杨浦:奋力打造全过程人民民主的基层实践样板

近 年来，杨浦区人大常委会始终牢记习近平总书记人民城市重要理念首提地的光荣使命和历史责任，注重发挥人大街道工委作用，以“点、线、面、体”工作模式，不断丰富全过程人民民主的基层实践。

建好关键点，架起为民履职“连心桥”

“广杭苑附近买菜太难了”“滨江沿线厕所有点少”……这些接地气的声音来自杨浦滨江“人人屋”人大代表联系点，通过两年多来的规范建设，这座网红红色地标已经成为社情民意的汇集地。在黄浦江上唯一的封闭式内陆岛复兴岛，困扰“岛民们”多年的“买菜难” “出行难”也在人大代表联络站进驻后得到推动解决。

区人大常委会以市、区人大“家站点”绩效评价为牵引，按照“十有”标准完善13个人大代表之家、33个人大代表联络站、177个人大代表联系点，并建成“网上代表之家”，推动形成“代表常在、群众常来、民事常办”的全过程人民民主新常态。2024年第一次人大代表集中联系社区期间，全区237名市、区人大代表通过“家站点”联系选民1357人次，梳理群众意见建议204条。及时倾听群众声音，解决他们身边的“关键小事”，这正是“家站点”具有持续生命力的奥秘所在。

延伸工作线，畅通社情民意“直通车”

自新江湾城街道被市人大常委会和市人民政府同时确立为基层立法联系点以来，“双联系点”截至目前累计参与了2部法律、31项地方性法规的意见征集，通过听证会、论证会、座谈会等多种形式，广泛征集意见建议1037条，被采纳187条，采纳率始终处于全市前列。为充分发挥其辐射带动作用，区人大常委会首次组建7个区级立法建议征询点、24个区级立法建议征集点，构建基层立法建议征集三级网络，并建立“三点融合”工作机制，打通基层立法联系点、法治观察点与人民建议征集点工作网络，将立法参与工作向政府部门、社会组织、社区园区延伸，推动其功能从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法拓展。

扩大服务面，打造既博又专“智囊团”

如何发挥人大代表行业资源优势？近年来，区人大常委会在全区12个人大街道工委组成13个区代表专业小组，通过开展一次专题接待、参与一项监督、组织一次学习培训、形成一项调研报告、开展一次成果总结“五个一”主题活动，更好发挥人大代表在推动人民城市建设中的重要作用。“以往代表遇到不熟悉的专业问题时，纵有服务之心，也难实有作为。现在，让‘内行人’议‘专业事’，有话可说、有言可建！”刚组织过一场有关企业发展专题接待活动的人大长海路街道工委负责人欣喜地表示。

构建共同体，深耕民生福祉“责任田”

“要立足人大职能，把全过程人民民主融入人民城市建设全过程各方面，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”今年街道工委工作会议上的要求，已然成为杨浦基层人大的自觉行动。各人大街道工委结合区域特点，不断创新吸纳民意、汇集民智的工作机制。人大四平路街道工委与同济大学设计创意学院联合打造的居民“议事厅”成为当地群众民主自治的渠道。人大延吉新村街道工委借助“代表集中联系社区”活动建立民主协商议事会，将有关街道层面的建议全部纳入街道“一网统管”派单处置流程，拓展代表参与社区治理的有效路径。为助力基层治理开辟新空间、探索新路径，2024年4月27日，区人大常委会制定出台了《关于推动全过程人民民主融入人民城市建设 深化拓展“人人议事厅”基层民主实践的实施办法》，“人人议事厅”基层民主实践从此从区级引领向“一街一品”延伸裂变。这些源源不断的探索实践，将全过程人民民主具体地、现实地落到实处，为基层人大持续注入新动能新活力。