减轻基层负担 提升工作效能

基层是抓落实的“最后一公里”，是为民服务的最前沿。近年来，云南省曲靖市开展党建引领基层治理三年行动，明确权责边界、推动赋能增效、促进责任共担，基层治理效能不断提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一份目录

明晰权力责任边界

云南省曲靖市麒麟区白石江街道江南社区党群服务中心门口，有一个“错时办”存取柜。居民可通过手机扫码开柜，填写申办事项材料，然后按照指引将相关材料存入柜中。社区工作人员会在收到相关通知后及时取件办理，并在办理完成后将其放回柜中。此后，居民便可自行领取办理完毕的材料。

“以前办很多事，都要先到社区开证明。”江南社区党委书记保雪平在社区工作已有16年，感受很深刻，“很多事项都是重复证明。比如，已由派出所出具的无犯罪记录证明，还要社区盖章。还有一些证明，社区并不掌握情况，很难开具。”

哪些事项需要社区证明，哪些事项社区能够证明？为解决这些问题，曲靖市推广实施村（社区）事务准入制度，依法编制13项村（社区）工作准入清单、16项为民服务事项清单、17项村（社区）“小微权力”清单，厘清村（社区）权力责任边界。同时，麒麟区进一步明确不应由村级组织出具证明事项指导目录，包括亲属关系证明、出生医学证明等34项证明事项。对于以前“开得最多”的亲属关系证明事项，该指导目录也明确指出：居民办理证明材料时，相关经办部门可通过与公安、民政、卫生健康等部门进行信息共享的方式来核对，或由居民据实提供居民户口簿、结婚证、出生医学证明等予以证明……

保雪平说：“现在，小孩上学、办理低保，这些都不再需要社区开具亲属关系证明了。遇到仍要求我们开具该证明的单位和群众，我们也能据此做好解释说明。”

从各种证明事项中解放出来，基层干部能够有更多的时间和精力服务群众。如今，广大基层干部根据村（社区）代办政务服务事项清单，通过“错时办”“上门办”等多种方式，满足了群众个性化办事需求。

一个中心

让群众少跑腿、更满意

“我准备开个小卖部，今天过来办理个体工商户营业执照。”带着照片、经营场所证明等各种材料，麒麟区茨营镇团结村村民王芳来到茨营镇党群服务中心。

“以前担心材料带得不齐全，没想到现在很多东西都不用准备了。”掏出身份证，在工作人员指导下填表，不到15分钟，王芳就拿到了新制发的营业执照。

“过去在乡镇，‘七站八所’分散办公，群众办事多头跑、来回跑的情况不少。”茨营镇党委书记鲍志敏说。

如今，在茨营镇党群服务中心，市场监管、农业农村、国土村建等7个中心（办、所）的相关工作人员集中办公，综合设置8个办事窗口，做到“窗口前台接办、站所同步受理”，75个行政审批服务事项现场都能办理。

赋权是手段，提效是目的。近年来，曲靖市统筹推进县、乡、村党群服务中心“多中心合一”，推行政务服务“一窗式受理、一站式服务”改革，将直接面向群众、基层能够承接的政务服务事项依法下放，137个乡镇（街道）按照“应进必进、进必能办”的原则，推动相关政务服务事项进驻党群服务中心并进行集中办理。

除此之外，曲靖市推行乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，按照“群众期盼、部门能放、乡镇能接”的原则，依法赋予乡镇（街道）行政职权清单142项。针对农村建房审批这一治理难点和痛点，沾益区进一步整合条块资源和力量，把乡镇（街道）涉及农村建房规划、审批、监管的站所职能和人员统一整合到综合执法队，对农村建房的“规、审、建、管、验”进行全流程管理。

一个专班

变“单打独斗”为“合力攻坚”

“从前交通不便，去东南边的马街镇，要绕上五六公里路。”曲靖市陆良县中枢街道窑上社区居民袁冬见证了家门口的变化——新的小学建起来了，双向四车道的朝阳东路也越建越好。

此变化源自曲靖市基层治理“一件事”模块化运行改革。基层治理“一件事”模块化运行改革是指通过组建一个模块、成立一个专班，将各县（市、区）涉及部门多、协调难度大的事项纳入“一件事”集成办理。

长期以来，陆良县城南片区大片土地荒芜闲置，周边基础设施薄弱、居住环境差，群众对该片区改造的呼声很高。2021年，该片区改造工程启动，中枢街道作为实施主体，负责该片区280亩地块的开发建设。

开发是好事，可任务安排下来，中枢街道犯了愁。项目开发涉及多个区直部门，每个部门按照各自的程序和时限来办理相关手续，所需时间周期较长。“涉及开发建设的各个部门都需要街道挨个对接，但凡其中一个环节出了岔子，项目推进就会受到影响。”中枢街道办事处主任王暄喆说。

2023年6月，陆良县城南片区开发建设项目被确定为“一件事”项目。陆良县组建专班，县委常委、副县长任组长，相关部门相关人员为专班成员。在专班统筹调度下，各区直部门协同发力，遵循“互通有无、容缺审批”原则，使手续办理的效率大大提高。

“朝阳东路、跨江大桥的建设从立项到工程招投标完成，再到办理完成建筑工程施工许可证，项目进入实质性施工阶段只用了3个月左右。”王暄喆说。

破解基层治理“小马拉大车”问题，需要各层级各部门各尽所能、各展所长。“深入推进党建引领基层治理三年行动的过程中，我们坚持问题导向，以乡镇（街道）为龙头、村（社区）为治理单元，构建一贯到底的组织体系、一体高效的运行体系、一事通办的服务体系，推动干部往下沉、负担往下减、权力往下放，真正让广大基层干部放开手脚、干事成事。”曲靖市委组织部有关负责人表示。

（摘编自《人民日报》）