员额检察官参与人大信访工作典型案例

共同破解集资犯罪退赔责任确定难题

责令退赔是刑事违法所得的处置措施。在司法实务中，主犯对损失承担连带退赔责任无较大争议，但从犯的责任承担一直存在分歧。随着近年来集资犯罪等涉众型案件大量增加，被害人众多且损害数额较大，难题愈发凸显。2022年，第一批参与人大涉法涉诉信访工作的员额检察官开展相关信访案例研究，认为集资犯罪中事务型帮助犯的违法所得退赔数额应当与其本身的犯罪行为在共同犯罪中的地位相匹配，可考虑以实际获得的佣金为基数，再乘以适当倍数的方式确定最终退赔数额，倍数应交由法官在具体案件中加以确定，实现犯罪违法所得剥夺的精准性和有效性的平衡。市人大常委会信访办召开专题调研会，组织人大代表、法学专家以及法院、检察院相关人员进行研讨，最终推动市高院针对非法集资犯罪案件出台相关文件，进一步统一了全市法院涉众型金融案件立案、审判、执行的标准尺度。同时，市人大常委会副主任陈靖作为全国人大代表，在十三届全国人大五次会议期间提交了非法集资类刑事案件违法所得退赔界限的有关建议。

一张建议清单帮老年人守好“养老钱”

涉养老犯罪案件社会危害性很大，老年人的防范意识、法律意识相对薄弱，容易被不法分子蛊惑。织密“防护网”，守好“养老钱”，既是广大人民群众特别是老年群体的迫切愿望，也是维护国泰民安社会环境的实际举措。2023年，围绕涉老犯罪类案问题，市人大常委会信访办组织民革法律专业人士和参与人大涉法涉诉信访工作的员额检察官，对市高院近5年141件同类案件逐一分析，形成1篇课题研究总报告和5篇分报告，就加强预防保护、隐患治理、协同监管、行业自律及探索保障老年人相关权益措施、提升案件办理质效等方面提出27条预防整治工作机制的建议清单，并会同市委政法委召开专题会议。市委政法委高度重视，专题研究部署相关推进工作，加强各部门工作衔接。全国人大代表、上海市工商联副主席周桐宇将关于完善涉养老犯罪预防打击整治工作的建议提交十四届全国人大二次会议，建议全国人大开展相关监督并作出法律性决定。

合力研究 保障城市安全

上海作为超大城市，人口密度大、建筑密集、生活生产场景纷繁复杂，城市安全显然不能满足于一般水平、通行标准，必须对标全球最高水平、最高标准，全面筑牢城市安全底线。2024年伊始，市人大常委会信访办会同市人民检察院，组织员额检察官对本市城市运行安全和安全生产公益诉讼工作涉信访情况开展了专题调研。调研认为，近年来检察机关在城市运行和安全生产领域通过发挥民事行政公益诉讼双轮驱动优势，用好技术支持并动员社会力量参与办案，取得积极成效，但仍然存在城市运行安全和安全生产公益诉讼法律法规依据薄弱、安全生产公益诉讼线索来源较为隐蔽等问题。为此建议：增强立法和制度供给;提升发现安全生产事故隐患的能力，拓展公益诉讼案件线索来源;继续贯彻落实市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，深化“人大+检察”合力监督模式。调研报告相关建议被市人大社会建设委专报采纳并报送市委。