出了一系列具有针对性的对策和建议，旨在为我国粮油库应急管理工作的长远发展提供有益的参考。

关键词：粮油储备稳定 应急管理与协调 对策建议引 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事，党的二十大报告明确指出：“全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。粮油库是保障粮食安全、稳定市场供应的基础设施建设，在保障国家粮食安全和稳定市场供应方面发挥着举足轻重的作用。与此同时，针对粮油库实际使用，规范其应急管理行为，应对各类突发事件的应急管理工作面临着前所未有的挑战。当下人类社会高速发展，资源需求日益增加，同时，全球气候多变，自然灾害频发，人为因素繁多，能源资源难以稳定产生。在此复杂多变的现实情况下，如何解决粮油库实际应急管理问题、建设更适配的应急管理体制机制、实现多条件下的粮油安全稳定储备值得深入研究。

一、我国应急管理发展现状

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是有效应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全的重要响应手段。近年来，随着经济社会的发展和各类灾害的应对，我国应急管理行业取得了持续发展。

（一）行业现状

目前，我国应急管理呈现出快速发展的态势，得益于市场需求、政府支持和科技进步的推动。一方面随着自然灾害和突发事件频发，人民和社会对救援救助等应急响应的需求越来越大，对各类应急设备、措施的要求也越来越高，为应急产业提供了广阔的发展空间。另一方面，政府加大了对应急产业的支持，为应急管理的发展提供了更为全面、系统的政策支持和法律保障。同时，随着科技的不断革新进步，各种应急设备的品质和性能得到了提高，为应急发展提供了丰富的选择。

（二）面临的挑战与问题

一是应急管理体系有待完善，多部门间协同不足。应急管理工作需要明确的体系引导和多个部门协同合作。但在现实中，职责体系不清晰、部门协作不畅等原因，影响了应急响应的效果和速度。二是预警和监察能力不足，应急预案不完善。当前，部分地区在预警和监测方面存在短板，应急预案缺乏针对性和可操作性，导致在突发事件发生时难以及时有效地指导和推进应急响应工作。三是公民意识淡薄，社会参与不足。应急管理工作需要社会各方面的参与和支持，但在实际情况中，由于社会参与机制不完善，公民安全意识不足等原因，应急响应难以达到预期效果，有效降低风险与损失。

三、粮油库应急管理工作存在问题

（一）自然条件复杂，粮油储备困难

粮油库的储存量直接关系到国家粮油的安全与稳定，而自然条件作为不可忽视的客观因素，对储存量有着显著的影响。气候变化、自然灾害频发、微生物作用以及虫鼠灾害等，都可能影响粮油库的储存与稳定，甚至引发严重的粮食危机。

实际操作中，温度对粮油稳定储存的影响显著。温度过高时，会产生发热、霉变，造成风味劣变、品质下降[1]，导致加工产品出品率降低，产品品质严重下降。同时温度升高会促进微生物、虫鼠活动增强[2]，导致粮油品质降低，储存量减少。温度过低则会使储存的粮油遭受冻害，进而影响粮油的品质与稳定。湿度与粮油性质变化的关系同样复杂。在粮油储存中湿度过高会造成粮食吸潮，使其营养价值降低，同时更易滋生微生物导致其霉变。相反，湿度过低则会使粮食的水分大量挥发，被环境吸收，造成小麦、水稻等带壳作物干燥开裂[3]。与此同时，降雨和风力的作用直接或间接体现在粮油储存中。雨水对粮油有着明显的侵蚀作用，尤其在连续降雨或是强降雨后，如果不能做到及时排水和有效防潮，后果不堪设想。风力可以通过影响环境的温度、湿度等条件间接作用于粮油储存。由此可见，复杂多变的气候因素不仅直接关系到粮油储存的安全与稳定，更影响着粮油库的应急策略和管理手段。

自然灾害作为难以消除的因素严重干扰了粮油库的稳定储存。就2023年而言，我国自然灾害以洪涝、台风、地震和地质灾害为主，干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴和自然火灾也有不同程度的发生[4]。自然灾害通过破坏地质、气候等平衡条件直接或间接影响粮油库的正常储存。以地震破坏为例，在发生地震时，可能会造成房顶、墙壁等关键结构部位出现破损，甚至发生垮塌，不仅会导致粮油受潮变质，还极有可能破坏粮油仓的整体安全[5]。据相关资料，2023年内由于地震、干旱、洪涝灾害等自然灾害影响，我国粮油库储存量损失高达3000万吨[6]，足以证明，自然灾害对粮油储存影响巨大，并且很难通过人为因素干预其发生。

（二）人为因素干扰，应急管理工作难以开展

在全球化和城市化的浪潮下，人类与自然环境和社会系统的互动变得日益紧密且复杂。这种紧密的互动并非总是和谐的；相反，它往往伴随着对自然和社会秩序的干扰。粮油库作为关系民生、维护社会稳定的重要物质资源库，却时常受到人为因素影响带来的挑战。

非法入侵和故意破坏行为是粮油库面临的首要威胁。由中央纪委国家监委公开通报可知，近五年内不法分子非法入侵国家、地区粮油库，盗取并破坏粮油储存库的违法行为高达50多起，造成粮食和油料损失巨大[7]。同时由于该类恶性事件的发生，不仅影响了社会的稳定和民众的生活，还可能引发更为严重的社会问题。

由人类因素影响产生的环境污染也会直接影响粮油库的稳定储存。粮油库周边工业生产、交通运行等人类活动产生的污染物，可能随着空气、水流等媒介侵入粮油仓，对粮食和油料造成一定程度的污染。污染物中可能含有的重金属、有毒物质等会严重影响粮食和油料的安全和品质，进而危害民众的健康。

人类因素的干扰还体现在人类活动具有复杂性和不确定性。人类不等同于机器，无法完全依照预测的应急管理策略和流程进行工作。人为操作失误可能导致应急设备的损坏或失灵，从而影响应急响应的速度和效果。管理漏洞和沟通不畅也可能导致应急响应的延误或失误，进而对粮油库的安全造成威胁。在资源有限的情况下，由于人为因素的干扰，资源的分配和利用可能偏离最优路径，导致资源的浪费或短缺。

（三）专业人才稀缺，应急管理体制尚不完善

应急管理是保障公共安全、维护社会稳定、促进经济发展的重要手段。粮油库作为国家粮油储备和供应的关键基地，其应急管理工作极为重要。但在实际工作中，专业应急队伍缺失，体系制度尚不完善等问题大大限制了应急管理工作的推进。

应急队伍是应对突发事件的重要机构，专业人才是解决突发问题、保障公共安全的中坚力量。近年来，应急管理人才需求量持续增长，但现有人才规模较小，专业应急队伍缺失且分布不均，使应急管理工作难以得到充分的保障。同时，部分应急管理人员缺乏系统的专业知识和实践经验，面对复杂多变的突发情况难以及时、准确地做出判断，可能导致应急响应出现失误等不良情况。我国应急管理的组织架构也存在诸多待改进之处。职责分配尚不清晰，部门协作不畅，缺乏明确、系统的应急管理相关法律法规指导工作。在实际工作中，相关部门可能会因为该类问题导致，反应缓慢，效率低下。

（四）应急管理缺乏信息化、时代化、难以适应复杂多变的实际环境

部分粮油库的应急预案存在针对性和操作性不强的问题，这意味着在紧急情况下，这些预案可能难以提供有效的指导，有些预案甚至长期未进行更新，无法适应新的风险和挑战[8]。由此可见，在长期的应急管理实践中，我们形成了一套相对固定的响应机制和流程。但随着社会的不断发展和变化，这套机制已经难以适应新的形势和需求。

与此同时，信息化技术带来了一系列新的挑战和问题。黑客攻击、病毒传播、数据泄露等信息化风险不断增加，给应急管理信息系统的安全带来了巨大压力。如何确保信息系统的安全稳定运行成为应急管理工作亟待解决的问题。

四、针对粮油库应急管理工作问题的解决建议

（一）加强粮油库应急管理体制与机制建设

法律法规是应急管理工作的根本依据，是确保政府和相关部门在应对突发事件时能够有法可依、有章可循的重要保障。我们必须高度重视应急管理相关法律法规的制定与推行，确保其在应对突发事件时能够发挥应有的效能。

在制定并完善相关法律法规的过程中，应当重视以下方面。一是以宪法为立法基础，树立明确的立法规划，确保相关法律法规的系统性、全面性，尽可能涵盖应急管理工作的各个方面。二是注重法律法规的可行性和可操作性，保障实际工作的有效实施。三是确保相关法律规定与时俱进，及时根据社会发展和应急管理工作的新形势、新要求对法律法规进行修订、优化，以确保其适用性和有效性。四是建立健全法律法规监督管理机制，监察部门应对有关法的执行情况进行定期检查和评估，及时提出整改意见，保障相关法律法规长期、有效推行。

建立高效协调机制是加强应急管理体系与机制建设的核心任务之一。在应对突发事件时，各级政府、各部门之间的沟通与协作至关重要。只有通过强化沟通与协作，才能够实现信息的快速共享和协同应对，从而提高应急管理的效率和效果，打造一个职责清晰、协同高效、响应迅速的应急管理机构体系。

为了建立高效协调机制，我们需要从以下几个方面入手。一是要明确各级政府、各部门在应急管理中的职责和权限，避免出现职责不清、权限不明的情况。二是要建立健全的信息共享和沟通机制，确保各级政府、各部门之间能够及时、准确地共享信息。三是要加强协同应对能力的培训和演练，提高各级政府、各部门在应对突发事件时的协同应对能力。

（二）完善粮油库应急资源建设与配置

粮油库的应急管理与资源储备在当今复杂多变的客观环境中显得尤为重要，它不仅关乎到粮食和油料的保存质量，还直接影响着社会、市场的稳定供应。确保粮油库的安全稳定运行，必须保证粮油库在突发状况下，应急资源的多样性和适配性。因此，完善粮油库应急资源的建设与配置在应急管理工作中占有显著地位。

为满足不同突发事件下的应急需求，首先要求粮油库优化储备结构，增加储备品种的多样性，规避在紧急情况下应急响应可能面临的资源供应不足或失衡的风险，实现应急响应高效实行。其次，要根据市场需求和突发事件的实际情况及时调整储备结构和规模，建立动态调整机制，确保储备资源能有效利用。针对老旧设备，需要加强设施设备的日常维护和更新，依据实际情况及时进行更新换代，消除安全隐患，提高设施设备的运行效率和安全性。同时，为了进一步完善并发展相关应急资源的建设与配置，改善市场化程度相对较低的现状，离不开市场和社会的支持与帮助。市场体系要积极推动市场化改革，引入市场竞争机制，鼓励多元化主体参与粮油库应急资源的配置和管理，以此来提高资源配置的效率和效益，促进应急资源的高效利用和发展。

（三）重视粮油库应急管理人员综合素质的提高

应急管理人才的培养，不仅要求具备扎实的理论基础，更需要有丰富的实践经验。为此，可以从高校培养入手。高校作为人才培养的摇篮，应承担起培养应急管理人才的重任。通过优化课程设置、更新教材内容、加强师资队伍建设等措施，确保学生掌握应急管理理念和技术，培养创新意识和实践能力。同时，高校应当积极成为社会与学生间的桥梁，为学生提供更多社会资源、实践机会和就业渠道。

人才培养还需要社会各界的广泛参与和支持。政府应当加大对应急管理人才培养的投入，制定相关政策和措施，为人才培养提供有力的制度保障和资金支持。企业应积极参与应急管理人才培育，通过提供实习岗位、开展校企合作等方式，为人才培养贡献自己的力量。社会各界还应加强对应急管理人才培养的宣传和推广，提高人民群众对应急管理工作的认识和重视程度。

此外，还应重视对在职人员的应急管理培训。在职人员通常具备一定的实践经验和专业技能，通过系统、有效地培训和学习，可以迅速提升他们在面对突发事件时的应对能力和水平。现阶段还应建立并完善在职人员培训机制，根据不同岗位和层级的需求，开设针对性的培训课程和内容。同时应当注重培训方式的灵活性和多样性，确保培训效果的最大化。

（四）推进粮油库应急管理信息化时代化

为满足信息化的高速发展、应急管理的时代性需求，我国应急管理系统需要打破传统的思维模式，结合信息化、时代化的发展趋势，对应急管理的模式和方法进行大胆创新，通过引入先进的管理理念和技术手段，推动应急管理向更加高效、智能、精准的方向发展。

在粮油库应急管理信息化、时代化实践的过程中，构建稳定、高效且可扩展的系统架构至关重要。为了构建符合时代要求的信息化体系，需要开展以下工作。一是应急资源数字化。将现有的应急数据、资源等转化为信息数据库，实现数据的大量整合及快速检索，便于高效查阅和及时更新，满足应急管理体制不断发展的趋势和需求。二是建立信息共享平台。通过该平台，实现粮油库应急管理各部门间信息的高效流通。同时便于与外部应急管理系统进行信息对接，确保信息的及时传递和统一性。三是建立智能协作系统。利用大数据分析、人工智能、智能决策等高新技术，推进应急管理体系时代化发展，并为应急管理提供科学、有效的决策支持，辅助相关工作人员做出更加准确、合理的判断措施。

作为国家关键性基础设施，粮油库的信息化应急管理系统的安全性与可靠性十分重要。为了规避信息化建设中各种内外部风险，保障系统的安全稳定运行和数据的安全可靠，在整理采用各项信息化数据时，应当制定详细的数据管理策略，明确数据的来源、格式、使用权限等，采取相应的技术手段来保障数据的安全性和可靠性。同时要求相关监理部门建立并完善监控和应急响应机制，及时发现并处理各种异常情况，确保系统的稳定性和可用性。

结 语

粮油库是维护国家安全、保障民生稳定的重要基础设施，完善并发展粮油库的应急管理工作是确保粮油库安全运作、推进社会稳定发展的必然要求。采用更加高效的管理模式、依靠更新更快的处置手段、发展综合素质更强、专业程度更高的人才队伍是保障我国的粮油稳定储备的必由之路。因此，粮油库应急管理工作所需的各类设备、数据、技术等发展资源都应被重视。同时，作为国家发展的重要根基，社会应当适当增大相关工作的投入力度，重视人才培养和技术发展，鼓励全社会全人民积极投入应急管理工作的建设与发展。另外本文研究以理论分析为主，在未来相关研究中，可利用定性及定量模型分析并确定影响粮油库应急管理工作发展的关键因素，进一步明确工作的重点及发展要求，并采取相应改进措施，以实现最终投入产出利益的最大化。

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