行政事业单位国有资产管理优化对策研究

摘要：

行政事业单位国有资产管理的有效实施，不仅能够保证国有资产保值增值，减少资产损失、流失，提高国有资产利用效率，而且能够促进行政事业单位现代化治理转型，保证公共服务职能的深层践行，进一步维护公共利益。对此，本文在阐明行政事业单位国有资产管理现实意义的基础上，归纳总结了实际存在的问题，并针对性提出了具体的优化对策，希望能够为后续改革实践提供有益指导。

关键词：行政事业单位；国有资产；存在问题；优化对策

作者简介：

陈朝金（1973- ），男，汉族，重庆人，大专，中级会计师，研究方向：行政事业单位财务管理。

引言

近年来，为了进一步加大行政事业单位资产监管力度，我国先后出台了《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（2018）、《行政事业单位国有资产管理条例》（2021）等政策，明确指出了国有资产管理改革的具体方向路径，为新时代国有资产管理提供了重要指导。然而，从客观来讲，部分行政事业单位国有资产管理在配置、使用、处置等环节还存在一些问题，如有效利用率较低、国有资产流失等。如何将政策规则与单位实际进行有效结合，增强政策规制性，是当前业内外需要重点研究探讨的课题，也是本文研究的根本出发点、落脚点。

一、行政事业单位国有资产管理的现实意义

（一）促进国家治理现代化转型

资金资源是任何一个组织常态化运行的根本前提，特别是对于行政事业单位来讲，国有资产是其职能履行的基本依托，在整个国家治理系统中都发挥着至关重要的支撑作用。因此，行政事业单位国有资产管理的有效实施，能夯实单位正常运行的物质基础，保证各个环节的高效配合以及人力资源的深层挖掘，在发挥行政事业单位公共价值的基础上，深层推动国家治理现代化转型。

（二）规避风险问题发生

行政事业单位国有资产管理的有效实施，将对各环节、各主体进行有效约束，在保证流程合规、活动合法的基础上，提高政府公信力，切实维护公共利益。另外，行政事业单位国有资产管理的有效实施，可以通过完善流程体系、健全监督机制，对不当行为进行动态监测、精准规制和全面约束。

（三）提高财务管理质量

国有资产是行政事业单位财务管理的核心内容，其管理效果将直接影响财务管理质量以及后续财务管理的实效性、长久性。一方面，行政单位国有资产管理的有效实施，可以增加财务透明度，对相关责任主体进行有效约束规制，从根源上减少各种风险和人为失误。另一方面，行政单位国有资产管理的有效实施，将优化资产购置、使用、监督、处置等流程环节，进而提高流程效率，促进财务管理水平的提升。此外，规范有效的国有资产管理将促使相关人员进行自主改进，强化责任意识，保证财务数据的完备性，进而夯实后续数智化转型基础。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）配置标准不合理

调查发现，部分行政事业单位资产配置超出需求，资源浪费问题较为严重。这些单位负责人与职工普遍认为资产归属本单位，不愿调剂给其他单位，导致优质资产闲置、浪费。另外，部分行政事业单位领导者缺乏正确的思想认知，对资产配置的规范管理不够重视，流程标准、监督管理等相对缺位，导致配置不规范、无序化问题较多，影响了单位常态化运转和服务质量。部分单位重购置、轻管理、轻使用，再加上缺乏相应的考评机制，严重影响了国有资产使用效益。从整体来讲，当前行政事业单位国有资产管理存在配置标准不合理的问题，流程不规范、责任不明确，资产流失、损坏问题较为突出。

（二）流程体系不完善

一方面，管理制度不健全。部分行政事业单位缺乏完善的法律法规和规章制度，国有资产管理无章可循，严重影响了管理质量和效果。另一方面，信息不对称。许多行政事业单位内部沟通不足，外部信息交流不畅，导致国有资产信息不透明，严重影响了资产的安全性和完整性。此外，管理职责不清。部分行政事业单位财政部门虽有监管制度，但执行不到位，动态化、全过程化监管缺位。特别是单位内部职责划分不明确，监管人员责任意识薄弱，导致资产管理低效化、无序化，存在一定混乱和浪费。

（三）信息化建设滞后

行政事业单位固定资产管理工作具有较强的系统性，涉及诸多主体、环节，传统单纯的人力模式很难胜任。这就要求持续推进信息化建设，并积极探索数字化转型。然而，部分行政事业单位固定资产管理在信息化建设上明显滞后。一方面，许多行政事业单位固定资产管理手段单一，资金、物力、人力各项投入不足，导致信息化管理平台建设落后，无法进行集中整合、系统建构。另外，系统集成性不强，各部门各自为政，缺乏整体性考虑，使得固定资产管理缺乏战略统筹，加剧了信息不对称风险。另一方面，行政事业单位国有资产管理缺乏足够的技术支持，特别是大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术的引进严重不足，无法进行数据动态整合、智能分析、前瞻预警等。许多环节管理效率低下、失误较多，无法保证数据的完备性、有效性。

三、行政事业单位固定资产管理的优化对策

（一）明确配备标准，完善使用程序

尽管现行政策文件对行政事业单位固定资产配置、使用、处置等工作提出了明确要求，但许多细节之处还需要行政事业单位结合实际情况进行完善细化，特别是要重点完善固定资产配置标准和使用程序。

1.合理设定目标。应立足实际，针对行政事业单位固定资产管理配置，把握保值增值、效益最大化的原则要点，细化固定资产配置的程序方法，明确资产配置和使用所要达成的目标效果，借此形成引导，保证具体工作活动有序、有效推进。

2.明确资源需求。在完成目标设定工作外，相关部门要重点做好国有资产需求的评估工作，包括资产类型、资产规模、资产品质、使用情况、市场需求等，以进一步明确后续资产配置的重点方向、标准要求。

3.优化资源配置。行政事业单位固定资产管理过程中，资源配置是核心，也是落实既定标准程序的关键环节。对此，相关部门要依托资源评估结果，合理安排具体配置比重、整体布局。另外，要全面考虑不同地区、不同行业存在的需求差异，通过科学组合寻求资源利用的最大化。

4.做好定期审计。行政事业单位及上级领导部门要定期开展行政事业单位固定资产配置标准、使用程序的审计工作，确保各项工作规范精准落地，保证配置标准的合理性、程序执行的有效性，及时通过干预促进持续优化，不断增强行政事业单位固定资产管理的可执行性。

（二）完善管理体系，加强动态监管

一方面，行政事业单位要多措并举，加强国有资产管理运行机制的优化建设，具体可以从以下几方面着手推进。第一，构建完善的标准体系。在明确管理目标的基础上，行政事业单位还要进一步细化资产分类、核算标准、管理流程等，保证相关责任主体按照统一标准开展各项管理工作。第二，明确权责边界。行政事业单位在固定资产管理实践中，要全面明确各主体职责定位和固定资产管理各环节的审批权限，并积极推行问责制，全面强化相关主体责任意识，保证国有资产的完整性。第三，完善风控体系。行政事业单位要构建完善的风险管控体系，明确固定资产管理过程中的风险管控要点、节点，全面识别、精准应对各类风险，最大程度避免资产流失、损失。第四，完善考核激励机制。行政事业单位要加强国有资产管理考核激励机制的优化建设，通过正向、负向激励，充分调动相关主体的参与积极性，切实提高资产利用效率，创造更多价值效益。另一方面，行政事业单位要加强国有资产管理、利用、监督体系的优化革新，具体可以从以下几方面着手推进。第一，加强人才队伍建设。行政事业单位要有意识开展固定资产管理队伍的系统培训工作，不断提高专业技能和综合素养，强化安全意识、责任意识、风险意识，端正工作态度，保证他们在具体岗位上尽职尽责，为国有资产的安全性、完整性提供全面保障。第二，注重外部审计监督。行政事业单位在国有资产管理实践中，要重点发挥外部审计监督的优势作用，通过定期审计和监督，及时发现问题，并对相关主体进行严肃处理，督促具体问题的精准解决，全面增强固定资产管理的合规性、合法性。第三，做好清产核资工作。行政事业单位要构建完善的清产核资体系，深层次把握国有资产实际状况，包括资产数量、类型、价值等，保证账实相符，避免损失、流失。第四，优化资产运营机制。行政事业单位在国有资产管理体系的优化建设中，要重点优化资产运营机制，减少冗余程序和不必要的环节，提高流程效率和管理效益。另外，还要及时引进新模式、新方法，借助现代化管理手段，挖掘、释放国有资产运营的潜在效能。

（三）加强信息化建设，提高系统支持度

1.加强信息系统功能优化和整体建构。行政事业单位要重点打造资产信息化

共享平台，发挥新一代数字化技术优势，通过动态化、数字化管理，打通各环节数据流通壁垒，持续积累数据资源。首先，信息化管理中心要保证各项功能齐备、完善，如数据采集、整合、分析、共享、预警、决策、审批等。通过系统生成、内部协同来确保各项工作高效完成，提高国有资产管理的动态化水平。其次，要加强人工智能技术的创新应用，丰富国有资产管理数智化场景，全面提高资产信息的完备性、精准性，并实现资产信息的自动分类、智能审批等，提高审批效率。

同时，要借助大数据分析技术，对国有资产实施全方位、深层次的数据分析，为管理决策的科学制定、高效生成提供可靠支持，增强国有资产管理的可行性。最后，要做好国有资产数据库的优化建设工作，全面涵盖固定资产、流动资产、无形资产等信息，保证数据完备准确，夯实后续数智化转型的数据基础。

2.打造动态化、开放化的国有资产信息管理系统。要做好引导工作，鼓励行政事业单位积极打造动态化、开放化的国有资产信息管理系统，在提高资产信息共享程度的同时，确保资产保值增值目标的实现，有效避免资产损失、流失。具体来讲，要求单位充分利用数字化技术手段，及时、高效、全面采集、处理、分析、分享国有资产规模、结构、效益等关键信息，并根据具体性质、主体、用途等进行自动分类，保证与其他管理系统的无缝对接。该系统还要具备报告生成、动态监测功能，及时发现国有资产管理中存在的风险问题，并与其他内部系统进行高效协同，精准应对潜在风险，高效解决实际问题，切实提高国有资产管理效率。在此基础上，还要重点加强信息化标准建设，完善电子档案和数据库，增强数据的完备性、安全性，做好相应的系统维护、安全管理工作，确保系统常态化、长效化运行。

行政事业单位要依托平台优势和技术优势，加强国有资产管理精细化革新。具体来讲，利用统一的信息平台进行层级化、一体化资产清查，全面把握具体资产状况以及利用虚拟仓库管理系统开展自动盘点、查询、监督、操控等，保证资产出入库、整理、盘点等行为规范、高效生成，如在入库操作中，可利用二维码扫描、FRID等技术对资产进行自动识别、精准录入，并在出库阶段进行系统自动审核，切实提高国有资产管理数字化水平。同时，依托虚拟仓智能化处理以及借助自动化巡检技术，可以对仓库实施动态巡查，及时发现问题并予以预警，最大程度规避潜在风险。

结语

总而言之，行政事业单位国有资产管理的优化工作要求相关主体立足实际，加强创新，积极寻求有效的转型路径，以充分发挥其优势作用，助力行政单位健康发展。因此，行政事业单位既要明确配备标准，完善使用程序，又要完善管理体系，加强动态监管，加强信息化建设，提高系统的支持度。

参考文献

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