石破茂“破”而再立

当地时间2024年11月11日下午，在日本特别国会的首相指名选举中，日本自由民主党（以下简称“自民党”）总裁石破茂历经两轮角逐后涉险过关保住相位。当天，石破茂重组内阁，基本维持第一届内阁阵容，仅更换3名阁僚。

经历10月众议院选举失利后，如今再次当选首相，67岁的石破茂可谓“破”而再“立”。但分析人士认为，石破茂第二任期注定荆棘满途。

为何“闪回”？

由于深陷政治“黑金”丑闻，由日本自民党、公明党共同组建的执政联盟在10月27日的众议院选举中惨败，石破茂的相位面临挑战。

日本宪法规定，必须在举行大选后30天内召集特别国会。届时，现任石破茂组建的内阁将集体辞职，由新当选议员组成的众议院与参议院提名下一任首相。同时，10月大选中席位激增的最大在野党立宪民主党踌躇满志，力推党首野田佳彦角逐首相大位，有意借此机会实现政权更迭。不过，凭借执政党的相对席位优势和在野党的散沙状态，石破茂在决胜轮力克野田佳彦，成功保住相位。

石破茂短短一个多月就成为两任首相，在大选折戟、面临下台的阴影下，他何以实现“快闪式”政治折返？

中国社会科学院日本研究所政治研究室主任张伯玉认为，从实力对比看，“自公执政联盟”（指由自民党和公明党组成的执政联盟）虽然在众议院选举中跌破半数议席，但在野党未能形成整体上台执政之势。目前，朝野双方在众议院的议席配置比处于伯仲之间，都未占据绝对优势。

在日本特别国会的首相指名选举中，“自公执政联盟”在手握215席的基础上又争取到其他选票，包括此前因“黑5b156c18786346a843596574d89b5e11af454461f7b9a91050c643489e7eed9d金”丑闻未获自民党公认的议员的支持。而相比之下，在野党方面，由于政治理念相去甚远、基本各行其是，野田佳彦领导的立宪民主党难以凝聚在野党势力。因此，石破茂得票自然高出野田佳彦。

不过，因“自公执政联盟”在此前众议院选举中没有获得过半议席，石破茂此番未能一战定乾坤，而是战至决胜轮。在第二轮投票中，石破茂以相对多数取胜，但得票也未过半，可谓涉险过关。

这是日本30年来首相指名选举首次进入决选投票，被认为凸显了日本领导层的脆弱性。张伯玉认为，两轮投票透露出日本政治不稳定的信号，自民党、公明党数十年形成的稳定联合执政可能被打破，作为替代选项的在野党一时之间也难实现政权轮替，僵持格局在短期内恐难改变。

难稳相位

石破茂得以暂时摆脱日本战后“最短命”首相的厄运。根据安排，首相选出后即重组内阁。石破茂第二届内阁大致保留原班人马，仅更换法务、农林水产和国土交通3名大臣。分析人士认为，虽然石破茂实现连任、“自公执政联盟”继续执政，但未来将面临多重挑战。

首先，脆弱的少数派政府将遭遇更多掣肘。张伯玉认为，由于第二届石破茂政府是少数派政府，石破茂政府只有得到在野党的支持与配合，才能在国会通过其内外政策的各项立法，立法前景面临重大挑战。在日本新一届众议院17个常任委员会委员长职位中，在野党占据7个，立宪民主党更是将预算审议、议院运营、宪法审查三个重要委员会“收入囊中”。其中，尤以预算审议委员会为重中之重，是30年来首次被在野党掌控，这意味着石破茂政府交出一半权力。因此，第二届石破茂政府的内外政策恐怕不能展示石破茂自身色彩，更多的是朝野势力互相妥协的产物。

当下的挑战是，内阁需要在临时国会上通过2024财年补充预算案以及在2025年通常国会上通过2025财年预算，而在野党要求减税、提供能源补贴、增加福利支出以抵消物价上涨。自民党担心这些措施会使日本财政收入减少。因此，双方势必展开激烈博弈。而石破茂已对几大在野党“发起攻势”，寻求合作。

其次，石破茂面临能否坐稳相位的危险。张伯玉表示，未来有两个换相节点，将对石破茂首相生涯构成威胁。第一个节点是2025年7月参议院选举前后。参议院选举前，如果石破茂内阁支持率持续下跌，在野党占上风，则可能换相。如果选举前未换相，那么选举后一旦议席数减少，石破茂要对众、参两院选举失败负总责，或将引咎辞职。第二个节点是2025年通常国会审议政府年度预算案之际。届时，由于受在野党掣肘，石破茂执政手脚将被束缚，更多的是妥协和让步，第二任期恐难有作为，打“翻身仗”的可能性很低。

内政挑战

从10月1日石破茂当选日本第102任首相，到11月11日石破茂当选日本第103任首相，一个多月来局势的急剧变化，折射出日本政坛持续紧张的局面。那么在再次当选日本首相后，石破茂在内政上会有何新动向？

中国社会科学院日本研究所副所长吕耀东认为，从内政来讲，石破茂表态称要进行自民党的改革，这个改革不仅仅是自民党内部来改变“黑金”政治问题，而且要提交到整个国会或是在政治上和在野党来共同探讨该问题。说到底，自民党内部的问题是很难靠自民党自身解决的，还需要其他政党，以及在整个日本社会监督下进行。

除此之外，自民党这次受到了很大的冲击，在众议院失去了半数以上的议席。民生问题或许将成为最头疼的问题。一定程度上而言，石破茂政府是一个弱势政府，若自民党政府拿不出新的策略来解决腐败等问题，可能无法对在野党及日本社会交代。

（摘编自《解放日报》等）